ДК 021:2015: код 15110000-2 – М'ясо (м'ясо яловиче І категорії охолоджене, чверть куряча І категорії заморожена, тушки курей І категорії заморожені, філе куряче І категорії заморожене, стегенця курячі заморожені, печінка куряча заморожена)

Виконавчим комітетом Роганської селищної ради Харківського району Харківської області було опубліковано оголошення про проведення відритих торгів на закупівлю: ДК 021:2015: код 15110000-2 – М'ясо (м'ясо яловиче І категорії охолоджене, чверть куряча І категорії заморожена, тушки курей І категорії заморожені, філе куряче І категорії заморожене, стегенця курячі заморожені, печінка куряча заморожена), номер реєстрації закупівлі у ЦБД: UA-2018-01-12-000817-a. У процедурі відкритих торгів взяли участь: ТОВ «Фудснаб» (надалі за тексом –Скаржник або ТОВ «Фудснаб») та ФОП Вервейко Світлана Олегівна. За результатом аукціону було проведено оцінку тендерної пропозиції ТОВ «Фудснаб». Згідно з протоколом засідання тендерного комітету Виконавчого комітету Роганської селищної ради Харківського району Харківської області від 13 лютого 2018 року тендерну пропозицію ТОВ «Фудснаб» відхилено на підставі ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі». У протоколі засідання тендерного комітету від 13 лютого 2018 року визначені підстави для відхилення пропозиції: 1. У складі тендерної пропозиції відсутні документи щодо надання повноважень директору ТОВ «Фудснаб» Самойлову К.В. на підписання тендерної пропозиції, а також підпису договорів за акцептованими пропозиціями тендерів. 2. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Фудснаб» відсутні документи щодо реєстрації потужностей з транспортування на ТОВ «Фудснаб», яке є оператором ринку в розумінні Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». ТОВ «Фудснаб» не погоджується з прийнятим рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі» з огляду на наступне: 1. Стосовно першого питання повідомляємо наступне, що п.1. «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів у форматі: pdf/jpeg/png з: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; - інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону.; - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію; - заповненою формою «Тендерна пропозиція» згідно з Додатком 1 до тендерної документації, за підписом уповноваженої особи і печаткою підприємства (за наявності); - технічними вимогами до товару та спосіб їх підтвердження згідно з Додатком №2 до тендерної документації за підписом уповноваженої особи і печаткою підприємства (за наявності); - проектом договору про закупівлю (з додатком до цього договору) у відповідності до Додатку 7 до тендерної документації, який повинен бути заповнений стороною договору – Постачальником (учасником) та підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника (у разі наявності). Учасником у проекті договору про закупівлю не заповнюються: пункт 3.1 договору, додаток 1 до договору; - іншими документами, передбаченими тендерною документацією, в тому числі, що передбачені Додатком 5; - документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Підп. 1.2. п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником було передбачено, що повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджуються копією протоколу установчих/загальних зборів або випискою з протоколу установчих/загальних зборів або копією рішення засновника та наказом/розпорядженням про призначення або про вступ на посаду. Для підтвердження відповідності умовам тендерної документації, ТОВ «Фудснаб» у складі тендерної пропозиції було надано документи, які надають правові підстави директору ТОВ «Фудснаб» Самойлову К.В. право підпису а саме: (виписка з протоколу засідання загальних зборів №1 від 28 липня 2016 року та копії наказів №8-16, №8-16.1, №8-16.2.). Так, відповідно до наказу №8-16, директор ТОВ «Фудснаб» Самойлов К.В. приступив до виконання своїх обов’язків. Надання будь-яких інших документів щодо підтвердження правомочності підпису уповноваженої особи Замовником у тендерній документації не вимагалося. Крім того, п.5 ст. 65 Господарського кодексу України визначено, що керівник підприємства без доручення діє від імені підприємства, представляє його інтереси в органах державної влади і органах місцевого самоврядування, інших організаціях, у відносинах з юридичними особами та громадянами, формує адміністрацію підприємства і вирішує питання діяльності підприємства в межах та порядку, визначених установчими документами. Статутом ТОВ «ФУДСНАБ» зареєстрованого Виконавчим органом Харківської міської ради від 21.11.2012 року № 1 480 102 0000054333, а саме: п.11.21 розділом 11 передбачається, що директор вирішує усі питання діяльності товариства, за винятком тих що, належать до виключної компетенції загальних зборів учасників. З огляду на вищенаведене, надані у складі пропозиції ТОВ «Фудснаб»: виписка з протоколу засідання загальних зборів №1 від 28 липня 2016 року та копія наказу №8-16 (наказ про вступ на посаду) підтверджують повноваження директора ТОВ «Фудснаб» Самойлова К.В., а тому вважаємо що Скаржник не порушив вимог тендерної документації з цього питання. 2. Стосовно другого питання повідомляємо наступне, що відповідно до п. 55 ст.1 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», оператор ринку харчових продуктів визнається суб’єкт господарювання, який провадить діяльність з метою або без мети отримання прибутку та в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об’єктів санітарних заходів (крім матеріалів, що контактують з харчовими продуктами), і який відповідає за виконання вимог цього Закону та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. До операторів ринку належать фізичні особи, якщо вони провадять діяльність з метою або без мети отримання прибутку та займаються виробництвом та/або обігом харчових продуктів або інших об’єктів санітарних заходів. Відповідно до п. 51 ст.1 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», обіг - реалізація та/або зберігання харчових продуктів для цілей реалізації, включаючи пропонування до реалізації та/або іншої форми передачі, реалізації, розповсюдження або будь-яку іншу форму передачі незалежно від її здійснення на платній чи безоплатній основі. Відповідно до п. 69 ст.1 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», потужності - споруди або комплекс споруд, приміщення, будівлі, обладнання та інші засоби, включаючи транспортні засоби, а також територія, що використовуються у виробництві та/або обігу об’єктів санітарних заходів. Крім того, частиною 1 статті 25 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» передбачено, що державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу. П.1 ч.1 ст.25 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» передбачає, що: транспортні засоби, що використовуються оператором ринку виключно для перевезення харчових продуктів, яке не пов’язане з експлуатацією належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл, підлягають кумулятивній державній реєстрації, для якої подається одна заява (незалежно від кількості відповідних транспортних засобів) та за результатами якої присвоюється один особистий реєстраційний номер. Транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам, підлягає державній реєстрації як окрема потужність. На виконання вимог статті 25 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» у складі тендерної пропозиції ТОВ «Фудснаб» надано: - рішення про державну реєстрацію потужностей від 15.07.2016 року, видане ДЕРЖАВНОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ № 339 на ім’я фізичної особи - підприємця Малихіна В.І. (перевізник за договором перевезення) з видом діяльності -транспортування; - експлуатаційний дозвіл на складські приміщення, які ТОВ «Фудснаб» використовує для обігу предмету закупівлі (реєстраційний номер 20-29-87 від 31 травня 2017 року). Для здійснення транспортування товару (продуктів харчування), ТОВ «ФУДСНАБ» залучає фізичну особу –підприємця Малихіна В.І. за договором перевезення №2-Ф від 01 липня 2017 року. Згідно з Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» перевізник визнається оператором ринку та у відповідності зі ст. 25 вищезазначеного закону, потужність- транспортний засіб підлягає державній реєстрації. Для підтвердження відповідності умовам тендерної документації (підп. п.1.3. п.5 «Кваліфікаційній критерії до учасників та вимоги, установлені статтею ст.17 Закону Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»), у складі тендерної пропозиції Скаржник надав копію рішення про державну реєстрацію потужностей від 15.07.2016 року, видане ДЕРЖАВНОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ № 339 на ім’я фізичної особи - підприємця Малихіна В.І. Отже, виходячи з вищенаведеного, твердження Замовника щодо відсутності реєстрації потужностей ТОВ «Фудснаб» щодо транспортування є невірним, з огляду на те, що транспортування товару Скаржник не здійснює, а здійснює перевізник –ФОП Малихін В.І. за укладеним договором перевезення, а тому вважаємо що Скаржник не порушив вимог тендерної документації з цього питання. На підставі вищевикладеного, тендерна пропозиція ТОВ «Фудснаб» відповідає вимогам Закону та не суперечить умовам тендерної документації, тому відхилення пропозиції відповідно до ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» є безпідставним. Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію Скаржника, адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника, що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам ТД. Крім того незаконне відхилення пропозиції Скаржника призвело до незаконного визначення переможцем- ФОП Вервейко С.О. Протоколом засідання тендерного комітету Виконавчого комітету Роганської селищної ради Харківського району Харківської області від 20 лютого 2018 року, яке було оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір 21 лютого 2018 року, тендерний комітет визнав учасника ФОП Вервейко Світлану Олегівну переможцем процедури, а пропозицію такою, що відповідає вимогам тендерної документації. Скаржник не погоджується із прийнятим рішенням тендерного комітету Виконавчого комітету Роганської селищної ради Харківського району Харківської області від 20 лютого 2018 року про визначення переможцем, вважаємо його незаконним, а пропозицію ФОП Вервейко С.О. такою, що не відповідає умовам тендерної документації з наступних підстав: Згідно підп. 2.2 та п.2.3. п.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкції з підготовки тендерних пропозицій», Учасник повинен надати: копії особових медичних книжок персоналу, який відповідно до чинних нормативних документів є необхідним для забезпечення постачання до закладів освіти товару, який є предметом закупівлі. Медичні книжки повинні бути оформлені та містити інформацію, яка є обов’язковою відповідно до вимог чинних нормативних документів. У разі використання послуг Перевізника з постачання продуктів харчування зазначається також інформація щодо працівників Перевізника, які будуть залучені до виконання договору та надати копії їх медичних книжок. У складі своєї пропозиції, ФОП Вервейко С.О. надала: медичну книжку водія –експедитора Соловьйова В.А. та власну медичну книжку, у яких зазначено, що термін наступного медичного огляду: 16 січня 2018 року. Інших написів та документів, які б свідчили про наявність дійсного на момент розкриття тендерних пропозицій медичного огляду водія –експедитора Соловьйова В.А. та підприємця Вервейко С.О. у складі пропозиції ФОП Вервейко С.О. не надано. У абзаці 2 п.1.3. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником було визначено, що всі документи, які будуть надані у складі тендерної пропозиції учасника повинні бути дійсними на момент розкриття тендерних пропозицій. В іншому випадку не дотримання даної вимоги по оформленню тендерної пропозиції буде підставої для її відхилення. Таким чином, усі документи, які надані у складі тендерних пропозицій учасника повинні бути дійсними на момент розкриття тендерних пропозицій. Отже, надані особисті медичні книжки підприємця Вервейко С.О. та водія –експедитора Соловьйова В.А. з наявними в ній записами про медичний огляд не підтверджують відповідність Кваліфікаційним критеріям до учасників, що встановлені п. 2.2 та п.2.3. п.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкції з підготовки тендерних пропозицій». Згідно підп. 2.2 та п.2.3. п.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкції з підготовки тендерних пропозицій», Учасник повинен надати копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (у кількості, яка необхідна, для здійснення доставки товару до 6 закладів освіти), на яких будуть здійснюватися постачання продукції. У складі своєї пропозиції, ФОП Вервейко С.О. надала: документ ІХС №424254, виданий на ім’я Барсукової Тетяни Василівни, який не містить відомостей про транспортний засіб, якій є у власності. Інших написів та документів, які б свідчили про наявність відомостей про транспортний засіб ФОП Вервейко С.О. у складі пропозиції не надано. Отже, наданий документ ІХС №424254, виданий на ім’я Барсукової Тетяни Василівни не підтверджують відповідність Кваліфікаційним критеріям до учасників, що встановлені п. 1.5 п.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкції з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»,- ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ФУДСНАБ» зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій від 13 лютого 2018 року та всі наступні рішення, включаючи рішення про визначення переможцем ФОП Вервейко Світлана Олегівна зазначене у протоколі від 20 лютого 2018 року, яке було оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір 21 лютого 2018 року. Додатки: 1. Докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету.