Газове паливо (Природний газ)

26.02.2018 0 7:00, підприємством ПАТ Дніпропетровськгаз, який здійснює розподіл природного газу по Новомосковському району, припинено газопостачання котелень 15 із 31 навчальних закладів. У решті котелень планується припинити газопостачання до 15:00.
Критична ситуація з постачанням природного газу виникла внаслідок відсутності лімітів природного газу від постачальника ТОВ «Укртранссервіс- Груп».05 січня 2018 року завершено процедуру відкритих торгів на закупівлю природного газу на 2018 рік (рішення тендерного комітету про визначення учасника переможцем, затверджене Протоколом від 05.01.2018 року № 8). Договір на закупівлю природного газу укладено 22.01.2018 року з учасником, який запропонував найбільш економічно вигідну пропозицію - ТОВ «Укртранссервіс- Груп». Сума договору склала 3 041 724,74 грн. на закупівлю 327384куб.м. природного газу. Термін постачання природного газу з 01.02.2018 року по 31.03.2018 року.
Однак, у зв’язку з підвищенням ціни на природний газ відповідно до п.2 ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі», було укладено дві додаткові угоди на збільшення ціни за 1 куб.м. у загальному розмірі на 15% та одночасно зменшення обсягу природного газу на 48071куб.м.
Відключення котелень в розпал опалювального сезону одразу поставило під загрозу здоров'я та життя вихованців, учнів. Порушення Державних санітарних правил і норм в частині дотримання температурного режиму в навчальних закладах, що передбачені Наказом Міністерства охорони здоров’я № 234, призвело до повного зупинення навчально-виховного процесу. Це стане причиною виникнення соціальної напруги серед жителів району, обурення розлючених батьків учнів, предметом численних скарг до відповідних органів, надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру так як спричинить руйнування систем енергозабезпечення внаслідок замерзання, псування і руйнування фонду будівель та споруд навчальних закладів району.
Крім того, це тягне за собою порушення вимог ст. 53 Закону України «Про освіту»: «Здобувачі освіти мають право на: безпечні та нешкідливі умови навчання, утримання і праці», ст. 16 Закону України «Про загальну середню освіту»: «Організація освітнього процесу не повинна призводити до перевантаження учнів та має забезпечувати безпечні та нешкідливі умови здобуття освіти», ст. 22 Закону України «Про загальну середню освіту»: «Заклад загальної середньої освіти забезпечує безпечні та нешкідливі умови навчання, режим роботи, умови для фізичного розвитку та зміцнення здоров'я,…».
Наслідком неукладення Договору в розпал опалювального періоду є настання надзвичайних обставин, які ставлять під загрозу життя та здоров’я дітей, що призведе до надзвичайної ситуації. Все це підпадає під обставини непереборної сили. Окрім цього, неукладання договору з газопостачання в опалювальний період відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 року № 368 Про затвердження «Порядку класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями» і Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій, затверджених наказом МНС України №1400 від 12.12.2012, як наслідок може призвести до надзвичайної ситуації місцевого рівня.
Склалась ситуація, коли необхідно терміново забезпечити стабільне постачання газового палива в заклади освіти району, дотримуючись при цьому законодавства в сфері публічних закупівель.
Таким чином, враховуючи право громадян на освіту та дошкільне виховання та загрозу припинення навчального процесу,
1) з метою недопущення виникнення надзвичайної ситуації техногенного характеру,
2) у зв’язку з тривалим періодом проведення закупівлі відкритих торгів,
3) з метою дотримання принципів здійснення закупівель, не ставлячи перед собою мету уникнути проведення процедури відкритих торгів або застосування Закону,
4) безпідставного взяття бюджетного зобов'язання в розумінні статті 48 Бюджетного кодексу України у зв'язку з відсутністю оплати за постачання газу
утворилась нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку із виникненням особливих економічних і соціальних обставин.
Закон передбачає, як виняток, проведення переговорної процедури закупівлі в разі нагальної потреби у зв’язку із виникненням особливо економічних чи соціальних обставин. З метою недопущеннянедопущення виникнення надзвичайної ситуації місцевого рівня через можливе припинення газопостачання у лютому 2018 року, відповідно до пп.3 п.2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля природного газу за переговорною процедурою є найбільш прийнятною та забезпечить безперебійне постачання природного газу.
Із врахуванням вищевикладеного та з метою дотримання вимог законодавства, враховуючи вимоги п. 1 глави 8 розділу ХІ Кодексу газотранспортної системи, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2493 є нагальна необхідність здійснити закупівлю шляхом застосування скороченої переговорної процедури.