1. Пункт 6 розділу ІІІ тендерної документації встановлює вимогу про надання чинного кваліфікаційного сертифікату Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України відповідного виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єкту архітектури.
Нормативними документами, що регулюють порядок розроблення схем теплопостачання населених пунктів України є:
а) «Методичні рекомендації з розроблення енерго- та екологоефективних схем теплопостачання населених пунктів України» затверджені Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 26.04.2006 № 147.
б) Закон України «Про теплопостачання».
Жодний з вище вказаних нормативних документів не містить вимоги про розроблення схем теплопостачання населених пунктів України виключно спеціалістами, що мають кваліфікаційний сертифікат Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України відповідного виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єкту архітектури.
Вважаємо положення пункт 6 розділу ІІІ тендерної документації таким, що обмежує коло осіб, які мають можливість взяти участь у процедурі закупівлі, а отже, в розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі» є дискримінуючим фактором. Вважаємо таку вимогу дискримінаційною, законодавчо не обґрунтованою та такою, що обмежує конкуренцію.
Вимагаємо виключити з тендерної документації розділ пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації щодо надання чинного кваліфікаційного сертифікату Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України відповідного виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єкту архітектури.
2. Пункт 6 розділу ІІІ тендерної документації встановлює вимогу про підтвердження щодо внесення учасника до Переліку установ, організацій та закладів, які здійснюють розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян-суб’єктів підприємницької діяльності (Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 01.10.2012 № 475 «Про затвердження Порядку внесення установ, організацій та закладів, які здійснюють розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян - суб’єктів підприємницької діяльності, до переліку Мінприроди України»).
Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 01.10.2012р. № 475 розроблено на виконання ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».
Ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» встановлено, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання відповідного дозволу. Для отримання дозволу вимагається розробка документів, що обґрунтовують обсяги викидів. Такі документи мають право розробляти установи, організації та заклади, які включені до переліку Мінприроди України у відповідності з вимогами Наказу №475 від 01.10.2012р.
Згідно діючих в Україні нормативних актів, що регулюють порядок розроблення енерго- та екологоефективних схем теплопостачання населених пунктів до об’єму робіт, що мають бути виконані під час розроблення схеми теплопостачання не входить процедура отримання дозволу Мінприроди на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, що підпорядковуються замовнику робіт (послуг). Вважаємо таку вимогу дискримінаційною, законодавчо не обґрунтованою та такою, що обмежує конкуренцію.
Вимагаємо виключити з тендерної документації (пункт 6 розділу ІІІ) вимогу підтвердження внесення учасника до Переліку установ, організацій та закладів, які здійснюють розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян-суб’єктів підприємницької діяльності.
3. Пунктами 1, 2 Додатку №1 до тендерної документації замовником встановлено перелік документів, які учасник зобов’язаний надати у підтвердження наявності інструментальної бази та документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Вказані вимоги стосуються наступних видів діяльності:
- проведення енергетичних аудитів, проведення експертизи загальновиробничих норм питомих витрат палива, теплової та електричної енергії для підприємств житлово-комунального господарства;
- здійснення розробки документації з метою обґрунтування обсягів викидів забруднюючих речовин в навколишнє середовище стаціонарними джерелами для підприємств, установ і організацій будь-якої форми власності та громадян-суб’єктів підприємницької діяльності;
- здійснення капітального будівництва, реконструкції основних фондів.
Основним нормативним документом, що регулює порядок розроблення схем теплопостачання населених пунктів України є «Методичні рекомендації з розроблення енерго- та екологоефективних схем теплопостачання населених пунктів України» затверджені Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 26.04.2006 № 147.
Згідно пункту 2.1.3. Методичних рекомендацій розробка схем теплопостачання здійснюється на основі технічного завдання, що складається замовником.
Отже, учасник закупівлі зобов’язаний надати згоду на виконання робіт (послуг), що викладені Замовником у Технічному завданні (Додаток №4). Виходячи зі змісту Додатку №4 до тендерної документації, виконання робіт з проведення енергетичних аудитів, проведення експертизи загальновиробничих норм питомих витрат палива, теплової та електричної енергії для підприємств житлово-комунального господарства; здійснення розробки документації з метою обґрунтування обсягів викидів забруднюючих речовин в навколишнє середовище стаціонарними джерелами для підприємств, установ і організацій будь-якої форми власності та громадян-суб’єктів підприємницької діяльності; здійснення капітального будівництва, реконструкції основних фондів, - не вимагається.
Вважаємо, що встановлення Замовником вимоги підтвердження наявності інструментальної бази та документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у сферах діяльності, що жодним чином не стосуються послуг з розробки схеми теплопостачання міста Києва є порушенням умов закупівлі та діючих нормативних актів.
Вимагаємо усунути зазначене порушення шляхом виключення з тендерної документації вище вказаних вимог.
4. Пунктом 3.12 Додатку №4 до Тендерної документації «Технічні вимоги до предмета закупівлі» замовником включено до об’єму робіт необхідність у проведення розрахунків впливу викидів шкідливих речовин (продукти згоряння палива) від джерел теплопостачання міста відповідно до плану їх розвитку на навколишню атмосферу.
Пунктом 1.3. «Методичних рекомендації з розроблення енерго- та екологоефективних схем теплопостачання населених пунктів України» затверджені Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 26.04.2006 № 147 зазначено, що схема теплопостачання є передпроектним документом, в якому обгрунтовується економічна доцільність та господарська необхідність проектування і будівництва нових, розширення та модернізації діючих джерел теплової енергії і теплових мереж.
Пунктом 1.6. «Методичних рекомендації з розроблення енерго- та екологоефективних схем теплопостачання населених пунктів України» затверджені Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 26.04.2006 № 147 зазначено, що схеми теплопостачання, розроблені та затверджені у відповідності з даними Методичними рекомендаціями, є вихідними документами, на основі яких розробляються робочі проекти котелень і теплових мереж.
Згідно п.5.2 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» при підготовці ТЕО (ТЕР) повинна здійснюватись всебічна оцінка впливів планованої діяльності на стан навколишнього середовища (ОВНС) згідно з ДБН А.2.2-1; рекомендовані рішення ТЕО (ТЕР) мають обґрунтовуватися результатами ОВНС; матеріали ОВНС, оформлені у вигляді спеціальної частини (розділу) документації, є обов'язковою складовою ТЕО (ТЕР).
Пункт 3.12. ДБН В.2.5-39:2008 «Теплові мережі» передбачено, що схема теплопостачання – це передпроектний документ, у якому обґрунтовується економічна доцільність і господарська необхідність проектування й будівництва нових, розширення й реконструкції існуючих джерел теплової енергії і теплових мереж. Отже, до об’єму складових схеми теплопостачання не включено обов’язок з оцінки впливів викидів на атмосферу.
Таким чином, норми діючого законодавства не передбачають проведення розрахунків впливу викидів шкідливих речовин (продукти згоряння палива) від джерел теплопостачання міста відповідно до плану їх розвитку на навколишню атмосферу в межах передпроектної роботи, якою являється розробка схеми теплопостачання міста Києва. Вважаємо таку вимогу Замовника законодавчо не обґрунтованою.
Вимагаємо усунути порушення умов закупівлі шляхом виключення з Додатку 4 тендерної документації пункт 3.12.
Розгорнути
Згорнути