відповідь:
Шановний учасник! Дякуємо за запитання.
За першим питанням, заявленим у зверненні, повідомляємо наступне:
Згідно положень ч.1, 2 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено обов’язок замовника установити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасника, серед яких визначено «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання».
Згідно ст. 2 КЗпП України працівники реалізують право на працю шляхом укладення трудового договору про роботу на підприємстві, в установі, організації або з фізичною особою.
Згідно положень п. 14.1.195. Податкового кодексу України, 14.1.195. працівник - фізична особа, яка безпосередньо власною працею виконує трудову функцію згідно з укладеним з роботодавцем трудовим договором (контрактом) відповідно до закону;
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 64 Господарського кодексу України підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис.
Згідно положень ст. 21 КЗпП України, трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.
Згідно ст. 24 КЗпП України, трудовий договір укладається, як правило, в письмовій формі. При укладенні трудового договору громадянин зобов'язаний подати паспорт або інший документ, що посвідчує особу, трудову книжку, а у випадках, передбачених законодавством, - також документ про освіту (спеціальність, кваліфікацію), про стан здоров'я та інші документи. Працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно листу Мінпраці України № 162/06/187-07 вiд 27.06.2007 штатний розпис - це документ, що встановлює для даного підприємства, установи, організації структуру, штати та посадові оклади працівників. У штатному розпису містяться назви посад, чисельність пeрсоналу і оклади пo кожній посаді. А затвердження керівником підприємства штатного ропису здійснюється шляхом видання спеціального лoкального нормативного акту (наказу), який визнaчатиме кількість працівників кoжної професії з рoзподілом штатних одиниць пo структурних підрозділах підприємства.
Питання, пов'язані з обліком штатних працівників, врегульовані Інструк¬цією статистики кількості працівників, затвердженої наказом Держкомстату України № 286 вiд 28.09.2005. Її дія поширюється нa всіх юр¬идичних осіб, філії, представництва та інші обо¬соблені підрозділи, а тaкож нa фізичних осіб-підприємців, щo використовують найману працю.
Крім того, відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 29.121.2004 № 336 «Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників» посадові інструкції розробляються та затверджуються з урахуванням особливостей штат¬ного розпису підприємства. Інструкції складаються для працівників всіх посад, вказаних у штатному розписі. B штатному розписі потрібно використовувати повні назви посад відповідно дo Довідника, включаючи кваліфікаційну категорію.
Норми законодавства про працю не містять положень, які б поширювали дію трудового законодавства на правовідносини юридичної особи або ФОП з фізичною особою за договорами підряду або субпідряду. Такі правовідносини врегульовані Цивільним кодексом України та Господарським кодексом України і мають ряд суттєвих відмінностей, що виключають ототожнювання цих понять. Договори про надання послуг, договори підряду, договори субпідряду або доручення виконання послуг іншій особі не є трудовими договорами, а особи, які є виконавцями послуг або робіт за цивільними договорами не є працівниками юридичної особи - замовника. Звертаємо Вашу увагу, що проектом договору на розроблення технічної документації передбачено пунктом 2.1.4. можливість, у разі необхідності, за письмовою згодою Замовника, долучати субпідрядників для виконання робіт у складі Послуги. При цьому, виконавець залишається відповідальним за всі дії або бездіяльність субпідрядників.
З урахуванням вищенаведеного, вимоги п.2.1. Додатку 3 до тендерної документації є вичерпними та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства. Отже, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційній вимозі стосовно працівників необхідно подати інформаційну довідку на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку), накази про призначення, про затвердження штатного розкладу із самим штатним розкладом, трудові книжки, документи про освіту, форму №1-ДФ щодо працівників, прийнятих до 01.01.2018 р., повідомлення фіскальної служби про прийняття працівників на роботу, щодо працівників, прийнятих після 01.01.2018 р., тощо.
За другим питанням, заявленим у зверненні, повідомляємо наступне:
Згідно положень ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища» встановлено низку вимог та регуляторних норм стосовно забезпечення екологічної безпеки в роботі підприємств. Також чим законом встановлено низку заборон на діяльність підприємств та експлуатацію матеріальних об’єктів, щодо яких не додержано заходів екологічної безпеки. Згідно п.«б» ст..10 закону, екологічні права громадян забезпечуються обов'язком підприємств здійснювати технічні та інші заходи для запобігання шкідливому впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище, виконувати екологічні вимоги при плануванні, розміщенні продуктивних сил, будівництві та експлуатації об'єктів економіки.
Відповідно до вимог ст..40 закону, використання природних ресурсів підприємствами здійснюється з додержанням обов'язкових екологічних вимог раціонального і економного використання природних ресурсів на основі широкого застосування новітніх технологій; здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища; здійснення заходів щодо відтворення відновлюваних природних ресурсів; збереження територій та об'єктів природно-заповідного фонду, а також інших територій, що підлягають особливій охороні; здійснення господарської та іншої діяльності без порушення екологічних прав інших осіб.
Законом встановлено норми щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища при переході на маловідхідні і ресурсо- і енергозберігаючі технології, організації виробництва і впровадженні очисного обладнання і устаткування для утилізації та знешкодження відходів, а також приладів контролю за станом навколишнього природного середовища та джерелами викидів і скидів забруднюючих речовин, виконанні інших заходів, спрямованих на поліпшення охорони навколишнього природного середовища.
Законом передбачено запровадження заходів щодо запобігання та ліквідації наслідків шкідливого впливу біологічних факторів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини; запобігання та недопущення перевищення встановлених рівнів акустичного, електромагнітного, іонізуючого та іншого шкідливого фізичного впливу на навколишнє природне середовище і здоров'я людини в населених пунктах; заходи для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення; заходи щодо зниження токсичності та знешкодження шкідливих речовин, що містяться у відпрацьованих газах та скидах транспортних засобів, переходу на менш токсичні види енергії й пального, додержання режиму експлуатації транспортних засобів та інші заходи, спрямовані на запобігання й зменшення викидів та скидів у навколишнє природне середовище забруднюючих речовин та додержання встановлених рівнів фізичних впливів.
Закон має досить широкий зміст, цитування якого в рамках відповіді на поставлене Вами запитання є недоречним.
З урахуванням вищенаведеного, при складанні довідки згідно вимоги п.4 розділу ІІІ тендерної документації учасник має викласти об’єктивну та правдиву інформацію про заходи, які учасник запровадив у своїй господарській діяльності, з урахуванням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
За третім питанням, заявленим у зверненні, повідомляємо наступне:
Врахуємо ваші зауваження і внесемо зміни в тендерну документацію.
Чи було дискваліфіковано замовником найнижчу цінову пропозицію за підсумками аукціону (одну або декілька)?? – Ні
Коментар до результатів аукціону.
Замовником у Тендерній документації було визначено, що
«
Враховуючи складний характер закупівлі та стислі строки надання послуг, встановлюються наступні критерії для отримання приведеної ціни пропозиції:
1) ціна – 70%;
2) строк виконання (зазначається у відсотковому відношенні до запланованого Замовником строку надання послуг, який вказаний у п. 4.4. Загальних положень даної тендерної документації та обчислений календарними днями):
30% - у строк, до 150 днів;
20% - у строк від 150 днів до 160 днів;
10% - у строк від 160 днів до 170 днів;
0% - у строк, більше 170 днів.
Якщо СТРОК НАДАННЯ ПОСЛУГ згідно наданого Учасником ГРАФІКА НАДАННЯ ПОСЛУГ перевищує строк, зазначений Учасником у критеріях оцінки, або строк, передбачений п. 4.4. Загальних положень даної тендерної документації, пропозиція Учасника ВІДХИЛЯЄТЬСЯ як така, що не відповідає умовам оголошення.
»
Звертаємо увагу Тендерного комітету, що обома учасниками (ТОВ «ТЕХНОДАР-ДНЕПР» та ТОВ «ПРОМТЕХ ПРОЕКТ ЕНД СЕРВІС») у складі тендерних пропозицій надані календарні плани надання послуг, які, у обох учасників, передбачають: надання послуг з травня по грудень (8 місяців), в тому числі, складання документації з землеустрою – 6 місяців, погодження та затвердження документації – 2 місяці.
Навіть, якщо вважати, що в строк надання послуг не входить строк погодження та затвердження документації, хоча тендерною документацією чітко передбачено протилежне (пп.9, п.4 Технічного завдання), все одно строк надання послуги перевищує 170 днів. В такому випадку обидва учасники при заповненні електронних форм під час подачі тендерних пропозицій повинні були за критерієм строк визначити 0%. Проте, як вбачається з результатів аукціону та інформації розміщеної на сайті Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-03-15-000147-a, учасники при заповненні електронних форм в критерії строк визначили 30%. Внаслідок таких дій системою до ціни застосовувався коефіцієнт 1,4285714286 і приведена ціна становила відповідно 44 226 017,17 та 51 417 129,83, що є порушенням з боку учасників.
У зв’язку з невідповідністю тендерних пропозицій учасників (ТОВ «ТЕХНОДАР-ДНЕПР» та ТОВ «ПРОМТЕХ ПРОЕКТ ЕНД СЕРВІС») умовам оголошення просимо відхилити пропозиції учасників (ТОВ «ТЕХНОДАР-ДНЕПР» та ТОВ «ПРОМТЕХ ПРОЕКТ ЕНД СЕРВІС») на підставі Тендерної документації («Якщо СТРОК НАДАННЯ ПОСЛУГ згідно наданого Учасником ГРАФІКА НАДАННЯ ПОСЛУГ перевищує строк, зазначений Учасником у критеріях оцінки, або строк, передбачений п. 4.4. Загальних положень даної тендерної документації, пропозиція Учасника ВІДХИЛЯЄТЬСЯ як така, що не відповідає умовам оголошення») та пп.4, п.1, статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації)