Природний газ

Відповідно до оголошення № UA-2018-02-20-000125-b, яке розміщене на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу 20 лютого 2018 року (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-02-20-000125-b), Львівським комунальним підприємством «Шляхово-ремонтне підприємство Галицького району» було оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю газового палива (природного газу).
05 березня 2018 року було оприлюднено протокол анулювання учасника №18, в якому вказані підстави для відхилення, а саме:
2.2.П.4.Додатку 4 Тендерної документації Учасник на виконання вимоги статті 17 повинен в складі пропозиції надати таку інформацію: «Інформація в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності) про те, що службова (посадова) особа учасника яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку*».
2.3. П.8.Додатку 4 Тендерної документації Учасник на виконання вимоги статті 17 повинен в складі пропозиції надати таку інформацію: «Інформація в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності) про те, що учасник або учасник попередньої кваліфікації не має заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів)*.»
2.4. Додатком 4 Тендерної документації передбачено, що надаються також інші документи (для учасників - юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців), а саме: «Копія витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (учасник має право надавати документи, видані в паперовому вигляді, або сформовані в електронній формі (відтворені на папері) відповідно до законодавства).»
Однак станом 05.03.2018р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Паливторг" (як Учасник) не виконав умов Додатком №4 тендерної документації на закупівлю Природного газу, не прикріпив до документації документи передбачені п.п. 2.2.,2.3.,2.4.
Проте дані підстави є абсолютно незаконними і порушують такі принципи здійснення закупівель, як недискримінація учасників, добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, оскільки ТОВ «Паливторг» подав гарантійний лист №17 від 23.02.2018 р. про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно ст..17 Закону України «Про публічні закупівлі», в якому міститься наступна інформація: службову (посадову) особу учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Паливторг», яку уповноважено представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення. Пунктом 5 даного гарантійного листа передбачено, що Учасник – Товариство з обмеженою відповідальністю «Паливторг» не має заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Також учасник надав витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №1003685567 від 28.02.2018. Отож Замовник незаконно відхилив учасника з даних підстав, оскільки передбачена в документації інформація та документи подані у складі тендерної пропозиції ТОВ «Паливторг».
Натомість Замовник – Львівське комунальне підприємство «Шляхово-ремонтне підприємство Галицького району» надіслав повідомлення про намір укласти договір учаснику – ТОВ "ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ", код ЄДРПОУ 39594527 (ціна за 1 м3 складає 8,90 грн, а ТОВ «Палитворг» 8,10 грн.). Проте, дане рішення є неправомірним, оскільки:
1. Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань". Відповідно до п. 9 ч.2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» в Єдиному державному реєстрі повинна міститися інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа (крім громадських формувань, адвокатських об’єднань, торгово-промислових палат, об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, релігійних організацій, державних органів, органів місцевого самоврядування, їх асоціацій, державних та комунальних підприємств, установ, організацій): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), дата народження, а також повне найменування та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником (контролером). У разі відсутності в юридичної особи кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа, вноситься відмітка про причину його відсутності.
Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» кінцевий бенефіціарний власник (контролер) – фізична особа, яка незалежно від формального володіння має можливість здійснювати вирішальний вплив на управління або господарську діяльність юридичної особи безпосередньо або через інших осіб, що здійснюється, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу, результати голосування, а також вчинення правочинів, які надають можливість визначати умови господарської діяльності, давати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління, або яка має можливість здійснювати вплив шляхом прямого або опосередкованого (через іншу фізичну чи юридичну особу) володіння однією особою самостійно або спільно з пов’язаними фізичними та/або юридичними особами часткою в юридичній особі у розмірі 25 чи більше відсотків статутного капіталу або прав голосу в юридичній особі.
Проаналізувавши відомості, що містяться у відкритому Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, доступ до якого є вільним, ТОВ «Паливторг» виявлено, що в даному ЄДР відсутня інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) ТОВ «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ». Отож пропозиція учасника повинна бути відхилена.
2. Наступною невідповідністю тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ» є неналежне виконання вимоги тендерної документації, передбаченої у додатку 4: учасник повинен надати довідку, складену у довільній формі, яка містить відомості про підприємство. Учасник надав дану довідку №Lvz30-СЛ-1778-0218/3 від 28.02.2018, проте пункт 6: прізвище, ім’я по батькові, для юридичної особи – посада особи (осіб), уповноваженої (уповажених) підписувати пропозицію конкурсних торгів від імені Учасника, ТОВ «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ» не заповнив, отож не надав в повному обсязі інформацію, яка вимагалася Замовником. Пропозиція ТОВ «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ» повинна бути відхилена.
Враховуючи вищенаведене, вважаємо, що Замовником було незаконно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Паливторг», незаконно визнано переможцем учасника ТОВ «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ», і, як наслідок, порушено принципи здійснення закупівель, обмежено добросовісну конкуренцію, чим порушено Закон України «Про публічні закупівлі».