Чи було дискваліфіковано замовником найнижчу цінову пропозицію за підсумками аукціону (одну або декілька)?? – Так
Чи була наведена аргументація для дискваліфікації достатньою та обґрунтованою?? – Ні
Тендерну пропозицію приватного підприємство "НВП СТРОЙМОНТАЖНАЛАДКА" було неправомірно відхилено Замовником, чим було порушено законні права та інтереси нас, як учасника закупівлі. Рішення про відхилення оприлюднено 15 лютого 2018.
Стосовно першої підстави відхилення.
“дата укладеного договору найму транспортних засобів №0611/17 – 23.11.2017 р., а у додатку №1, де перелічено орендовану техніку та акті приймання-передачі є посилання на договір від 08.11.2017 р., що є невідповідністю між договором та додатком до нього ”.
23.11.2017р. укладений договір № 0611/17 між ПП "НВП СТРОЙМОНТАЖНАЛАДКА" та ТОВ “Миколаївтрансбуд-1”. Сторонами при укладенні додатку №1 до договору було допущено технічну помилку та описку. Фактична дата договору та додатку 08 листопада 2017 р. Відповідно до вимог п.3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII: «…Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки». Оскільки в Договорі №0611/17 найму транспортних засобів (п.1.1.) є посилання на додаток №1 до договору 0611/17 найму транспортних засобів, тобто в договорі та додатку міститься посилання на один і той самий номер (0611\17) , з одними і тими самими сторонами. Крім того, відповідно до п. 7 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, Замовник мав можливість звернутись до сторін договору найму транспортних засобів за підтвердженням та уточненням інформації. Оскільки, Замовник не скористався своїм правом , то вважаємо такі дії упередженими.
Стосовно другої підстави відхилення.
“У довідці, що містить інформацію про наявність працівників, не зазначена інформація щодо працюючих осіб, а саме ПІБ”.
У складі тендерної пропозиції приватного підприємство "НВП СТРОЙМОНТАЖНАЛАДКА" надано довідку, що містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання Договору про закупівлю (файл 08 лютого 2018 00:32 Наявність працівників. PDF).
Слід зазначити, що тендерна документація не містить вимоги щодо зазначення прізвища, ім’я, по-батькові працюючих осіб. Вся інформація, яка передбачалась тендерною документацією, відображена в наданій довідці.
Таким чином, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію приватного підприємство "НВП СТРОЙМОНТАЖНАЛАДКА" з наведених вище підстав.
Враховуючи викладене, зазначені підстави відхилення тендерної пропозиції є неправомірними, учасником ПП "НВП СТРОЙМОНТАЖНАЛАДКА" виконано вимоги документації в повному обсязі.
Відповідно до рішення тендерного комітету від 21.02.2018 року переможцем визнано ТОВ "КОМЕРЦІЙНИЙ ЦЕНТР "ЛІБЕРТОН".
Вважаємо, що тендерну пропозицію ТОВ "КОМЕРЦІЙНИЙ ЦЕНТР "ЛІБЕРТОН" було визнано переможцем процедури закупівлі з порушенням вимог чинного законодавства та вимог Тендерної документації Замовника виходячи з наступного:
1) Всупереч пункту 12 додатку 3 Тендерної документації, де вимагалось надання копії «Балансу» та копія «Звіту про фінансові результати» (для юридичних осіб) або «Фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва» (для суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб та юридичних осіб –суб’єктів малого підприємництва) за останній звітний період.
Частиною першою статті 13 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" встановлено, що звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Баланс підприємства складається за станом на кінець останнього дня квартала (року) (тобто на 31.12.2017 р.).
Процедуру закупівлі оголошено на веб-порталі Уповноваженого органу 17.01.2018 року, таким чином, учасники Процедури закупівлі повинні були надати у складі своїх пропозицій, зокрема, копії балансу та звіту про фінансові результати за 2017 рік. У складі тендерної пропозиції ТОВ "КОМЕРЦІЙНИЙ ЦЕНТР "ЛІБЕРТОН" містяться (файл 06 лютого 2018 17:05 кваліфікація2.pdf), зокрема, копії: балансу на 31 грудня 2016 року та звіту про фінансові результати за 2016 рік, що не відповідає вимозі тендерної документації.
2) Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 додатку 1 Тендерної документації учасник повинен надати довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання Договору про закупівлю із зазначенням: найменування професії (посади, розряду), освіти, спеціальності та стажу роботи.
У складі тендерної пропозиції ТОВ "КОМЕРЦІЙНИЙ ЦЕНТР "ЛІБЕРТОН" надано (файл 06 січня 2018 17:05 Довідка працівників. pdf) довідка від 05.02.2018 № 05/02-3 про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання договору про закупівлю із зазначенням, зокрема, професій маляра, муляра, електрогазозварника, електрослюсара будівельного, бетоняр без зазначення розрядів, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Не вказавши розряди працівників, ТОВ "КОМЕРЦІЙНИЙ ЦЕНТР "ЛІБЕРТОН" порушено вимоги тендерної документації та його пропозиція повинна бути відхилена на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону, з причини невідповідності умовам тендерної документації.
3) Відповідно до підпункту 1.2. пункту 1 додатку 1 Тендерної документації, якщо механізми орендовані, додатково подаються завірені копії договорів оренди (лізингу) на запропоновані механізми та копії технічних паспортів на запропоновані механізми.
У складі тендерної пропозиції ТОВ "КОМЕРЦІЙНИЙ ЦЕНТР "ЛІБЕРТОН" надано (файл 06 лютого 2018 17:05 Договір машини2.pdf) договір про надання послуг з найму будівельних машин, транспортних засобів та механізмів від 19 січня 2018 року № 19/01/18 укладений між Переможцем та фізичною особою- підприємцем Покулевським Іллею Олександровичем, а в свідоцтвах на транспортний засіб транспорт оформлений зовсім на інших осіб (Білий Є.О., Мірошниченко І.В. і т.д.).
4) Відповідно до п. 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» «…учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: … договірну ціну з пояснювальною запискою, розрахунками, локальними кошторисами, відомостями матеріалів та обладнання які включають види та обсяги робіт, розроблених у порядку та за формами, встановленими «Правилами визначення вартості будівництва «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013»».
При складанні кошторису ТОВ "КОМЕРЦІЙНИЙ ЦЕНТР "ЛІБЕРТОН" використав усереднені показники для визначення коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат та усереднені коефіцієнти переходу від нормативно – розрахункової кошторисної трудомісткості робіт, які передбачаються в прямих затратах до трудовитрат працівників, заробітна плата яких враховується до ЗВВ.
Питання щодо визначення адміністративних витрат регулюються ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» та ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва».
П. 6.2.6. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» встановлює, що загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н Б Д.1.1-3, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).
П.5.1. ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва» дає визначення адміністративних витрат та надає перелік витрат, що враховуються показниками при обчисленні адміністративних витрат. Згідно п.п. 5.3.1 У складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів адміністративні витрати визначаються підрядником на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітний період.
Відповідно п.п. 4.3.3 вищезазначеної настанови: У складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядник надає визначені розрахунково-аналітичним методом показники ЗВВ по об’єкту замовлення на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об’єктами будівництва за той самий період за Актами приймання виконаних будівельних робіт (примірна форма № КБ-2в, додаток Т ДСТУ Б Д.1.1-1).
Таким чином, ТОВ "КОМЕРЦІЙНИЙ ЦЕНТР "ЛІБЕРТОН" виконав кошторисну документацію всупереч вимогам ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» та ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва».
Не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ "КОМЕРЦІЙНИЙ ЦЕНТР "ЛІБЕРТОН" Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі передбачені статтею 3 Закону України “Про публічні закупівлі”, а також права приватного підприємство "НВП СТРОЙМОНТАЖНАЛАДКА" на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерної пропозиції.
Враховуючи викладене вище, на підставі ст.ст. 3, 5, 18, 22 ст. 28, Закону України «Про публічні закупівлі»,
Вимагаємо:
1. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП "НВП СТРОЙМОНТАЖНАЛАДКА".
2. Перевірити тендерну пропозицію ТОВ "КОМЕРЦІЙНИЙ ЦЕНТР "ЛІБЕРТОН" на відповідність вимогам тендерної документації та скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі згідно ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – Реконструкція будівель під центр соціальної реабілітації дітей-інвалідів по вул. Вільна, 2а, м. Кривий Ріг (ДК 021:2015:45300000-0 Будівельно-монтажні роботи)
Чи було дискваліфіковано замовником найнижчу цінову пропозицію за підсумками аукціону (одну або декілька)?? – Так
Чи була наведена аргументація для дискваліфікації достатньою та обґрунтованою?? – Ні
Рішенням АМКУ № 2604-р/пк-пз від 22.03.2018 р. підтверджено, що Замовником під час проведення закупівлі застосовано дискримінаційні умови, рішення Замовника щодо дискваліфікації ПП "НВП Строймонтажналадка" відмінено.