Код ДК 021:2015 - 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (Схема теплопостачання м. Києва на період до 2025 року) Code DK 021: 2015 - 71310000-4 Consultancy services in the fields of engineering and construction (Heat supply scheme of Kyiv up to 2025)

Пункт 6 розділу ІІІ тендерної документації замовником встановлено вимогу про надання чинного кваліфікаційного сертифікату Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України відповідного виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єкту архітектури. Згідно ст. 1 та ст. 7 Закону України «Про архітектурну діяльність», архітектурна діяльність – це діяльність по створенню об'єктів архітектури, яка включає творчий процес пошуку архітектурного рішення та його втілення, координацію дій учасників розроблення всіх складових частин проектів з планування, забудови і благоустрою територій, будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту) будівель і споруд, здійснення архітектурно-будівельного контролю і авторського нагляду за їх будівництвом, а також здійснення науково-дослідної та викладацької роботи у цій сфері. Об'єктами архітектурної діяльності (об'єкти архітектури) - є будинки і споруди комунального, призначення, їх комплекси, об'єкти благоустрою, садово-паркової та ландшафтної архітектури. Проект об'єкта архітектури розробляється під керівництвом або з обов'язковою участю головного архітектора проекту, головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат. Згідно ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність», відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проходять професійну атестацію. Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554 затверджено «Порядок проведення професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури». Згідно п.2 цього Порядку, відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури (далі - виконавці), - це архітектор, інженер-проектувальник. Зважаючи на викладене, просимо роз’яснити вимогу пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації щодо надання чинного кваліфікаційного сертифікату Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України відповідного виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єкту архітектури: який кваліфікаційний сертифікат мається на увазі - головного архітектора проекту (ГАП), інженера-проектувальника (ГІП) чи будь-який інший?

Пункт 6 розділу ІІІ тендерної документації замовником встановлено вимогу про надання Свідоцтва Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України, що дає право спеціалізованому СПД на проведення енергетичних аудитів промислових підприємств, підприємств житлово-комунального господарства, а також бюджетних установ, організацій. Наказом №120 від 29.05.2015 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України було відмінено видачу свідоцтв на право проведення енергоаудиту (наказ «Про затвердження Положення про порядок організації енергетичних обстежень»). Вважаємо, що положення пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації є законодавчо необґрунтоване. Вимагаємо внести відповідні зміни до тендерної документації шляхом виключення зазначеної вимоги.

Згідно пункту 1 Додатку №1 до тендерної документації замовником встановлено ряд вимог щодо переліку документів, які учасник зобов’язаний надати у підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям. Так, встановлено вимогу про надання документу, що підтверджує наявність необхідної інструментальної бази для проведення: - енергетичних аудитів, - експертизи загальновиробничих норм питомих витрат палива, теплової та електричної енергії для підприємств житлово-комунального господарства; - здійснення розробки документації з метою обґрунтування обсягів викидів забруднюючих речовин в навколишнє середовище стаціонарними джерелами для підприємств, установ і організацій будь-якої форми власності та громадян-суб’єктів підприємницької діяльності; - здійснення капітального будівництва, реконструкції основних фондів. Разом з тим, зі змісту Технічного завдання (Додаток №4 до тендерної документації) вбачається, що жодна з вище вказаних робіт (послуг) не підлягає виконанню в межах предмету закупівлі «Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (Схема теплопостачання м. Києва на період до 2025 року)». «Методичні рекомендації з розроблення енерго- та екологоефективних схем теплопостачання населених пунктів України» затверджені Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 26.04.2006 № 147 також не містять вимог щодо виконання вище вказаних робіт (послуг). Просимо надати обґрунтоване роз’яснення підстав вимоги щодо підтвердження наявності інструментальної бази згідно пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації за умови відсутності у Технічному завданні робіт, що вимагають наявності вказаного приладдя.

Згідно пункту 1 Додатку №1 до тендерної документації замовником встановлено вимоги щодо документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в сфері: - проведення енергетичних аудитів, проведення експертизи загальновиробничих норм питомих витрат палива, теплової та електричної енергії для підприємств житлово-комунального господарства; - здійснення розробки документації з метою обґрунтування обсягів викидів забруднюючих речовин в навколишнє середовище стаціонарними джерелами для підприємств, установ і організацій будь-якої форми власності та громадян-суб’єктів підприємницької діяльності; - здійснення капітального будівництва, реконструкції основних фондів. Зі змісту Технічного завдання (Додаток №4 до тендерної документації) вбачається, що жодна з вище вказаних робіт (послуг) не підлягає виконанню в межах предмету закупівлі «Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (Схема теплопостачання м. Києва на період до 2025 року)». «Методичні рекомендації з розроблення енерго- та екологоефективних схем теплопостачання населених пунктів України» затверджені Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 26.04.2006 № 147 також не містять вимог щодо виконання вище вказаних робіт (послуг). Просимо надати обґрунтоване роз’яснення підстав вимоги щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід згідно пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації за умови відсутності у Технічному завданні робіт, що вимагають наявності працівників такої кваліфікації.

12 лютого 2018 року замовником надано відповідь на звернення щодо встановлення вимоги про надання підтвердження щодо внесення учасника до Переліку установ, організацій та закладів, які здійснюють розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян-суб’єктів підприємницької діяльності. Так, замовником вказано, що Технічне завдання розроблене на підставі «Методичних рекомендацій з розроблення енерго- та екологоефективних схем теплопостачання населених пунктів України» затверджені Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 26.04.2006 № 147 та у відповідності з вимогами ст..11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря». Стаття 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», на яку посилається Замовник, встановлює процедуру контролю Кабінету Міністрів України за регулюванням викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря шляхом видачі відповідних дозволів суб’єктам господарювання зі стаціонарними джерелами (технологічне обладнання, виробництво). Саме для отримання такого дозволу зазначено необхідність розробки документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян-суб’єктів підприємницької діяльності. В даному ж випадку, замовником оголошено закупівлю за предметом: Код ДК 021:2015 - 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (Схема теплопостачання м. Києва на період до 2025 року). Згідно діючого на сьогоднішній день законодавства України, основним і єдиним нормативним документом, що регулює методику, об’єми та порядок розроблення схем теплопостачання населених пунктів є «Методичні рекомендації з розроблення енерго- та екологоефективних схем теплопостачання населених пунктів України» затверджені Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 26.04.2006 № 147. Як вбачається з зазначеного нормативного документу, до об’єму робіт не входить процедура отримання дозволу згідно Закону України «Про охорону атмосферного повітря». Враховуючи викладене, вважаємо вимогу Замовника щодо внесення Учасника до «Переліку установ, організацій та закладів, які здійснюють розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності» законодавчо необґрунтованою та просимо виключити її з тендерної документації.

1. Пункт 6 розділу ІІІ тендерної документації встановлює вимогу про надання чинного кваліфікаційного сертифікату Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України відповідного виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єкту архітектури. Нормативними документами, що регулюють порядок розроблення схем теплопостачання населених пунктів України є: а) «Методичні рекомендації з розроблення енерго- та екологоефективних схем теплопостачання населених пунктів України» затверджені Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 26.04.2006 № 147. б) Закон України «Про теплопостачання». Жодний з вище вказаних нормативних документів не містить вимоги про розроблення схем теплопостачання населених пунктів України виключно спеціалістами, що мають кваліфікаційний сертифікат Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України відповідного виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єкту архітектури. Вважаємо положення пункт 6 розділу ІІІ тендерної документації таким, що обмежує коло осіб, які мають можливість взяти участь у процедурі закупівлі, а отже, в розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі» є дискримінуючим фактором. Вважаємо таку вимогу дискримінаційною, законодавчо не обґрунтованою та такою, що обмежує конкуренцію. Вимагаємо виключити з тендерної документації розділ пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації щодо надання чинного кваліфікаційного сертифікату Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України відповідного виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єкту архітектури. 2. Пункт 6 розділу ІІІ тендерної документації встановлює вимогу про підтвердження щодо внесення учасника до Переліку установ, організацій та закладів, які здійснюють розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян-суб’єктів підприємницької діяльності (Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 01.10.2012 № 475 «Про затвердження Порядку внесення установ, організацій та закладів, які здійснюють розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян - суб’єктів підприємницької діяльності, до переліку Мінприроди України»). Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 01.10.2012р. № 475 розроблено на виконання ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря». Ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» встановлено, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання відповідного дозволу. Для отримання дозволу вимагається розробка документів, що обґрунтовують обсяги викидів. Такі документи мають право розробляти установи, організації та заклади, які включені до переліку Мінприроди України у відповідності з вимогами Наказу №475 від 01.10.2012р. Згідно діючих в Україні нормативних актів, що регулюють порядок розроблення енерго- та екологоефективних схем теплопостачання населених пунктів до об’єму робіт, що мають бути виконані під час розроблення схеми теплопостачання не входить процедура отримання дозволу Мінприроди на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, що підпорядковуються замовнику робіт (послуг). Вважаємо таку вимогу дискримінаційною, законодавчо не обґрунтованою та такою, що обмежує конкуренцію. Вимагаємо виключити з тендерної документації (пункт 6 розділу ІІІ) вимогу підтвердження внесення учасника до Переліку установ, організацій та закладів, які здійснюють розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян-суб’єктів підприємницької діяльності. 3. Пунктами 1, 2 Додатку №1 до тендерної документації замовником встановлено перелік документів, які учасник зобов’язаний надати у підтвердження наявності інструментальної бази та документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Вказані вимоги стосуються наступних видів діяльності: - проведення енергетичних аудитів, проведення експертизи загальновиробничих норм питомих витрат палива, теплової та електричної енергії для підприємств житлово-комунального господарства; - здійснення розробки документації з метою обґрунтування обсягів викидів забруднюючих речовин в навколишнє середовище стаціонарними джерелами для підприємств, установ і організацій будь-якої форми власності та громадян-суб’єктів підприємницької діяльності; - здійснення капітального будівництва, реконструкції основних фондів. Основним нормативним документом, що регулює порядок розроблення схем теплопостачання населених пунктів України є «Методичні рекомендації з розроблення енерго- та екологоефективних схем теплопостачання населених пунктів України» затверджені Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 26.04.2006 № 147. Згідно пункту 2.1.3. Методичних рекомендацій розробка схем теплопостачання здійснюється на основі технічного завдання, що складається замовником. Отже, учасник закупівлі зобов’язаний надати згоду на виконання робіт (послуг), що викладені Замовником у Технічному завданні (Додаток №4). Виходячи зі змісту Додатку №4 до тендерної документації, виконання робіт з проведення енергетичних аудитів, проведення експертизи загальновиробничих норм питомих витрат палива, теплової та електричної енергії для підприємств житлово-комунального господарства; здійснення розробки документації з метою обґрунтування обсягів викидів забруднюючих речовин в навколишнє середовище стаціонарними джерелами для підприємств, установ і організацій будь-якої форми власності та громадян-суб’єктів підприємницької діяльності; здійснення капітального будівництва, реконструкції основних фондів, - не вимагається. Вважаємо, що встановлення Замовником вимоги підтвердження наявності інструментальної бази та документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у сферах діяльності, що жодним чином не стосуються послуг з розробки схеми теплопостачання міста Києва є порушенням умов закупівлі та діючих нормативних актів. Вимагаємо усунути зазначене порушення шляхом виключення з тендерної документації вище вказаних вимог. 4. Пунктом 3.12 Додатку №4 до Тендерної документації «Технічні вимоги до предмета закупівлі» замовником включено до об’єму робіт необхідність у проведення розрахунків впливу викидів шкідливих речовин (продукти згоряння палива) від джерел теплопостачання міста відповідно до плану їх розвитку на навколишню атмосферу. Пунктом 1.3. «Методичних рекомендації з розроблення енерго- та екологоефективних схем теплопостачання населених пунктів України» затверджені Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 26.04.2006 № 147 зазначено, що схема теплопостачання є передпроектним документом, в якому обгрунтовується економічна доцільність та господарська необхідність проектування і будівництва нових, розширення та модернізації діючих джерел теплової енергії і теплових мереж. Пунктом 1.6. «Методичних рекомендації з розроблення енерго- та екологоефективних схем теплопостачання населених пунктів України» затверджені Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 26.04.2006 № 147 зазначено, що схеми теплопостачання, розроблені та затверджені у відповідності з даними Методичними рекомендаціями, є вихідними документами, на основі яких розробляються робочі проекти котелень і теплових мереж. Згідно п.5.2 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» при підготовці ТЕО (ТЕР) повинна здійснюватись всебічна оцінка впливів планованої діяльності на стан навколишнього середовища (ОВНС) згідно з ДБН А.2.2-1; рекомендовані рішення ТЕО (ТЕР) мають обґрунтовуватися результатами ОВНС; матеріали ОВНС, оформлені у вигляді спеціальної частини (розділу) документації, є обов'язковою складовою ТЕО (ТЕР). Пункт 3.12. ДБН В.2.5-39:2008 «Теплові мережі» передбачено, що схема теплопостачання – це передпроектний документ, у якому обґрунтовується економічна доцільність і господарська необхідність проектування й будівництва нових, розширення й реконструкції існуючих джерел теплової енергії і теплових мереж. Отже, до об’єму складових схеми теплопостачання не включено обов’язок з оцінки впливів викидів на атмосферу. Таким чином, норми діючого законодавства не передбачають проведення розрахунків впливу викидів шкідливих речовин (продукти згоряння палива) від джерел теплопостачання міста відповідно до плану їх розвитку на навколишню атмосферу в межах передпроектної роботи, якою являється розробка схеми теплопостачання міста Києва. Вважаємо таку вимогу Замовника законодавчо не обґрунтованою. Вимагаємо усунути порушення умов закупівлі шляхом виключення з Додатку 4 тендерної документації пункт 3.12.

Відповідно до п. 5 «Основний зміст та етапи виконання роботи» Додатку 4 («Технічні вимоги до предмета закупівлі: технічне завдання на розробку схеми теплопостачання міста Києва на період до 2025 року») ТД, в обсяг робіт з розробки схеми теплопостачання включені наступні роботи: «5.1.5.Часткове проведення вибіркового технічного аудиту обладнання джерел тепла, теплових мереж. 5.2.1. Продовження робіт з вибіркового технічного аудиту обладнання джерел тепла, теплових мереж і збору необхідної інформації. 5.2.2. З урахуванням проведеного аналізу інформації та часткового технічного аудиту - розробка прогнозу потреби у комунальних ресурсах.» Просимо надати роз’яснення щодо обсягів та кількості проведення вибіркових технічних аудитів та вимог до їх результатів.

Пунктом 5.2.3 додатку Додатку 4 («Технічні вимоги до предмета закупівлі: технічне завдання на розробку схеми теплопостачання міста Києва на період до 2025 року») ТД, встановлена вимога з виконання наступних робіт: «5.2.3 Підготовка, розгляд з службами міста, теплопостачальними організаціями та затвердження у службами міста: - прогнозних параметрів соціально-економічного розвитку міста, купівельної спроможності населення і перспективного попиту на комунальні ресурси та інформаційні послуги управління ресурсопостачанням.» Просимо виключити дані роботи зі змісту ТД. Підготовка матеріалів з соціально-економічного розвитку міста, купівельної спроможності населення і перспективного попиту на комунальні ресурси та інформаційні послуги управління ресурсопостачанням не входить до складу схеми теплопостачання відповідно до п. 2 «Методичних рекомендації з розроблення енерго- та екологоефективних схем теплопостачання населених пунктів України» затверджених Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 26.04.2006 № 147.

Пунктом 5.4.3 Додатка 4 («Технічні вимоги до предмета закупівлі: технічне завдання на розробку схеми теплопостачання міста Києва на період до 2025 року») ТД встановлені наступні вимоги: «5.4.3. Організація надання віддаленого робочого місця для роботи з моделлю перспективних схем, навчання користувачів та надання консультацій.» Просимо виключити дану вимогу зі змісту тендерної документації, оскільки закупівля програмного забезпечення та організація відповідного робочого місця, а також навчання користувачів та надання консультацій є окремими послугами та не входить до складу схеми теплопостачання