Послуги телекомунікаційні для забезпечення роботи каналів зв’язку Відомчої телекомунікаційної мережі ДФС України

У Державній фіскальній службі України, на даний час, для забезпечення виконання поставлених завдань було організовано понад 398 підключень територіальних підрозділів до вузлів Відомчої телекомунікаційної мережі (далі – ВТМ ДФС), які об’єднують, в тому числі, всі місця митного контролю та оформлення, використовуються для адміністрування податків і зборів, запобіганню та протидії контрабанді та митним правопорушенням, збору статистичних даних, перевірці фінансових операцій, які можуть бути пов’язані з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом. Телекомунікаційними послугами користуються понад 9 500 працівників Державної фіскальної служби України по всій території України. На базі отримання телекомунікаційних послуг в Державній фіскальній службі України функціонує ВТМ ДФС, яка включає в себе наземні цифрові канали передачі даних пропускною спроможністю 1 – 1000 Мбіт/с, а також канали передачі даних в супутниковому сегменті (стаціонарні станції супутникового зв’язку та мобільні станції супутникового зв’язку) пропускною спроможністю 512 – 2048 Кбіт/с кожна, які встановлені на контрольних пунктах в’їзду-виїзду, де здійснюється контроль та пропуск на неконтрольовану територію та з неї осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна (Тимчасовий порядок контролю за переміщенням осіб, транспортних засобів та вантажів (товарів) через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей, затвердженого Наказом Першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 14.04.2017 №222ог (зі змінами). Каналами передачі даних ВТМ ДФС безпосередньо здійснюється: електронне перерахування коштів при формуванні доходної частини Державного бюджету України під час митного оформлення; в цілодобовому режимі передаються електронні копії вантажних митних декларацій; функціонування системи відеоконференцзв’язку (проведення апаратних нарад ДФС) між територіальними органами ДФС; функціонування внутрішньої ІР-телефонії. Забезпечується реалізація державної політики у сфері державної митної справи та державна податкова політика, здійснюється доступ до: Центральної бази даних Єдиної автоматизованої інформаційної системи (далі – ЄАІС) - багатофункціональної інтегрованої автоматизованої системи в тому числі до АСМО «Інспектор» згідно технологій митного контролю та митного оформлення; ІТС «Єдине вікно подання електронної звітності»; ІС «Податковий блок»; АІС «Управління документами»; забезпечується інформаційна взаємодія з центральними органами виконавчої влади, функціонування програмно-інформаційних комплексів. Від стабільної та безперервної працездатності каналів передачі даних, якими отримуються телекомунікаційні послуги залежить: своєчасне проведення процедур митного оформлення та митного контролю, здійснення контролю за доставкою вантажів у митниці призначення, визначення митної вартості товарів; адміністрування податків і зборів, контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою їх нарахування та сплати; перевірка фінансових операцій, які можуть бути пов’язані з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом; надання Державній казначейській службі України інформації про перерахування територіальними органами ДФС коштів до Державного бюджету України; виконання завдань з наповнення доходної частини Державного бюджету України. Для забезпечення власних потреб, Державна фіскальна служба України отримує послуги від оператора з надання послуг телекомунікацій – ПрАТ «Датагруп». На даний час Оператор володіє власною міжміською волоконно-оптичною мережею загальною довжиною понад 25 тисяч кілометрів, протяжність внутрішньо міських волоконно-оптичних мереж на сьогодні становить понад 5 тис. км, для кінцевих користувачів Оператор має 30 офісів по всій країни. На сьогоднішній день загальна чисельність співробітників Оператора складає близько 1,3 тис. чоловік. У мережі понад 250 вузлів зв’язку, з’єднаних за допомогою відмовостійкої топології. Побудовані мережі дозволяють оптимізувати технологічний процес завдяки високій швидкості передачі інформації. Для оперативного вирішення у найкоротший термін питань з надання послуг та усунення аварійних ситуацій Оператор має обласні і регіональні філії по Україні, також в цілодобовому режимі функціонує власна служба технічної підтримки та аварійні бригади, забезпечені автотранспортом. Оператор активно співпрацює з національними силовими структурами, такими як Міністерство внутрішніх справ, Державна прикордонна служба України, Міністерство оборони, Міністерство з надзвичайних ситуацій, Служба безпеки України, Державна служба спеціального зв’язку та захисту інформації тощо. Оператор забезпечив такі принципові вимоги, як: надання телекомунікаційних послуг в територіальні органи ДФС, які забезпечують реалізацію державної політики у сфері державної митної справи та державну податкову політику (до інтерфейсу локального мережевого обладнання ДФС в кожному вузлі ВТМ); забезпечення фізичного відокремлення ВТМ від інших телекомунікаційних мереж, в тому числі і мережі Інтернет; організувати контроль та управління ВТМ безпосередньо фахівцями ДФС; унеможливлює доступ до інформації що передається каналами передачі даних в ВТМ оператору та іншими особами за рахунок технології, що використовується; у рамках надання телекомунікаційних послуг здійснювати налаштування (переналаштування) всієї мережі в цілому; резервування надання телекомунікаційних послуг з використанням альтернативних каналів зв’язку; функціонування цілодобової централізованої служби технічної підтримки надання телекомунікаційних послуг; здійснення ДФС оплати телекомунікаційних послуг по факту їх надання (без здійснення передоплати). Застосування переговорної процедури закупівлі телекомунікаційних послуг зв’язку, а саме у ПрАТ «ДАТАГРУП», дозволить уникнути низки негативних наслідків, таких як: перерва у функціонуванні ВТМ ДФС, що виникне в результаті переналаштування мережевого обладнання ДФС з одного Оператора на іншого; до повної зупинки процесів митного контролю та оформлення; надання Державній казначейській службі України інформації про перерахування митними підрозділами коштів до Державного бюджету, здійснення контролю за доставкою вантажів у митниці призначення, визначення митної вартості товарів тощо; додаткові разові витрати на оплату побудови ліній прив’язки до мережі нового оператора; додаткові разові витрати на закупівлю обладнання зв’язку та послуги з його налагодження; невідповідність послуг, що надаються іншими операторами (незабезпечення сумісності різних протоколів та інтерфейсів каналів зв’язку і, як наслідок, можлива необхідність заміни обладнання на регіональних вузлах зв’язку); порушення безперервності зв’язку в автоматизованих системах, яке може спричинити загрози функціонування ЄАІС ДФС та здійснення митної справи; погіршення безпеки зв’язку та значне збільшення часу на відновлення в разі порушення зв’язку, зумовлене залученням різних операторів (відсутність єдиної служба технічної підтримки, неможливість резервувати шляхи проходження інформації), що негативно вплине на надійність роботи ВТМ та безпеку передачі інформації. Неможливість отримання Державною фіскальною службою України телекомунікаційних послуг (або перерва у наданні телекомунікаційних послуг) призведе до практично неможливості виконання своїх функцій (повної зупинки процесів митного контролю та митного оформлення, неперерахування коштів до Державного бюджету тощо), що безумовно негативно вплине на виконання дохідної частини Державного бюджету України на 2018 рік. Виходячи з високої ступені відповідальності, яка покладається на територіальні та структурні підрозділи ДФС, щодо здійснення митного контролю, запобіганню та протидій контрабанді та митним правопорушенням, адміністрування податків і зборів, контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою їх нарахування та сплати, у зв’язку із відміною електронною системою публічних закупівель «Prozorro» (допущенням до оцінки менше двох тендерних пропозиції) процедури відкритих торгів, враховуючи Вимогу, розміщену на офіційному веб-порталі електронної системи публічних закупівель «Prozorro», про перенесення дати початку надання Послуг та визначення у наданій відповіді: «побудова каналів зв’язку з моменту визначення переможця торгів у термін до 45 календарних днів», та проведенням повторної процедури відкритих торгів закупівлі послуг необхідно здійснити закупівлю послуг за переговорною процедурою, на строк необхідний для проведення процедури відкритих торгів. Таким чином, відповідно до пункту 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов'язаних з експлуатацією та обслуговуванням, мають місце підстави для застосування переговорної процедури закупівлі з ПрАТ «ДАТАГРУП».