Послуги з проведення медичних оглядів працівників виробничих підрозділів, які розташовані в межах Одеської дирекції залізничних перевезень

Скарга ПАТ «Укрзалізниця» Регіональна філія «Одеська залізниця» (надалі за текстом Замовник) у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» було оголошено відкриті торги на закупівлю «Послуг з проведення медичних оглядів працівників виробничих підрозділів , які розташовані в межах Одеської дирекції залізничних перевезень» Код по ДК 021:2015: 8511 – в кількості 689 осіб. Учасниками яких є КУ «Вапнярська міська лікарня»( надалі за текстом - Переможець ) та КУ «Томашпільська ЦРЛ» ( надалі за текстом – Скаржник ). Протоколом розгляду тендерних пропозицій №22 від 13.02.2018р. за предметом закупівлі послуги переможцем визнана КУ «Вапнярська міська лікарня». КУ «Томашпільська ЦРЛ» (Скаржник) повністю заперечує таке рішення тендерного комітету Замовника, так як воно не відповідає вимогам торгів, має грубі порушення чинного законодавства, документація надана Переможцем не відповідає вимогам документації конкурсних торгів. Детальніше : Відповідно до Постанови КМУ від 25.12.1996р. №1548 « Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)» п.12 «Рада міністрів АР Крим, обласні , Київська та Севастопольська міські державні адміністрації регулюють (встановлюють) тарифи на платні послуги, що надають лікувально-профілактичні державні і комунальні заклади охорони здоров’я». Виходячи з чого тарифи мають пройти через регуляторний комітет , департамент юстиції, департамент економіки та інші з обов’язковим засіданням круглого столу , за участю представників лікувального закладу, економіки, юстиції, антимонопольного комітету та інших. Після чого тарифи на платні медичні послуги затверджуються розпорядженням голови обласної адміністрації. Відповідно Скаржником в своїй тендерній документації виставлено завірену копію розпорядження голови обласної адміністрації. Переможець нехтуючи вимоги чинного законодавства, зокрема вище названу Постанову КМУ виставив свій власний розрахунок за підписом головного лікаря та затверджений виконкомом селищної ради. Виходячи із змісту, протокол рішення розгляду тендерних пропозицій № 22 від 13. 02. 2018 р не був належним чином оформлений. За результатами оцінки визнано найбільш економічно вигідною пропозицією та розглянута відповідність кваліфікаційним критеріям , встановленим ст.16 та ст..17 Закону України «Про публічні закупівлі та умови тендерної документації» Учасника КУ «Вапнярська міська лікарня» . Причини відхилення пропозиції Скаржника не вказані. Цінові пропозиції Переможця та Скаржника є однакові. Що стосується кваліфікаційних вимог до спеціалістів, Скаржником надана довідка на фахівців в кількості 35 осіб, які надають послуги по проведенню медичних оглядів і працюють повний робочий тиждень та повний робочий день. Переможцем надана довідка на 11 лікарів фахівців , з них офтальмолог Максименко Л.В. працює на 1,25 посади в КУ «Томашпільська ЦРЛ», отоларинголог Швець С.П. на повну посаду в Крижопільській ОЛІЛ, лікар - хірург Миронов А.І. працює на повну посаду в Крижопільській ОЛІЛ та є головою профкому в цій установі, яким чином вони , як зовнішні сумісники кваліфіковано і повноцінно зможуть проводити медичні огляди у КУ «Вапнярська міська лікарня». Скаржник піддає сумніву і вбачає в цьому фальсифікацію поданих даних . Лікар - дерматолог Небеснюк О.А установи Скаржника має першу кваліфікаційну категорію . Дані на лікаря - дерматолога установи Переможця Савчука В.І. не містять інформації про його кваліфікаційну категорію та сертифікат спеціаліста. При необхідності додаткових обстежень у Скаржника є можливість залучити додаткових лікарів - фахівців ( ендокринолог, уролог, онколог та інші), що є обов’язковою умовою, прописаною Замовником в предметі закупівлі по лоту 7, пункт 1.3 Вимоги до учасників предмету закупівлі, таблиця а) рядок4. Відповідно до рядка 5 даних вимог п.1.3. скаржник надав в повному об’ємі перелік наявного обладнання, яке знаходиться на балансі КУ «Томашпільська ЦРЛ», яке відповідає закладу вторинного рівня. Переможець надав довідку в якій подав перелік наявного обладнання , яке не відповідає ні вимогам закладу вторинного рівня, яким є Переможець, та є у великій мірі недостатнім для забезпечення проведення якісного медичного огляду по вимогам викладеним у тендерній документації. Замовник в своєму загальному описі предмета закупівлі згідно проведення медичних оглядів відповідно до наказу Міністерства транспорту та зв'язку України N 240 від 29.04.2010 «Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій залізничного транспорту, метрополітенів та підприємств міжгалузевого промислового залізничного транспорту України» чітко прописує найменування послуг, які він хоче отримати, зокрема : кольпоскопію, ЕКГ з ритмограмою, тестування функції зовнішнього дихання (ФЗД) після 40 років, обстеження передміхурової залози та прямої кишки після 40 років, ультразвукове дослідження органів черевної порожнини після 40 років, огляд уролога, огляд фтизіатра, дослідження очного дна, кольоровідчуття, мазок із горла і носа на носійство патогенного стафілокока. Як можна отримати такі послуги в Переможця, який немає кольпоскопа, спірографа, апарату УЗД, апаратів холтерівського моніторування артеріального тиску та ЕКГ, фіброгастроскопії, послуг бак лабораторії, відсутності лікарів уролога, фтизіатра. Як може офтальмолог, який повний робочий тиждень на 1,25 посади працює в установі Скаржника, надавати послуги по дослідження очного дна , тонометрії в установі Переможця. Відповідно до Постанови КМУ від 06.11.1997 р. № 1238 «Про обов’язковий профілактичний наркологічний огляд і порядок проведення» п.13 та Постанови КМУ №1465 від 27.09.2000р. «Про затвердження Порядку проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів і переліку медичних психіатричних протипоказань щодо виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для особи, яка провадить цю діяльність, або оточуючих» п.15, працівники залізничного транспорту повинні проходити психіатричні та наркологічні огляди, Замовник , не зрозуміло чому, не прописав ці вимоги у своїй тендерній документації. Переможець цю послугу надати не зможе , тому що в нього відсутні фахівці психіатр та нарколог, а також відсутні дані на працівників, які повинні проходити медичний огляд. Відповідні дані знаходяться тільки у лікарів - фахівців КУ «Томашпільська ЦРЛ» (Скаржника) Таким чином, Скаржник наголошує, що КУ «Томашпільська ЦРЛ» в повному обсязі відповідає документації конкурсних торгів , а рішення Замовника про обрання Переможця КУ «Вапнярська міська лікарня» порушує положення Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником при розгляді пропозицій конкурсних торгів учасників порушено законодавство з питань державних закупівель, низку чинних законодавчих актів України, порушені права Скаржника, а також допущено безпідставне порушення прав 689 працівників установи Замовника щодо надання якісної медичної послуги. Також наголошуємо, що відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», принципи здійснення закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 11 ЗУ «Про публічні закупівлі», згідно якої, тендерний комітет повинен діяти на засадах колегіальності та неупередженості. Членство в тендерному комітеті або визначення уповноваженої особи (осіб) не повинно створювати конфлікт між інтересами замовника та учасника чи між інтересами учасників процедури закупівлі, наявність якого може вплинути на об’єктивність і неупередженість прийняття рішень щодо вибору переможця процедури закупівлі. Уповноважена особа (особи) під час організації та проведення процедур закупівель повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість під час процесу організації та проведення процедур закупівлі в інтересах замовника. Вважаємо, що дії Замовника також порушують норми ст. 6 Господарського кодексу України, згідно якої передбачено забезпечення економічної багатоманітності та рівний захист державою усіх суб'єктів господарювання. Отже, Замовником порушено законодавство з питань державних закупівель, в тому числі, але не виключно, принцип ефективності, недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів, чим порушують права Скаржника, а отже Замовник повинен переглянути рішення щодо визначення Переможця, яке не буде суперечити Закону України «Про публічні закупівлі». Вiдповiдно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» Антимонопольний комітет України є органом оскарження та в межах своїх повноважень здійснює розгляд скарг, поданих суб’єктами оскарження. Враховуючи викладене, керуючись ст. 18 Закону Україну «Про публічні закупівлі», КУ «Томашпільська ЦРЛ» просить : 1.Прийняти дану скаргу до розгляду . 2.Зобов’язати ПАТ «Укрзалізниця» Регіональну філію «Одеська залізниця» скасувати всі рішення , прийняті після розкриття пропозицій конкурсних торгів учасників процедури закупівлі проведення медичних оглядів працівників виробничих підрозділів , які розташовані в межах Одеської дирекції залізничних перевезень по 7 лоту. Додатки : 1.Розрахунки вартості медичних послуг по КУ «Вапнярська МЛ» на 2018 рік. 2.Довідка про перелік наявного обладнання КУ «Вапнярська МЛ» 3.Довідка про наявний штат працівників КУ «Вапнярська МЛ» 4.Копія Протоколу розгляду тендерних пропозицій №22 від 13.02.2018р. в частині п.7.2, п.9, п.9.1,п9.2 про намір укласти договір з переможцем. 5.Тендерна документація на закупівлю

Скарга щодо порушення замовником ПАТ «Укрзалізниця» Регіональна філія «Одеська залізниця» процедури визнання переможцем відкритих торгів на закупівлю «Послуг з проведення медичних оглядів працівників виробничих підрозділів, які розташовані в межах Одеської дирекції залізничних перевезень» Код по ДК 021:2015: 8511 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги ПАТ «Укрзалізниця» Регіональна філія «Одеська залізниця» (надалі за текстом Замовник) у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» було оголошено відкриті торги на закупівлю «Послуг з проведення медичних оглядів працівників виробничих підрозділів , які розташовані в межах Одеської дирекції залізничних перевезень» Код по ДК 021:2015: 8511 – в кількості 689 осіб. Учасниками яких є КУ «Вапнярська міська лікарня»( надалі за текстом - Переможець ) та КУ «Томашпільська ЦРЛ» ( надалі за текстом – Скаржник ). Протоколом розгляду тендерних пропозицій №22 від 13.02.2018р. за предметом закупівлі послуги переможцем визнана КУ «Вапнярська міська лікарня». КУ «Томашпільська ЦРЛ» (Скаржник) повністю заперечує таке рішення тендерного комітету Замовника, так як воно не відповідає вимогам торгів, має грубі порушення чинного законодавства, документація надана Переможцем не відповідає вимогам документації конкурсних торгів. Детальніше : Відповідно до Постанови КМУ від 25.12.1996р. №1548 « Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)» п.12 «Рада міністрів АР Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації регулюють (встановлюють) тарифи на платні послуги, що надають лікувально-профілактичні державні і комунальні заклади охорони здоров’я». Виходячи з чого тарифи мають пройти через регуляторний комітет , департамент юстиції, департамент економіки та інші з обов’язковим засіданням круглого столу , за участю представників лікувального закладу, економіки, юстиції, антимонопольного комітету та інших. Після чого тарифи на платні медичні послуги затверджуються розпорядженням голови обласної адміністрації. Відповідно Скаржником в своїй тендерній документації виставлено завірену копію розпорядження голови обласної адміністрації. Переможець нехтуючи вимоги чинного законодавства, зокрема вище названу Постанову КМУ виставив свій власний розрахунок за підписом головного лікаря та затверджений виконкомом селищної ради. Виходячи із змісту, протокол рішення розгляду тендерних пропозицій № 22 від 13. 02. 2018 р не був належним чином оформлений. За результатами оцінки визнано найбільш економічно вигідною пропозицією та розглянута відповідність кваліфікаційним критеріям , встановленим ст.16 та ст..17 Закону України «Про публічні закупівлі та умови тендерної документації» Учасника КУ «Вапнярська міська лікарня» . Причини відхилення пропозиції Скаржника не вказані. Цінові пропозиції Переможця та Скаржника є однакові. Що стосується кваліфікаційних вимог до спеціалістів, Скаржником надана довідка на фахівців в кількості 35 осіб, які надають послуги по проведенню медичних оглядів і працюють повний робочий тиждень та повний робочий день. Переможцем надана довідка на 11 лікарів фахівців , з них офтальмолог Максименко Л.В. працює на 1,25 посади в КУ «Томашпільська ЦРЛ», отоларинголог Швець С.П. на повну посаду в Крижопільській ОЛІЛ, лікар - хірург Миронов А.І. працює на повну посаду в Крижопільській ОЛІЛ та є головою профкому в цій установі, яким чином вони , як зовнішні сумісники кваліфіковано і повноцінно зможуть проводити медичні огляди у КУ «Вапнярська міська лікарня». Скаржник піддає сумніву і вбачає в цьому фальсифікацію поданих даних . Лікар - дерматолог Небеснюк О.А установи Скаржника має першу кваліфікаційну категорію . Дані на лікаря - дерматолога установи Переможця Савчука В.І. не містять інформації про його кваліфікаційну категорію та сертифікат спеціаліста. При необхідності додаткових обстежень у Скаржника є можливість залучити додаткових лікарів - фахівців ( ендокринолог, уролог, онколог та інші), що є обов’язковою умовою, прописаною Замовником в предметі закупівлі по лоту 7, пункт 1.3 Вимоги до учасників предмету закупівлі, таблиця а) рядок4. Відповідно до рядка 5 даних вимог п.1.3. скаржник надав в повному об’ємі перелік наявного обладнання, яке знаходиться на балансі КУ «Томашпільська ЦРЛ», яке відповідає закладу вторинного рівня. Переможець надав довідку в якій подав перелік наявного обладнання, яке не відповідає ні вимогам закладу вторинного рівня, яким є Переможець, та є у великій мірі недостатнім для забезпечення проведення якісного медичного огляду по вимогам викладеним у тендерній документації. Замовник в своєму загальному описі предмета закупівлі згідно проведення медичних оглядів відповідно до наказу Міністерства транспорту та зв'язку України N 240 від 29.04.2010 «Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій залізничного транспорту, метрополітенів та підприємств міжгалузевого промислового залізничного транспорту України» чітко прописує найменування послуг, які він хоче отримати, зокрема : кольпоскопію, ЕКГ з ритмограмою, тестування функції зовнішнього дихання (ФЗД) після 40 років, обстеження передміхурової залози та прямої кишки після 40 років, ультразвукове дослідження органів черевної порожнини після 40 років, огляд уролога, огляд фтизіатра, дослідження очного дна, кольоровідчуття, мазок із горла і носа на носійство патогенного стафілокока. Як можна отримати такі послуги в Переможця, який немає кольпоскопа, спірографа, апарату УЗД, апаратів холтерівського моніторування артеріального тиску та ЕКГ, фіброгастроскопії, послуг бак лабораторії, відсутності лікарів уролога, фтизіатра. Як може офтальмолог, який повний робочий тиждень на 1,25 посади працює в установі Скаржника, надавати послуги по дослідження очного дна , тонометрії в установі Переможця. Відповідно до Постанови КМУ від 06.11.1997 р. № 1238 «Про обов’язковий профілактичний наркологічний огляд і порядок проведення» п.13 та Постанови КМУ №1465 від 27.09.2000р. «Про затвердження Порядку проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів і переліку медичних психіатричних протипоказань щодо виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для особи, яка провадить цю діяльність, або оточуючих» п.15, працівники залізничного транспорту повинні проходити психіатричні та наркологічні огляди, Замовник , не зрозуміло чому, не прописав ці вимоги у своїй тендерній документації. Переможець цю послугу надати не зможе , тому що в нього відсутні фахівці психіатр та нарколог, а також відсутні дані на працівників, які повинні проходити медичний огляд. Відповідні дані знаходяться тільки у лікарів - фахівців КУ «Томашпільська ЦРЛ» (Скаржника) Таким чином, Скаржник наголошує, що КУ «Томашпільська ЦРЛ» в повному обсязі відповідає документації конкурсних торгів , а рішення Замовника про обрання Переможця КУ «Вапнярська міська лікарня» порушує положення Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником при розгляді пропозицій конкурсних торгів учасників порушено законодавство з питань державних закупівель, низку чинних законодавчих актів України, порушені права Скаржника, а також допущено безпідставне порушення прав 689 працівників установи Замовника щодо надання якісної медичної послуги. Також наголошуємо, що відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», принципи здійснення закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 11 ЗУ «Про публічні закупівлі», згідно якої, тендерний комітет повинен діяти на засадах колегіальності та неупередженості. Членство в тендерному комітеті або визначення уповноваженої особи (осіб) не повинно створювати конфлікт між інтересами замовника та учасника чи між інтересами учасників процедури закупівлі, наявність якого може вплинути на об’єктивність і неупередженість прийняття рішень щодо вибору переможця процедури закупівлі. Уповноважена особа (особи) під час організації та проведення процедур закупівель повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість під час процесу організації та проведення процедур закупівлі в інтересах замовника. Вважаємо, що дії Замовника також порушують норми ст. 6 Господарського кодексу України, згідно якої передбачено забезпечення економічної багатоманітності та рівний захист державою усіх суб'єктів господарювання. Отже, Замовником порушено законодавство з питань державних закупівель, в тому числі, але не виключно, принцип ефективності, недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів, чим порушують права Скаржника, а отже Замовник повинен переглянути рішення щодо визначення Переможця, яке не буде суперечити Закону України «Про публічні закупівлі». Вiдповiдно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» Антимонопольний комітет України є органом оскарження та в межах своїх повноважень здійснює розгляд скарг, поданих суб’єктами оскарження. Враховуючи викладене, керуючись ст. 18 Закону Україну «Про публічні закупівлі», КУ «Томашпільська ЦРЛ» просить: 1.Прийняти скаргу КУ «Томашпільська ЦРЛ» до розгляду . 2.Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції КУ «Томашпільська ЦРЛ» зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій № 22 від 13.02.2018 року. 3. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про визнання КУ «Вапнярська МЛ» переможцем, оформлене протоколом №22 від 13.02.2018 року. 4. Зобов'язати замовника визнати КУ «Томашпільська ЦРЛ» переможцем закупівлі UA-2018-01-22-000091-a, по лоту 7. Додатки : 1.Розрахунки вартості медичних послуг по КУ «Вапнярська МЛ» на 2018 рік. 2.Довідка про перелік наявного обладнання КУ «Вапнярська МЛ» 3.Довідка про наявний штат працівників КУ «Вапнярська МЛ» 4.Копія Протоколу розгляду тендерних пропозицій №22 від 13.02.2018р. в частині п.7.2, п.9, п.9.1,п9.2 про намір укласти договір з переможцем. 5.Тендерна документація на закупівлю 6. Тендерна документація КУ «Томашпільська ЦРЛ» 7. Тендерна документація КУ «Вапнярська МЛ» 8. Копія платіжного доручення