Обслуговування кнопки тривожного сповіщення

НАЦІОНАЛЬНА ПОЛІЦІЯ УКРАЇНИ Управління поліції охорони в м. Києві 04050, м. Київ, вул. Студентська, 9 тел. 272-24-10, факс 272-25-10 www.dso.gov.ua Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації 04119, м. Київ, вул. Зоологічна, 6-а 01.02.2018 № _308_/43/29/5/03-2018 Скаржник: Управління поліції охорони в м. Києві 04050, м. Київ, вул. Студентська, 9 ЄДРПОУ 40109147 Замовник: Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації 04119, м. Київ, вул. Зоологічна, 6-а код ЄДРПОУ 37470086 СКАРГА на тендерну документацію щодо проведення процедури відкритих торгів на закупівлю код CPV 35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони (Обслуговування кнопки тривожного сповіщення) 25 січня 2018 року Управлінням освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації було оприлюднено Тендерну документацію щодо проведення процедури відкритих торгів на закупівлю код СPV 35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони (Обслуговування кнопки тривожного сповіщення) (далі – Тендерна документація). Проведення процедури відкритих торгів на закупівлю регламентується Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Цей Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Статтею 3 (Принципи здійснення закупівель) Закону визначено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія та ефективність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників; - об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Стаття 5 (Недискримінація учасників) Закону передбачає, що: 1. Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. 2. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. 3. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Всупереч нормам Закону, Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) в Додатку 1 (Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям) до Тендерної документації зобов’язало учасників надати такі документи: - нотаріально завірена копія документу (дозволу) виданого учаснику уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронного засобу (базової станції) аналогового УКХ радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 9 Вт; - нотаріально завірена копія договору укладеного учасником з уповноваженим органом щодо здійснення заходів, пов’язаних з радіочастотним моніторингом та забезпеченням електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів; - нотаріально завірена копія документу (дозволу) виданого учаснику уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронного засобу аналогового УКХ радіотелефонного зв’язку, що розташований в транспорті реагування, потужністю не менш 5Вт. Управління поліції охорони в м. Києві (далі – УПО) не погоджується з даними вимогами з таких підстав. Відповідно до ст. 6 Закону України «Про охоронну діяльність» транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами. УПО є територіальним органом Національної поліції України та керується у своїй діяльності Конституцією України, Законами України «Про Національну поліцію», «Про радіочастотний ресурс України», Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Плану використання радіочастотного ресурсу України» від 09.06.2006 № 815 та іншими нормативно-правовими актами. Відповідно до п. 3 ст. 13 Закону України «Про Національну поліцію», п. 2 ст. 5 Закону України «Про радіочастотний ресурс України» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 23.12.2015 № 901-VIII), а також відповідно до Постанови КМУ від 09.06.2006 № 815, УПО віднесено до спеціальних користувачів радіочастотного ресурсу України, які використовують в своїй службовій діяльності ультракороткохвильовий радіозв'язок. Крім того, ні Ліцензійними умовами, ні Законом України «Про охоронну діяльність», ні іншими нормативно-правовими актами не передбачено визначення певних радіочастот та виду радіотехнологій для здійснення охоронної діяльності суб’єктами господарювання. Замовник же, в свою чергу, висунув умови щодо експлуатації учасником процедури відкритих торгів радіоелектронного засобу аналогового УКХ радіотелефонного зв’язку, надання копії договору, укладеного учасником з уповноваженим органом щодо здійснення заходів, пов’язаних з радіочастотним моніторингом та забезпеченням електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів. Такі вимоги Замовника обмежують можливість участі у процедурі відкритих торгів учасників, які є як загальними, так і спеціальними користувачами радіочастотного ресурсу України. Також слід зазначити, що Наказ Національної поліції України від 10.05.2016 № 385 «Про затвердження Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України» визначає Перелік відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України. Так, у підпункті 2 пункту 2 розділу ХІІ зазначено, що у сфері зв'язку, інформаційно-телекомунікаційних та комп'ютерних мереж службовою є інформація, що розкриває документи з організації внутрішньовідомчого зв'язку органів та підрозділів поліції. Тож, УПО не має права надати дозвіл на експлуатацію радіоелектронного засобу, оскільки інформація, зазначена в дозволі, є службовою, а надання такої інформації є службовим злочином. Також, Замовник обмежує участь у процедурі відкритих торгів учасників, які здійснюють управління силами та засобами (у т.ч. групами реагування) шляхом отримання телекомунікаційних послуг, що надаються операторами та провайдерами телекомунікацій в частині використання ними певних радіотехнологій (аналоговий УКХ радіотелефонний звязок, цифровий УКХ радіозв’язок тощо) відповідно до вимог Закону України «Про радіочастотний ресурс України», Закону України «Про телекомунікації» та Постанови КМУ від 11.04.2012 № 295 «Про затвердження Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг». З огляду на зазначене, висунуті Замовником в Тендерній документації вимоги, є дискримінаційними та такими, що суперечать чинному законодавству і обмежують добросовісну конкуренцію серед учасників процедури відкритих торгів. Враховуючи викладене вище, УПО просить Замовника усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель в частині висунутих вимог до учасників процедури відкритих торгів, викладених в Додатку 1 (Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям) до Тендерної документації, а саме: - нотаріально завірена копія документу (дозволу) виданого учаснику уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронного засобу (базової станції) аналогового УКХ радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 9 Вт; - нотаріально завірена копія договору укладеного учасником з уповноваженим органом щодо здійснення заходів, пов’язаних з радіочастотним моніторингом та забезпеченням електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів; - нотаріально завірена копія документу (дозволу) виданого учаснику уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронного засобу аналогового УКХ радіотелефонного зв’язку, що розташований в транспорті реагування, потужністю не менш 5Вт. Заступник начальника В.А. Веклич

НАЦІОНАЛЬНА ПОЛІЦІЯ УКРАЇНИ Управління поліції охорони в м. Києві 04050, м. Київ, вул. Студентська, 9 тел. 272-24-10, факс 272-25-10 www.dso.gov.ua Постійно діюча адміністративна колегія антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель 03680, м. Київ, вул. Митрополіта Василя Липківського, 45 23.02.2018 № _____/43/29/5/03-2018 Скаржник: Управління поліції охорони в м. Києві 04050, м. Київ, вул. Студентська, 9 ЄДРПОУ 40109147 Замовник: Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації 04119, м. Київ, вул. Зоологічна, 6-а код ЄДРПОУ 37470086 СКАРГА на Протокол № 1 від 14.02.2018 Розгляду тендерних пропозицій (UA-2018-01-24-003003-а (відкриті торги) 14 лютого 2018 року Управлінням освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації було оприлюднено повідомлення про відхилення Учасника торгів, Управління поліції охорони в м. Києві, у зв’язку з тим, що пропозиція Учасника не відповідає умовам Тендерної документації. Підставою відхилення тендерної пропозиції згідно зі статтею 30 Закону України «Про публічні закупівлі» стала відсутність таких документів: - нотаріально завірена копія документу (дозволу) виданого учаснику уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронного засобу (базової станції) аналогового УКХ радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 9 Вт; - нотаріально завірена копія договору укладеного учасником з уповноваженим органом щодо здійснення заходів, пов’язаних з радіочастотним моніторингом та забезпеченням електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів; - нотаріально завірена копія документу (дозволу) виданого учаснику уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронного засобу аналогового УКХ радіотелефонного зв’язку, що розташований в транспорті реагування, потужністю не менш 5Вт; - нотаріально завірена копія Сертифікату, який підтверджує, що система менеджменту якістю учасника (стосовно надання послуг, які є предметом закупівлі) відповідає ДСТУ ISO 9001:2015; - оригінали аналогічних договорів (надано копії аналогічних договорів); - не всі акти виконаних робіт по аналогічним договорам; - Оригінал Положення (надано копію). Управління поліції охорони в м. Києві (далі – Учасник, Скаржник) не погоджується з даним Протоколом № 1 Розгляду тендерних пропозицій від 14.02.2018 та вважає, що пропозиція Учасника не підлягає відхиленню, оскільки відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам Тендерної документації щодо проведення процедури відкритих торгів на закупівлю код СPV 35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони (Обслуговування кнопки тривожного сповіщення) (далі – Тендерна документація). Проведення процедури відкритих торгів на закупівлю регламентується Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Цей Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Статтею 3 (Принципи здійснення закупівель) Закону визначено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія та ефективність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників; - об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Стаття 5 (Недискримінація учасників) Закону передбачає, що: 1. Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. 2. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. 3. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Всупереч нормам Закону, Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) в Додатку 1 (Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям) до Тендерної документації зобов’язало учасників надати такі документи: - нотаріально завірена копія документу (дозволу) виданого учаснику уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронного засобу (базової станції) аналогового УКХ радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 9 Вт; - нотаріально завірена копія договору укладеного учасником з уповноваженим органом щодо здійснення заходів, пов’язаних з радіочастотним моніторингом та забезпеченням електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів; - нотаріально завірена копія документу (дозволу) виданого учаснику уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронного засобу аналогового УКХ радіотелефонного зв’язку, що розташований в транспорті реагування, потужністю не менш 5Вт. УПО є територіальним органом Національної поліції України та керується у своїй діяльності Конституцією України, Законами України «Про Національну поліцію», «Про радіочастотний ресурс України», Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Плану використання радіочастотного ресурсу України» від 09.06.2006 № 815 та іншими нормативно-правовими актами. Відповідно до п. 3 ст. 13 Закону України «Про Національну поліцію», п. 2 ст. 5 Закону України «Про радіочастотний ресурс України» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 23.12.2015 № 901-VIII), а також відповідно до Постанови КМУ від 09.06.2006 № 815, УПО віднесено до спеціальних користувачів радіочастотного ресурсу України, які використовують в своїй службовій діяльності ультракороткохвильовий радіозв'язок. Крім того, ні Ліцензійними умовами, ні Законом України «Про охоронну діяльність», ні іншими нормативно-правовими актами не передбачено визначення певних радіочастот та виду радіотехнологій для здійснення охоронної діяльності суб’єктами господарювання. Замовник же, в свою чергу, висунув умови щодо експлуатації учасником процедури відкритих торгів радіоелектронного засобу аналогового УКХ радіотелефонного зв’язку, надання копії договору, укладеного учасником з уповноваженим органом щодо здійснення заходів, пов’язаних з радіочастотним моніторингом та забезпеченням електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів. Такі вимоги Замовника обмежують можливість участі у процедурі відкритих торгів учасників, які є як загальними, так і спеціальними користувачами радіочастотного ресурсу України. Відповідно до ст. 6 Закону України «Про охоронну діяльність» транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами. Також слід зазначити, що Наказ Національної поліції України від 10.05.2016 № 385 «Про затвердження Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України» визначає Перелік відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України. Так, у підпункті 2 пункту 2 розділу ХІІ зазначено, що у сфері зв'язку, інформаційно-телекомунікаційних та комп'ютерних мереж службовою є інформація, що розкриває документи з організації внутрішньовідомчого зв'язку органів та підрозділів поліції. Тож, УПО не мало права надати дозвіл на експлуатацію радіелектронного засобу, оскільки інформація, зазначена в дозволі, є службовою, а надання такої інформації є службовим злочином. Натомість, УПО надає копію листа Головного управління зв’язку та інформаційних систем Генерального штабу Збройних сил України як Центрального РЧО системи спеціальних користувачів, яким підтверджується наявність у Управління поліції охорони в м. Києві дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів ультракороткохвильового радіозв’язку з вихідною потужністю для стаціонарних засобів до 45 Вт, мобільних (автомобільних) засобів – до 25 Вт та переносних засобів – до 5 Вт. З огляду на зазначене, висунуті Замовником в Тендерній документації вимоги, є дискримінаційними та такими, що суперечать чинному законодавству і обмежують добросовісну конкуренцію серед учасників процедури відкритих торгів. Зауваження Замовника щодо відсутності нотаріально завіреної копії Сертифікату, який підтверджує, що система менеджменту якістю учасника (стосовно надання послуг, які є предметом закупівлі) відповідає ДСТУ ISO 9001:2015, є безпідставними. Скаржник надав нотаріально завірену копію Сертифікату, який підтверджує, що система менеджменту якістю учасника (стосовно надання послуг, які є предметом закупівлі) відповідає ДСТУ ISO 9001:2009 (9001:2008). ISO 9001:2015 та ISO 9001:2009 (9001:2008) – це версії стандартів, які періодично оновлюються. Стандарт ISO 9001:2015 був опублікований 15.09.2015. З моменту публікації нового стандарту почався трирічний перехідний період, протягом якого старий стандарт ще діє до 15.09.2018. Тож, у Скаржника не було необхідності сертифікуватися на новий стандарт. Той факт, що Замовник не прийняв до уваги наданий Управлінням поліції охорони в м. Києві Сертифікат ISO 9001:2009 (9001:2008), який був чинним на момент подачі тендерної пропозиції,та вимагає документ іншого зразка, хоча містить одну й ту саму інформацію, що і Сертифікат ISO 9001:2015, свідчить про необ’єктивну та упереджену оцінку Управлінням освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації тендерної пропозиції Учасника. Пунктом 3 Додатку 1 до Тендерної документації (Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям) визначено, що учасник зобов’язаний надати довідку про досвід виконання аналогічного договору (договорів) на одночасне надання послуг з обслуговування систем охоронної сигналізації (тривожна кнопка) не менше ніж на 90 об’єктах, договір (договорів), зазначений у довідці, та акти про виконання вищезазначеного договору (договорів). Натомість, в підпункті 3.3. пункту 3 Додатку 1 до Тендерної документації (Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям) зазначено, що учасник повинен надати «заповнену довідку у нижченаведеній формі (надається лише в разі відсутності в копії договору інформації щодо адрес об’єктів на яких здійснювалось надання послуг з обслуговування систем охоронної сигналізації (тривожна кнопка)). Тож зауваження щодо відсутності оригіналів аналогічних договорів є недоречним, оскільки Замовником навмисно кваліфікаційні критерії викладені суперечливо та неоднозначно, що дає можливість, в будь-якому разі, знайти недоліки в тендерній пропозиції Учасника. Теж саме стосується і зауваження Замовника щодо відсутності оригіналу Положення. Так пунктом 4 Додатку 1 до Тендерної документації (Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям) визначено, що учасник повинен надати «статут (положення, установчого договору, або іншого документу, який його замінює, для фізичної особи, в тому числі фізичної особи-підприємця – копію паспорту)». Слід зазначити, що Положення є уставним документом УПО в м. Києві, оригінал якого наявний тільки в одному примірнику. Тому Учасником було надано належним чином завірену копію Положення. Також звертаємо увагу, що ціна Тендерної пропозиції УПО в м. Києві – найнижча та складає 48900 (сорок вісім тисяч дев’ятсот) грн. 00 коп. Тендерні пропозиції було подано чотирма учасниками, а саме: - Приватне підприємство «Шериф-захист» (ціна пропозиції 2058000 (два мільйони п’ятдесят вісім тисяч) грн. 00 коп.); - Приватне підприємство «Конгрес. Технології безпеки» (ціна пропозиції 78400 (сімдесят вісім тисяч чотириста) грн. 00 коп.); - Приватне підприємство «Регіональна охоронна конфедерація» (ціна пропозиції 49000 (сорок дев’ять тисяч) грн. 00 коп.); - Управління поліції охорони в м. Києві (ціна пропозиції 48900 (сорок вісім тисяч дев’ятсот) грн. 00 коп. В 2017 році спостерігалась аналогічна ситуація. Тендерні пропозиції було подано чотирма учасниками, а саме: - Приватне підприємство «Шериф-захист», код ЄДРПОУ 37153018; - Товариство з обмеженою відповідальністю «Ірбис 2001», код ЄДРПОУ 31627882; - Управління поліції охорони в м. Києві, код ЄДРПОУ 40109147; - Приватне підприємство «Конгрес. Технології безпеки», код ЄДРПОУ 36214268. Протоколом № 1 Розгляду тендерних пропозицій від 24.02.2017 Учасника Приватне підприємство «Конгрес. Технології безпеки» було визнано переможцем відкритих торгів на закупівлю послуг Обслуговування кнопки тривожного сповіщення, за кодом ДКПП - 80.20.1, кодом СPV - 35120000-1, та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з учасником – переможцем торгів ПП «Конгрес. Технології безпеки». Ціна пропозиції складала 1670900 (один мільйон шістсот сімдесят тисяч дев’ятсот) грн. 00 коп. При цьому ціна пропозиції Учасника, Управління поліції охорони в м. Києві, в 2017 році складала 194040 (сто дев’яносто чотири тисячі сорок) грн. 00 коп. Тож за підсумком порівняння цін пропозицій учасників відкритих торгів випливає, що ціна пропозиції Учасника, Управління поліції охорони в м. Києві, в 2017 році майже в 9 (дев’ять) разів була нижчою порівняно з ціною пропозиції Учасника – переможця торгів, ПП «Конгрес. Технології безпеки», а в 2018 році – майже в 42 рази нижче пропозиції Учасника – переможця торгів Приватне підприємство «Шериф-захист». З огляду на зазначене, можна припустити, що Замовником допущені зловживання, які вже призвели та можуть призвести в подальшому до зайвого витрачання бюджетних коштів. Враховуючи викладене вище, Управління поліції охорони в м. Києві просить усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель та: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Призупинити Процедуру закупівлі на строк до винесення рішення на Скаргу. 3. Зобов’язати Замовника скасувати Протокол № 1 Розгляду тендерних пропозицій від 14.02.2018 про відхилення Учасника торгів, Управління поліції охорони в м. Києві. Додатки: 1. Платіжне доручення № 1423 від 19.02.2018. 2. Копія Протоколу № 1 Розгляду тендерних пропозицій від 14.02.2018. 3. Копія Додатку 1 до тендерної документації (Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям). 4. Скріншот з сайту Prozorro про проведення процедури відкритих торгів 2017 року. 5. Скріншот з сайту Prozorro про проведення процедури відкритих торгів 2018 року. Т.в.о. начальника В.А. Веклич