Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання

СКАРГА щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі 05.03.2018 року Апаратом Ради національної безпеки і оборони України (надалі також – Замовник) в електронній системі закупівель «Prozorro» в установленому Уповноваженим органом та Законом України «Про публічні закупівлі» порядку було опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів UA-2018-03-05-000834-c щодо закупівлі Послуг з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання ДК 021:2015:50110000-9 за двома лотами (з ціною 1 210 000,00 грн. та 560 000,00 грн. відповідно) на загальну суму 1 770 000,00 грн. У вказаному оголошенні була оприлюднена інформація відповідно до ч.2 ст.21 Закону України «Про публічні закупівлі». Товариство з обмеженою відповідальністю "КАТП-0441" (Скаржник) вирішило взяти участь у торгах. Скаржник своєчасно підготував та подав тендерну пропозицію у відповідності до вимог, встановлених тендерною документацією, затвердженою рішенням тендерного комітету від «05» березня 2018 року, протокол № 5 та вимог ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі також – тендерна документація). Про результат відкритих торгів, а саме про визначення переможцем ПП «Компанія «Автодок» Скаржнику стало відомо 30.03.2018 р., після розміщення Замовником у відповідності до ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» в електронній системі закупівель «Prozorro» повідомлення про намір укласти договір. Однак, Скаржник вважає, що переможця відкритих торгів було обрано Замовником всупереч приписам Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерній документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від «05» березня 2018 року, протокол № 5. Відповідно до частин 1,2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Згідно п.5 розділу III тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону (додаток 1). Замовник зазначає вимоги, установлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством (додаток 1). У додатку №1 до тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від «05» березня 2018 року, протокол № 5, визначено перелік кваліфікаційних критеріїв та документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника. 1. Згідно вимоги 5, зазначеній у таблиці 2 додатку №1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника, учасник повинен надати документ, який підтверджує відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) – довідка ДПІ, дійсна на момент розкриття тендерної пропозиції, про відсутність заборгованості перед бюджетом зі сплати податків і зборів. Згідно оголошення про проведення відкритих торгів UA-2018-03-05-000834-c та інформації, яка міститься в електронній системі закупівель «Prozorro», розкриття тендерної пропозиції у відкритих торгах UA-2018-03-05-000834-c щодо закупівлі Послуг з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання ДК 021:2015:50110000-9 було здійснено 26 березня 2018 року о 15:58. А тому, довідка ДПІ про відсутність заборгованості перед бюджетом зі сплати податків і зборів мала бути дійсна станом на 26.03.2018, проте довідка ДПІ, надана учасником ПП «Компанія «Автодок» не відповідає зазначеним вимогам та долучена до тендерної пропозиції лише 02.04.2018 об 11:54. 2. Згідно вимоги 1, зазначеній у таблиці 1 додатку №1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника, учасник повинен надати інформаційну довідку (форма довільна) про наявність досвіду виконання аналогічних договорів за період з 2015 по 2018 роки, яка має містити: дату та номер договору; найменування Замовника (назва організації та юридична адреса); предмет договору; суму договору; загальний строк виконання договору; строк дії договору; інформацію про дотримання строків. Проте, довідка, надана учасником ПП «Компанія «Автодок», обраного переможцем відкритих торгів, не містить необхідної інформації, зокрема, про предмет договору; суму договору; загальний строк виконання договору; строк дії договору; інформацію про дотримання строків. 3. У частині 4 технічних вимог додатку 3 до тендерної документації, Замовником зазначено вимогу, що СТО має обслуговувати автомобілі Замовника цілодобово, в тому числі у суботу і неділю. Щодо цієї вимоги, учасник ПП «Компанія «Автодок» не зміг підтвердити таких можливостей, та надав довідку в якій вказаний режим роботи виконавця з 9 до 19 з понеділка по суботу та можливість виїзду технічної допомоги на місце. Проте, дана довідка не містить інформації стосовно можливості обслуговування СТО автомобілів Замовника цілодобово, в тому числі у суботу і неділю. 4. Відповідно до вимоги 2, зазначеній у таблиці 1 додатку №1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника, учасник повинен надати копію балансу, копію звіту про фінансові результати та копію звіту про рух грошових коштів за останній звітний період. Згідно приміток до додатку 1 до тендерної документації, у разі якщо тендерною документацією вимагається надання документів, що не передбачені в діяльності учасника, він надає довідку в довільній формі із зазначенням відповідного факту та з посиланням на нормативні документи, що його підтверджують. Проте, учасник ПП «Компанія «Автодок» не надав копію звіту про рух грошових коштів за останній звітний період або довідку довільної форми, яка б підтверджувала, що даний документ не передбачений в діяльності учасника. Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку з порушенням ПП «Компанія «Автодок» вимог документації відкритих торгів Скаржник вважає, що Замовником було порушено вимогу Закону України «Про публічні закупівлі» в аспекті визначення Переможцем таких торгів ПП «Компанія «Автодок». Враховуючи вищевикладене та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та задовольнити її в повному обсязі. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Апарат Ради національної безпеки і оборони України повністю скасувати рішення тендерного комітету про визначення переможцем ПП «Компанія «Автодок» (UA-2018-03-05-000834-c). Додатки: 1. Оригінал квитанції (плата за подання скарги до органу оскарження).