Придбання: комплекту меблів (парта + стілець)

СКАРГА на неправомірне рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції та про визначення переможцем процедури закупівлі Управлінням освіти Подільської районної в м. Києві державної адміністрації (далі – Замовник) проводиться процедура відкритих торгів за предметом ДК 021:2015 – 39160000-1 «Шкільні меблі» (Придбання: комплекту меблів (парта + стілець), ідентифікатор закупівлі: UA-2018-03-06-002312-c. В рамках строку, встановленого для подання тендерних пропозицій - до 17:30 21.03.2018 Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "Гамаюн" (далі – ТОВ "Компанія "Гамаюн", Скаржник) подало свою тендерну пропозицію та документи для участі в зазначеній вище процедурі закупівлі. Після розкриття тендерних пропозицій та доданих до них документів за результатами аукціону, який відбувся 22.03.2018 р., виявилось, що свої тендерні пропозиції для участі у даній процедурі закупівлі надали такі учасники: Найменування учасника Остаточна цінова пропозиція ТОВ «Компанія «ГАМАЮН» 3 113 986,00 гривень ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГК "ПРІОРИТЕТ" 4 226 000,00 гривень ТОВ « Торгівельно-Виробнича Компанія «НВІ ГРУП» 4 234 580,00 гривень ФОП Мусієнко Людмила Михайлівна 4 235 336,00 гривень 28.03.2018 р. Замовником було оприлюднено Протокол розгляду тендерних пропозицій б/н, згідно з яким тендерна пропозиція Скаржника була відхилена, а 03.04.2018 р. - Протокол розгляду тендерних пропозицій б/н, згідно з яким переможцем даної процедури закупівлі визначено ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГК "ПРІОРИТЕТ" (далі – ТОВ "ГК "ПРІОРИТЕТ"). Скаржник не погоджується із зазначеними рішеннями Замовника та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених нижче. І. Відхилення тендерної пропозиції Скаржника У Протоколі розгляду тендерних пропозицій від 28.03.2018 р. замовником наведено таке формулювання причини відхилення тендерної пропозиції Скаржника: - відсутня копія чинних на дату розкриття сертифікатів відповідності та/або висновків Державної санітарно-епідеміологічної експертизи Міністерства охорони здоров’я України на продукцію, визначену у предметі закупівлі, засвідчена підписом уповноваженої посадової особи Учасника та печаткою; - запропонований Учасником товар не відповідає технічним характеристикам Замовника. У складі тендерної пропозиції було надано лист від державної установи «Інститут медицини праці імені Ю.І.Кундієва Національної академії медичних наук України», в якому зазначено, що цією установою підготовлено проект позитивного висновку, який було направлено Державній службі з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, однак. Проте, строк підписання такого висновку складає 30 днів, що перевищує термін, встановлений замовником для подання тендерних пропозицій. Отже, у зазначеному листі наведено причини неможливості надання даного висновку у складі пропозиції, оскільки строк складання такого документа перевищує термін, встановлений замовником для подання тендерних пропозицій. При цьому, відповідний висновок було отримано Скаржником 06.04.2018 року (Додаток 2 до цієї скарги). Так, відповідно до умови, викладеної у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України, не подаються в складі тендерної пропозиції, про що такий учасник повинен зазначити у своїй тендерній пропозиції, включаючи обґрунтування та причини неподання документів та/або інформації. Враховуючи дану умову, Скаржник не порушив вимоги тендерної документації. Окрім цього, товар, запропонований ТОВ «Компанія «ГАМАЮН» в повній мірі відповідає технічним характеристикам, встановленим умовами тендерної документації. З огляду на викладене, Скаржник дотримався умов, викладених у тендерній документації, а рішення про відхилення його пропозиції є необґрунтованим та протиправним. ІІ. Визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ "ГК "ПРІОРИТЕТ" Як було зазначено вище, згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 03.04.2018 р., переможцем даної процедури закупівлі визначено ТОВ "ГК "ПРІОРИТЕТ". З метою захисту своїх прав та законних інтересів, Скаржником був забезпечений розгляд тендерної пропозиції цього учасника, за результатами якого було встановлено невідповідності умовам тендерної документації, викладені нижче. 1. Відсутність підтвердження можливості поставки (виготовлення) предмета закупівлі у авторизаційному листі Відповідно до пункту 4 таблиці 2 Додатку № 1 до тендерної документації якщо учасник не є виробником предмету закупівлі, такий учасник повинен надати гарантії можливості поставки предмета закупівлі у кількості, з гарантійними строками та в терміни, які визначені в оголошені. У якості таких гарантій учасник надає: оригінал авторизованого листа виробника (ів) (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб'ютора, які мають на це повноваження, на ім’я Учасника з зазначенням номеру оголошення про закупівлю, предмету закупівлі, назви Замовника, яким підтверджується можливість поставки (виготовлення) предмета закупівлі. На виконання даної умови тендерної документації учасник надав у складі своєї пропозиції відповідний лист (стор. 10 файлу «Додаток 2…»), в якому зазначено, що ТОВ "ГК "ПРІОРИТЕТ" є дистриб’ютором в України за позицією С301, С304. Однак, згідно з інформацією, наданою ТОВ "ГК "ПРІОРИТЕТ" у складі своєї пропозиції, для задоволення вимог замовника ними запропоновано комплекти меблів ТМ «PRIORITTI» Dimmy (C301) та ТМ «PRIORITTI» ZLATA 002. При цьому, учасник не надав у складі своєї пропозиції авторизованого листа від виробника (або уповноваженого представника) продукції ТМ «PRIORITTI» ZLATA 002. Таким чином, ТОВ "ГК "ПРІОРИТЕТ" не виконало умову, встановлену пунктом 4 таблиці 2 Додатку № 1 до тендерної документації. 2. Відсутність копій сертифікатів відповідності та /або висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи Відповідно до пункту 2 таблиці 2 Додатку № 1 до тендерної документації учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції копію чинних на дату розкриття сертифікатів відповідності та/або висновків Державної санітарно-епідеміологічної експертизи Міністерства охорони здоров’я України на продукцію, визначену у предметі закупівлі, засвідчену підписом уповноваженої посадової особи Учасника та печаткою. Слід звернути увагу на те, що слова «сертифікатів відповідності» «висновків» вжиті у множині. З огляду на це, учасники повинні надати копії не менше ніж двох сертифікатів відповідності та/або не менше ніж два висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи МОЗ України. Проте, на виконання цієї умови ТОВ "ГК "ПРІОРИТЕТ" надало копію лише одного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи (стор. 11-12 файлу «Додаток 2…»). З огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ "ГК "ПРІОРИТЕТ" не відповідає зазначеній вище умові документації. 3. Невідповідність довідки про досвід виконання аналогічних договорів вимогам тендерної документації. Відповідно до пункту 3 таблиці 1 Додатку № 1 до тендерної документації учасники мали надати у складі тендерних пропозицій довідку у довільній формі, у якій має бути наведена інформація про позитивний досвід виконання підприємством аналогічного договору та відсутність зауважень від замовника щодо його виконання. На виконання даної умови тендерної документації ТОВ "ГК "ПРІОРИТЕТ" надало відповідну довідку (стор. 4 файлу «Відповідність кваліфікаційним критеріям»), в якій вказало інформацію про замовника та інформацію стосовно укладених договорів. Проте, всупереч зазначеній вище умові тендерної документації, дана довідка не містить інформації про відсутність зауважень від замовника щодо виконання аналогічних договорів. У зв’язку з цим, пропозиція ТОВ "ГК "ПРІОРИТЕТ" не відповідає умовам тендерної документації. 4. Невідповідність гарантійного листа про наявність сервісного центру вимогам тендерної документації

Управлінням освіти Подільської районної в м. Києві державної адміністрації (далі – Замовник) проводиться процедура відкритих торгів за предметом ДК 021:2015 – 39160000-1 «Шкільні меблі» (Придбання: комплекту меблів (парта + стілець), ідентифікатор закупівлі: UA-2018-03-06-002312-c. В рамках строку, встановленого для подання тендерних пропозицій - до 17:30 21.03.2018 Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "Гамаюн" (далі – ТОВ "Компанія "Гамаюн", Скаржник) подало свою тендерну пропозицію та документи для участі в зазначеній вище процедурі закупівлі. Після розкриття тендерних пропозицій та доданих до них документів за результатами аукціону, який відбувся 22.03.2018 р., виявилось, що свої тендерні пропозиції для участі у даній процедурі закупівлі надали такі учасники: Найменування учасника Остаточна цінова пропозиція ТОВ «Компанія «ГАМАЮН» 3 113 986,00 гривень ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГК "ПРІОРИТЕТ" 4 226 000,00 гривень ТОВ « Торгівельно-Виробнича Компанія «НВІ ГРУП» 4 234 580,00 гривень ФОП Мусієнко Людмила Михайлівна 4 235 336,00 гривень 28.03.2018 р. Замовником було оприлюднено Протокол розгляду тендерних пропозицій б/н, згідно з яким тендерна пропозиція Скаржника була відхилена через невідповідність умовам тендерної документації, а 10.05.2018 р. - Протокол розгляду тендерних пропозицій б/н, згідно з яким переможцем даної процедури закупівлі визначено товариство з обмеженою відповідальністю «Торгівельно-Виробнича Компанія «НВІ ГРУП» (далі – ТОВ "ТВК "НВІ ГРУП"). Скаржник не погоджується із зазначеним рішенням Замовника та вважає його необґрунтованим з підстав, викладених нижче. 1. Відповідно до підпункту 3 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації учасники мали надати у складі своєї тендерної пропозиції інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (Додаток № 2 ТД). Також, пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації передбачено вимогу, згідно з якою учасники повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (Додаток № 2 ТД). При цьому, Додатком № 2 до тендерної документації передбачено, зокрема, такі вимоги: перша позиція – 30 парт + 30 стільців у кількості 2 комплекти, друга позиція – 30 парт + 30 стільців у кількості 22 комплекти; третя позиція – 22 парти + 22 стільці у кількості 1 комплект; окрім цього, встановлено, що колір пластикових деталей за першою позицією повинен бути сірим, блакитним, рожевим, а за другою та третьою - блакитним, рожевим. При цьому, вимоги щодо кольору не містять слів «або». На підтвердження відповідності запропонованого товару зазначеним вище вимогам тендерної документації ТОВ "ТВК "НВІ ГРУП" надало такі документи: «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі …» (стор. 11 файлу Довідки) та «Фото продукції з визначенням фізичних характеристик запропонованого товару» (стор. 20 файлу Довідки). Слід звернути увагу на те, що зазначені документи не підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника кількісним характеристикам (вимогам), оскільки в документі «Інформація …» кількість запропонованого товару за другою та третьою позиціями не вказана, а в документі «Фото …» – вказана кількість за другою позицією, що суперечить вимогам тендерної документації і також не вказана кількість запропонованого товару за третьою позицією. Окрім цього, у документі «Фото продукції …» вказано, що колір пластикових деталей запропонованого товару за першою позицією є сірим, блакитним, а за другою та третьою – блакитним. Таким чином, можна зробити висновок, що, по-перше, технічні та якісні характеристики товару, запропонованого ТОВ "ТВК "НВІ ГРУП", не відповідають вимогам тендерної документації і, по-друге, ТОВ "ТВК "НВІ ГРУП" не надало у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність кількісним вимогам до предмета закупівлі. 2. Відповідно до підпункту 4 пункту 1 таблиці 2 Додатку № 1 до тендерної документації якщо учасник не є виробником предмету закупівлі, такий учасник повинен надати гарантії можливості поставки предмета закупівлі у кількості, з гарантійними строками та в терміни, які визначені в оголошені. У якості таких гарантій учасник надає: оригінал авторизованого листа виробника (ів) (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб'ютора, які мають на це повноваження, на ім’я Учасника з зазначенням номеру оголошення про закупівлю, предмету закупівлі, назви Замовника, яким підтверджується можливість поставки (виготовлення) предмета закупівлі. При цьому, пунктом 1 розділу І тендерної документації визначено, що терміни, які використовуються в цій тендерній документації, вживаються в значеннях, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Згідно з визначенням поняття «предмет закупівлі», закріпленого у пункті 18 частини 1 статті 1 Закону, ним є товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). При цьому, згідно з абзацом 3 частини 2 статті 21 Закону назва предмету закупівлі обов’язково зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів. Так, відповідно до інформації, викладеної в оголошенні, назвою предмету даної процедури закупівлі є «Придбання: комплекту меблів (парта + стілець)» У свою чергу, ТОВ "ТВК "НВІ ГРУП" надало у складі тендерної пропозиції надало авторизаційний лист, в якому не зазначено предмету закупівлі, що порушує наведену вище умову тендерної документації. 3. Відповідно до пункту 3 таблиці 1 Додатку № 1 до тендерної документації учасники мали надати у складі тендерних пропозицій довідку у довільній формі, у якій має бути наведена інформація про позитивний досвід виконання підприємством аналогічного договору та відсутність зауважень від замовника щодо його виконання. На виконання даної умови тендерної документації ТОВ «Торгівельно-Виробнича Компанія «НВІ ГРУП» надало відповідну довідку, в якій вказало інформацію про замовника та інформацію стосовно укладених договорів. Проте, всупереч зазначеній вище умові тендерної документації, дана довідка не містить інформації про відсутність зауважень від замовника щодо виконання аналогічних договорів. У зв’язку з цим, пропозиція ТОВ «ТВК «НВІ ГРУП» не відповідає умовам тендерної документації. З огляду на викладене вище, тендерна пропозиція ТОВ «ТВК «НВІ ГРУП» не відповідає умовам тендерної документації та мала бути відхилена Замовником на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону. 4. Відповідно до інформації, вказаної в оголошенні про проведення даної процедури закупівлі, кінцевим терміном поставки товарів є 30 квітня 2018 р., що також закріплено в пункті 4.4 розділу І тендерної документації та в пункті 6.1 Проекту договору. Однак, враховуючи той факт, що повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ТВК «НВІ ГРУП» було оприлюднене 10.05.2018 р., договір про закупівлю може бути укладеним, згідно з частиною 2 статті 32 Закону, не раніше, ніж 20.05.2018 р. Слід також зазначити, що відповідно до положень чинного законодавства, внести зміни до оголошення та тендерної документації на даній стадії проведення процедури закупівлі неможливо. Таким чином, станом на сьогоднішній день, умови даної процедури закупівлі, а також договору за результатами її проведення не можуть бути виконані у зв’язку зі спливом встановленого терміну поставки товару. За таких обставин, дана процедура закупівлі не може бути завершена підписанням договору та має бути відмінена. Враховуючи те, що тендерна пропозиція Скаржника була відхилена Замовником, визначення ТОВ «ТВК «НВІ ГРУП» переможцем даної процедури закупівлі, незважаючи на невідповідність пропозиції останнього умовам тендерної документації та наявність підстав для відміни даної процедури закупівлі, порушує права та законні інтереси Скаржника, які полягають в об’єктивній та неупередженій оцінці тендерних пропозицій. Відповідно до абзацу другого частини 2 статті 18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. З огляду на те, що повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ТВК «НВІ ГРУП» оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 10.05.2018 р., останнім днем для подання скарги є 20.05.2018 р. включно. Таким чином, Скаржник дотримався встановленого чинним законодавством строку для звернення зі скаргою. Згідно з частиною 9 статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Перевірити тендерні пропозиції учасників даної процедури закупівлі на відповідність умовам тендерної документації та вимогам чинного законодавства України. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТВК «НВІ ГРУП». 3. У разі наявності відповідних підстав – відмінити дану процедуру закупівлі. Додатки: 1. Копія платіжного доручення про внесення плати за подання скарги. Директор ТОВ "Компанія "ГАМАЮН" А. В. ВОЛКОВ