Будівництво водопроводу з підключенням до централізованого водопостачання в мікрорайоні “Тинне” у м. Рівному, в тому числі проектні роботи (І черга)

Орган оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія
Антимонопольного комітету України з розгляду скарг
про порушення законодавства у сфері публічних
закупівель
вул. Василя Липківського, буд. 45, м. Київ, 03035


Ім’я (найменування) та місце Товариство з обмеженою відповідальністю
проживання (місцезнаходження) «БК Домінант»
суб’єкта оскарження: вул. Будівельників, м. Рівне, 33016
код ЄДРПОУ 40442698
тел. 0362 24 35 35
e-mail: bkdominant@gmail.com

Замовник: Управління капітального будівництва
виконавчого комітету Рівненської міської ради
вул. Лермонтова, 6, м. Рівне, 33028
тел..0362 63 56 04
e-mail: ukbrivne@ukr.net

Інформація про предмет «Будівництво водопроводу з підключенням до закупівлі: централізованого водопостачання в
мікрорайоні «Тинне» у м. Рівному, в тому числі
проектні роботи (І черга)”.



С К А Р Г А
про порушення законодавства в сфері публічних закупівель


Управлінням капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради (надалі-Замовник) 21 грудня 2017 року в електронній системі закупівель було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2017-12-21-001497-c на закупівлю робіт «Будівництво водопроводу з підключенням до централізованого водопостачання в мікрорайоні «Тинне» у м. Рівному, в тому числі проектні роботи (І черга)».
ТОВ «БК Домінант» прийняло участь у даних торгах, подавши тендерну пропозицію.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради від 05 березня 2018 року , тендерну пропозицію ТОВ «БК Домінант» відхилено відповідно до п.1 статті 30 Закону « Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації).
Ознайомившись з протоколом вважаємо, що рішення тендерного комітету прийняте з порушенням ЗУ « Про публічні закупівлі», вимог тендерної документації та підлягає скасуванню з наступних підстав:
1. Щодо невідповідності тендерної документації пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначимо:
Пунктом 3 Додатку №2 тендерної документації встановлений вичерпний перелік документів, що підтверджують досвід виконання аналогічного договору, а саме:
 довідка у формі табл. 4, що містить інформацію про виконання учасником аналогічного договору із зазначенням кількості збудованих об'єктів, їх потужності та вартості
 копії договорів ;
 останні форми КБ-3.

На виконання вимог тендерної документації ТОВ «БК Домінант» надало довідку №11 від 05.01.2018р. про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, копії відповідних укладених договорів та Довідки форми КБ-3.

Посилання Замовника, як на правову підставу відхилення тендерної пропозиції, ненадання Додатку №2, а саме «Календарного графіку виконання робіт» до договору підряду № 45/88 від 21.06.2016р. є протиправним, оскільки відповідно до вимог тендерної документації не ставилась вимога надання копії договорів з додатками.

Вважаємо, що ненадання Додатку №2, а саме «Календарного графіку виконання робіт», не спростовує виконання Товариством договору №45/88 від 21.06.2016р., оскільки пунктом 5.2 встановлений строк закінчення виконання робіт - 25.12.2017р. Довідка форми КБ-3, яка надана до тендерної пропозиції підтверджує виконання робіт по даному Договору.

Твердження голови тендерного комітету, що Договір субпідряду № 115/23 від 05.12.2016р. не може підтвердити виконання вказаного договору оскільки він не містить інформації щодо вартості робіт, є необґрунтованим оскільки відповідно до пункту 3.1. Договору « Вартість робіт, доручених для виконання за цим за цим Договором формується відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013р. «правил визначення вартості будівництва», виходячи з об’ємів виконаних робіт на підставі актів, затверджених сторонами». Підтвердженням виконання робіт по даному договору є надана до тендерної пропозиції Довідка форми КБ-3 до даного Договору.

Окрім того, підтвердженням виконанням аналогічного договору є наданий договір № 71-РЄ від 11.07.2017р у складі тендерної пропозиції (п.3 Довідки № 11 від 05.01.2018р.).

В довідці № 11 від 05.01.2018р. в графі «обсяг виконання робіт у договірних цінах (тис.грн.) помилково зазначена договірна ціна без врахування зазначеної одиниці виміру. Договірні ціни підтверджуються Договорами та Договірними цінами.

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону «замовник не відхиляє тендерну пропозицію через допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок. Відповідно до умов цієї тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме: технічні помилки та описки.»
Оскільки ні Законом «Про публічні торги» ні тендерною документацією не вимагається конкретна кількість договорів, які підтверджують виконання аналогічного договору, надані ТОВ «БК Домінант» копії договорів в повній мірі підтверджують виконання аналогічного договору.

2. Щодо невідповідності тендерної документації пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділі «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначимо:
Тендерна документація не передбачає вимоги щодо зазначення орендованих машин та механізмів у «Відомості ресурсів до локальних кошторисів».
Також зазначимо, що у складі договірної ціни надано розрахунок №11 заробітної плати . У вимогах тендерної документації відсутня вимога складати розрахунок заробітної плати у відповідності до «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів», затвердженого наказом Мінрегіону від 20.10.2016р. №281.

З вищевикладеного вбачається, що відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БК Домінант» з підстав, викладених в протоколі є необґрунтованими та протиправними.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», -

П Р О С И М О :

1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Встановити порушення ЗУ «Про публічні закупівлі» під час проведення закупівлі робіт «Будівництво водопроводу з підключенням до централізованого водопостачання в мікрорайоні «Тинне» у м. Рівному, в тому числі проектні роботи (І черга)».
3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БК Домінант».


Додаток: Доказ оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету.





Директор
ТОВ «БК Домінант» М.В.Яковчук

Управлінням капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради (надалі-Замовник) 21 грудня 2017 року в електронній системі закупівель було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2017-12-21-001497-c на закупівлю робіт «Будівництво водопроводу з підключенням до централізованого водопостачання в мікрорайоні «Тинне» у м. Рівному, в тому числі проектні роботи (І черга)».
ТОВ «БК Домінант» прийняло участь у даних торгах, подавши тендерну пропозицію.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради від 05 березня 2018 року , тендерну пропозицію ТОВ «БК Домінант» відхилено відповідно до п.1 статті 30 Закону « Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації).
Ознайомившись з протоколом вважаємо, що рішення тендерного комітету прийняте з порушенням ЗУ « Про публічні закупівлі», вимог тендерної документації та підлягає скасуванню з наступних підстав:
1. Щодо невідповідності тендерної документації пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначимо:
Пунктом 3 Додатку №2 тендерної документації встановлений вичерпний перелік документів, що підтверджують досвід виконання аналогічного договору, а саме:
 довідка у формі табл. 4, що містить інформацію про виконання учасником аналогічного договору із зазначенням кількості збудованих об'єктів, їх потужності та вартості
 копії договорів ;
 останні форми КБ-3.

На виконання вимог тендерної документації ТОВ «БК Домінант» надало довідку №11 від 05.01.2018р. про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору та копії відповідних укладених договорів та Довідки форми КБ-3.

Посилання голови тендерного комітету Замовника, як на правову підставу відхилення тендерної пропозиції, ненадання Додатку №2, а саме «Календарного графіку виконання робіт» до договору підряду № 45/88 від 21.06.2016р. є протиправним, оскільки відповідно до вимог тендерної документації не ставилась вимога надання копії договорів з додатками.

Вважаємо, що ненадання Додатку №2, а саме «Календарного графіку виконання робіт», не спростовує виконання Товариством договору №45/88 від 21.06.2016р., оскільки пунктом 5.2 встановлений строк закінчення виконання робіт - 25.12.2017р. Довідка форми КБ-3, яка надана до тендерної пропозиції підтверджує виконання робіт по даному Договору.

Твердження голови тендерного комітету, що Договір субпідряду № 115/23 від 05.12.2016р. не може підтвердити виконання вказаного договору оскільки він не містить інформації щодо вартості робіт, є необґрунтованим оскільки відповідно до пункту 3.1. Договору « Вартість робіт, доручених для виконання за цим за цим Договором формується відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013р. «правил визначення вартості будівництва», виходячи з об’ємів виконаних робіт на підставі актів, затверджених сторонами». Підтвердженням виконання робіт по даному договору є надана до тендерної пропозиції Довідка форми КБ-3 до даного Договору.

Окрім того, підтвердженням виконанням аналогічного договору є наданий договір № 71-РЄ від 11.07.2017р у складі тендерної пропозиції (п.3 Довідки № 11 від 05.01.2018р.).

В довідці № 11 від 05.01.2018р. в графі «обсяг виконання робіт у договірних цінах (тис.грн.) помилково зазначена договірна ціна без врахування зазначеної одиниці виміру. Договірні ціни підтверджуються Договорами та Договірними цінами.

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону «замовник не відхиляє тендерну пропозицію через допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок. Відповідно до умов цієї тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме: технічні помилки та описки.»
Оскільки ні Законом «Про публічні торги» ні тендерною документацією не вимагається конкретна кількість договорів, які підтверджують виконання аналогічного договору, надані ТОВ «БК Домінант» копії договорів в повній мірі підтверджують виконання аналогічного договору.

2. Щодо невідповідності тендерної документації пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділі «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначимо:
Тендерна документація не передбачає вимоги щодо зазначення орендованих машин та механізмів у «Відомості ресурсів до локальних кошторисів».
Також зазначимо, що у складі договірної ціни надано розрахунок №11 заробітної плати . У вимогах тендерної документації відсутня вимога складати розрахунок заробітної плати у відповідності до «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів», затвердженого наказом Мінрегіону від 20.10.2016р. №281.