Природний газ

№ ZKz04-СЛ-3587-0318 від 22.03.2018 р. Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель) 03035, м. Київ, МСП-03680, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 суб'єкт оскарження (учасник торгів): Товариство з обмеженою відповідальністю "Закарпатгаз Збут" 88015, м. Ужгород, вул. Погорєлова, 2 код ЄДРПОУ: 39582749 моб.тел.: 0672403440 ел.пошта: Viktor.Karpiuk@zkgaszbut.104.ua замовник: Медичний реабілітаційний центр "Шаян" МВС України 90457, Закарпатська область, с. Шаян Хустського району, вул. Шаянська, 17 тел.: +380314259367 ел.пошта: mrc_shaian@ukr.net СКАРГА на незаконні рішення, дії та бездіяльність замовника в порядку ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі" Згідно з оголошенням № UA-2018-02-21-002437-c, розміщеним Замовником на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу, 12.03.18 відбувся аукціон із закупівлі газового палива (природного газу). Згідно реєстру пропозицій, у торгах взяло участь двоє учасників зі своїми пропозиціями: ТОВ "Закарпатгаз Збут" та ТОВ "Паливторг". 14.03.18 на сайті Уповноваженого органу опубліковано протокол засідання тендерного комітету Замовника, за яким переможцем визначено ТОВ "Паливторг", пропозиція якого є найбільш економічно вигідною та відповідає критеріям та умовам тендерної документації. У той же час, ТОВ "Закарпатгаз Збут" не погоджується з таким рішенням Замовника, оскільки таке суперечить нормам Закону України "Про публічні закупівлі" і порушує наші права та законні інтереси, як учасника вищевказаних торгів. У відповідності з пунктом 4 частини першої статті 30 Закону України "Про публічні закупівлі" замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію у разі якщо така не відповідає умовам тендерної документації. Так, вивчивши розміщену на веб-порталі інформацію по наведеним торгам, приходимо до переконання, що така невідповідність має місце і проявляється в наступному. 1. Згідно з п.1 Розділу 3 Тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів у форматі pdf з документом, що підтверджує якість газу природного (сертифікат якості газу природного), виданий не більше місячної давнини відносно дати подання тендерної пропозиції. На виконання даної вимоги тендерної документації, ТОВ "Паливторг" у складі своєї пропозиції надало документи з файлами у форматі pdf "про сертифікат", "8 паспорт фхп", "8 паспорт ФХП", які абсолютно не містять потрібну Замовникові інформацію та не здатні засвідчити якість газу, що буде постачатись за місцезнаходженням його об'єктів. Паспорти фізико-хімічних показників природного газу за маршрутами № 367 та № 229 засвідчують якісні параметри газу, що транспортується для споживачів Львівської області. За умовами ж тендерної документації, газ буде споживатися з газотранспортної системи Закарпатської області, тобто, на території ліцензованої діяльності з розподілу природного газу ПАТ «Закарпатгаз» (Закарпатська область). Адресою доставки до пункту призначення Медичного реабілітаційного центру "Шаян" МВС України є село Шаян у Хустському районі Закарпаття. А відтак, документ, наданий учасником-переможцем не може бути належним документом для підтвердження якості природного газу в газотранспортній та газорозподільчій мережі Закарпатської області. Так, на веб-сайті ПАТ «Укртрансгаз» (www.utg.ua) розміщені маршрути визначення фізико-хімічних показників газу по кожній області. Це означає, що в різних областях різні показники якості природного газу. Крім того, на веб-сайті УКРТРАНСГАЗУ взагалі відсутня інформація про маршрут газу № 367. Аналогічна позиція про невідповідність пропозиції учасника в частині ненадання сертифікату висловлена у рішенні постійно діючої адміністративної колегії АМК України від 14.03.18 № 2288 -р/пк-пз (ідентифікатор закупівлі: UA-2018-01-22-000335-a). Також відмітимо, за умовами документації, документ, що підтверджує якість газу природного, повинен бути виданий не більше місячної давнини відносно дати подання тендерної пропозиції. Паспорти, що надані учасником датовано 01.02.18, у той час, як подання пропозиції відбулось 07.03.18, тобто вимога про місячну давність учасником не була дотримана. 2. Згідно з п.2 Розділу 3 Тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної з накладенням електронного цифрового підпису банківської гарантії уповноваженої особи банку-гаранту. Пункт 2.3 цього ж розділу документації містить вимогу, що строк дії забезпечення тендерної пропозиції повинен відповідати строку дії тендерної пропозиції. Згідно з пунктом 4 Розділу 3 документації, тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів (з дати розкриття тендерних пропозицій). Відповідно до інформації, що розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу по даним торгам, датою розкриття тендерних пропозицій є "12" березня 2018 року, тобто дата проведення аукціону, з якої і слід відраховувати термін дії банківської гарантії. Натомість, надана переможцем торгів у складі тендерної пропозиції (файл "Гарантия_1229 ТзОВ ПАЛИВТОРГ") банківська гарантія від ПАТ "РВС Банк" № 1229-18Г від 07.03.18 р., не відповідає тендерній документації, оскільки текст даної гарантії передбачає, що строк її дії починається з "13.03.2018 року включно", а не з 12.03.2018 р. Таким чином, враховуючи таку невідповідність, Замовник зобов'язаний був відхилити таку тендерну пропозицію. 3. Потрібно також зазначити, що пункт 2 розділу 5 "Інша інформація" тендерної документації Замовника містить однозначну вимогу про те, що розмір статутного фонду потенційного Учасника повинен бути не менше 30 % від очікуваної вартості предмету закупівлі. Натомість, як вбачається з установчих документів переможця торгів - ТОВ "Паливторг", зокрема, це видно з п. 4.1 наявного серед документації Статуту учасника, для забезпечення господарської діяльності Товариства сформовано статутний фонд у розмірі 10000 (десять тисяч) грн. 00 коп. Такий розмір статутного капіталу становить менш ніж 1 % від очікуваної вартості природного газу (1 861 482,44 UAH без ПДВ). Тобто, якщо умова щодо належного статутного фонду учасника міститься в тендерній документації Замовника і визнана ним як обов'язкова для можливості брати участь у конкурсних торгах, а також приймаючи до уваги, те, що серед документів, які учасник повинен надати до своєї пропозиції міститься статут, то встановивши порушення даної умови зі сторони такого учасника, замовник в обов'язковому порядку повинен був відхилити дану тендерну пропозицію, спираючись на вимоги норми п. 4 част. 1 ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі". 4. Додатком 1 до тендерної документації передбачено, що до довідки про наявність матеріально-технічної бази додаються копії правовстановлюючих документів, що підтверджують право власності на об’єкти матеріально-технічної бази (приміщення та автомобілі), визначені за довідкою (копії договорів купівлі-продажу чи інших документів, що підтверджують набуття права власності – свідоцтв про право власності, або технічних паспортів на транспортні засоби тощо); або копії документів, що підтверджують забезпечення учасника третіми особами відповідними послугами на договірних засадах. ТОВ «Паливторг» надав в складі тендерної пропозиції договори оренди за вищевказаними адресами. Однак, під час вивчення договору оренди приміщення № 1 від 18 січня 2016 року, який укладений між ТОВ «Паливторг» (Наймач) та Морозовим Олександром Вікторовичем (Наймодавець, він же директор ТОВ «Паливторг») було виявлено, що вказаний договір не є належним документом, що підтверджує право власності або користування приміщенням за адресою: 79035, м. Львів, вул. Зелена, 115 Ж, кв. 42, з огляду на наступне. Так, п. 8.1. цього договору передбачає, що «Цей договір набуває чинності з моменту його нотаріального посвідчення і діє до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за цим Договором». Це означає, що сторони погодили між собою обов’язкову умову про нотаріальне посвідчення договору. Однак, в складі тендерної пропозиції відсутні докази про нотаріальне посвідчення такого договору, а тому він вважається нікчемним. Відповідно до ч. 1 ст. 209 ЦК України правочин, який вчинений у письмовій формі, підлягає нотаріальному посвідченню лише у випадках, встановлених законом або домовленістю сторін. Умова про нотаріальне посвідчення договору оренди № 1 від 18.01.2016 р. є обов’язковою умовою, оскільки вона була погоджена за домовленістю сторін. Порушення такої умови веде до нікчемності договору. Згідно ч. 1 ст. 220 ЦК України, у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним. Відповідно до ст. 640 Цивільного кодексу України договір, який підлягає нотаріальному посвідченню, є укладеним з моменту його нотаріального посвідчення. Відтак, з наведеного вище випливає, що договір оренди приміщення № 1 від 18.01.2016 р., який наданий у складі пропозиції переможця торгів, є неукладеним та нікчемним, а тому, не може служити належним документом, що підтверджує право на приміщення за адресою 79035, м. Львів, вул. Зелена, 115 Ж, кв. 42. За цих обставин, Замовник зобов’язаний був відхили таку тендерну пропозицію. Слід також зазначити, що згідно Додатку 1 до тендерної документації також встановлено, що у випадку володіння об’єктами матеріально-технічної бази не на праві власності, а на праві користування, учасники закупівлі разом із правовстановлюючими документами додають в складі тендерної пропозиції фінансово-платіжні документи, що підтверджують факт оплати за користування обладнанням та матеріально-технічною базою перед власником таких засобів. Серед документації ТОВ "Паливторг" відсутні взагалі будь-які фінансово-платіжні документи, які б підтверджували факт оплати за користування орендованими приміщеннями за адресами: - 79035, м. Львів, вул. Зелена, 115 Ж, кв. 42; - 79026, м. Львів, вул. Лазаренка, будинок 2, офіс 70; - 88000, Закарпатська область, Мукачівський р-н, с. Павшино, А. Волошина, 8 а тому у даній частині учасник також порушив вимоги документації, що є підставою для відхилення такої тендерної пропозиції. Приймаючи до уваги вищевказане, керуючись ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", просимо: 1. Прийняти дану скаргу до свого провадження; 2. Захистити наші законні права, як учасника вищезазначених торгів, зобов'язавши Замовника скасувати своє рішення від 14.03.2018 р. щодо визнання переможцем ТОВ "Паливторг"; 3. Зобов'язати Замовника завершити процедуру закупівлі у встановленому чинним законодавством порядку. Додатки: 1. документ про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження (оригінал платіжного доручення), на 1 арк. З повагою, Директор ТОВ "Закарпатгаз Збут" В.В. Томинець