Послуги з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Services by development of land surveying projects concerning the lands inventory

2.4. Заявником «Громадський контроль» за текстом відгуку зазначено про невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Промтех Проект Енд Сервіс» кваліфікаційним критеріям наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у зв’язку з тим, що надані учасником копії трудових книжок не містять підтвердження роботи на посаді, яку займає відповідний працівник учасника.
За результатом перевірки заявлених рекомендацій суб’єкта звернення «Громадський контроль» повідомляємо про їх невідповідність вимогам законодавства та положенням тендерної документації, зважаючи на наступне.
Згідно вимог п.2.1. розділу І Додатку 3 до тендерної документації, для підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, надається:
«Інформаційна довідка на фірмовому бланку, що містить інформацію про наявність в Учасника працівників, що будуть залучатись до надання послуг.
Обов’язкова наявність в Учасника:
сертифіковані інженери - землевпорядники не менше 2-х осіб,
сертифікований інженер-геодезист – не менше 1-ї особи;
- фахівці із геодезичною та/або землевпорядною освітою – не менше 20-ти осіб.
Такі фахівці повинні бути зазначені у довідці – прізвище, ім’я, по-батькові. Для підтвердження трудових відносин із визначеними фахівцями учасник надає відповідні документи (накази про призначення, штатний розклад). Щодо кожного вказаного у довідці спеціаліста Учасник надає підтверджуючі документи його кваліфікації (трудові книжки та відповідні документи про освіту, форму №1-ДФ щодо працівників, прийнятих до 01.01.2018 р., повідомлення фіскальної служби про прийняття працівників на роботу, щодо працівників, прийнятих після 01.01.2018 р.).
Досвід роботи підтверджується скан-копіями трудових книжок.»
Отже, замовником закупівлі не встановлено кваліфікаційної вимоги наявності досвіду роботи працівників учасника саме на тих посадах, як вони займають на момент подання тендерної пропозиції. Наданими трудовими книжками, згідно умов тендерної документації, підтверджується кваліфікація працівника та досвід роботи. При цьому, звертаємо вашу увагу, що замовником не встановлено жодних обмежень та конкретизацій критерію щодо мінімального досвіду або досвіду на певній посаді тощо.
Таким чином, заявник «Громадський контроль» намагається підмінити функцію та права замовника, на свій розсуд вирішуючи, які саме показники критерію щодо наявності працівників учасника необхідно застосовувати щодо зазначеної закупівлі. Водночас, згідно норм і принципів ЗУ «Про публічні закупівлі», замовник самостійно визначає зміст кваліфікаційних критеріїв згідно визначених ним потреб на власний розсуд з додержанням принципу недискримінації учасників закупівлі.
На підставі вищенаведеного при поданні у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Промтех Проект Енд Сервіс» документів щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, не встановлено порушення вимог чинного законодавства та/або положень тендерної документації, у зв’язку з чим не встановлено підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Промтех Проект Енд Сервіс». За цих підстав рекомендація заявника «Громадський контроль» не підлягає задоволенню у зв’язку з її безпідставністю.

3. Окремо звертаємо увагу анонімних заявників «Громадського контролю», що безпідставні вимоги-рекомендації за своїм змістом є провокацією на порушення замовником норм закону та спробою дискредитації органу місцевого самоврядування, підірвання довіри громади до органів влади, штучним затягуванням процедури закупівлі. Додатково звертаємо вашу увагу, що будь-які «цікаві факти» щодо будь-якого учасника не є підставою для дискваліфікації такого учасника, окрім випадків, передбачених положеннями ЗУ «Про публічні закупівлі». Крім того, нагадуємо вам, що згідно положень ст.94 Цивільного кодексу України, юридична особа, до яких відноситься і замовник за згаданою закупівлею, має право на недоторканність її ділової репутації та інші особисті немайнові права, які можуть їй належати. Особисті немайнові права юридичної особи захищаються відповідно до глави 3 цього Кодексу. Згідно ст.200 ЦК України, суб'єкт відносин у сфері інформації може вимагати усунення порушень його права та відшкодування майнової і моральної шкоди, завданої такими правопорушеннями. Відповідно до положень ст.1167 ЦК України, моральна шкода, завдана юридичній особі неправомірними діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала. Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди», під немайновою шкодою юридичної особи слід розуміти втрати немайнового характеру, що настали у зв'язку приниженням її ділової репутації, а також вчиненням дій, спрямованих на зниження престижу чи підрив довіри до її діяльності.

З найкращими побажаннями професійного успіху, тендерний комітет департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради.

Таким чином, наявність в учасника певного обладнанням підтверджується договором оренди і відповідним актом, а вже після виникнення матеріальних прав на обладнання реєстраційне посвідчення підтверджує право використовувати відповідне майно при наданні послуг безпосередньо.
Крім того, згідно п.5 Положення, для реєстрації та обліку апаратури СРНС користувачу надано п'ятиденний термін після її отримання в користування, а також Держгеокадастру надано триденний термін на реєстрацію, постановлення на облік та видачу посвідчення. З урахуванням отримання учасником відповідного обладнання за актом від 13.04.2018 р., кінцевий термін на отримання відповідного посвідчення спливає 21.04.2018 р., в той час як документація тендерної пропозиції подана учасником 19.04.2018, що визначає безпідставність вимог про надання реєстраційних посвідчень таким учасником у складі тендерної документації. Заявлення відповідної вимоги у складі тендерної документації також мало б дискримінаційний характер, адже потенційні учасники, які укладали договори безпосередньо перед кінцевим терміном подання тендерної пропозиції, були б позбавлені можливості приймати участь у закупівлі через неправомірне обмеження щодо реєстрації, строк якої ще не настав на момент подання пропозиції.
На підставі вищенаведеного при поданні у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Промтех Проект Енд Сервіс» документів щодо наявності матеріально-технічної бази не встановлено порушення вимог чинного законодавства та/або положень тендерної документації, у зв’язку з чим не встановлено підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Промтех Проект Енд Сервіс». За цих підстав рекомендація заявника «Громадський контроль» не підлягає задоволенню у зв’язку з її безпідставністю.

2.3. Заявником «Громадський контроль» за текстом відгуку зазначено про невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Промтех Проект Енд Сервіс» кваліфікаційним критеріям матеріально технічної бази у зв’язку з тим, що один із електронних тахеометрів переданий учаснику за договором оренди обладнання, укладеним не з власником обладнання.
За результатом перевірки заявлених рекомендацій суб’єкта звернення «Громадський контроль» повідомляємо про їх невідповідність вимогам законодавства та положенням тендерної документації, зважаючи на наступне.
Згідно вимог п.1.1. розділу І Додатку 3 до тендерної документації, встановлено перелік документів щодо матеріально-технічної бази учасника, а саме:
Інформаційна довідка на фірмовому бланку, що містить інформацію про наявність в Учасника матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг відповідно до предмета закупівлі. Обов’язкова наявність у учасника обладнання, серед електронні тахеометри - не менше 2 одиниць.
На виконання вищенаведених вимог тендерної документації учасником надано файл «Файл 5 КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ТА ВІДПОВІДНІСТЬ», у складі якого міститься відповідна довідка про наявність матеріально-технічної бази.
За власною ініціативою учасником подано також копію договору № 968 про оренду тахеометру, акту передання-приймання до такого договору. Відповідно до положень ст.773 ЦК України, наймач зобов'язаний користуватися річчю відповідно до її призначення та умов договору. Згідно ст.769 ЦК України, передання речі у найм не припиняє та не змінює прав на неї третіх осіб. При укладенні договору найму наймодавець зобов'язаний повідомити наймача про всі права третіх осіб на річ, що передається у найм. Якщо наймодавець не повідомив наймача про всі права третіх осіб на річ, що передається у найм, наймач має право вимагати зменшення розміру плати за користування річчю або розірвання договору та відшкодування збитків.
Таким чином, господарські правовідносини власника, наймодавця та наймача не є предметом кваліфікації учасника замовником, адже згідно наданих документів учасник прийняв в оренду відповідне обладнання і володіє ним правомірно, доки інше не буде встановлено законом, судом або домовленістю між учасником і орендодавцем. Замовником не встановлювалась вимога надати підтвердження документів на право власності або право розпорядження, тож і дискваліфікація відповідного учасника з підстав ненадання певного документу щодо права власності або користування, окрім тих, що заявлені в тендерній документації, є неправомірною.
На підставі вищенаведеного при поданні у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Промтех Проект Енд Сервіс» документів щодо наявності матеріально-технічної бази не встановлено порушення вимог чинного законодавства та/або положень тендерної документації, у зв’язку з чим не встановлено підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Промтех Проект Енд Сервіс». За цих підстав рекомендація заявника «Громадський контроль» не підлягає задоволенню у зв’язку з її безпідставністю.

2.4. Заявником «Громадський контроль» за текстом відгуку зазначено про невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Промтех Проект Енд Сервіс» кваліфікаційним критеріям наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у зв’язку з тим, що надані учасником копії трудових книжок не містять підтвердження роботи на посаді, яку займає відповідний працівник учасника.
За результатом перевірки заявлених рекомендацій суб’єкта звернення «Громадський контроль» повідомляємо про їх невідповідність вимогам законодавства та положенням тендерної документації, зважаючи на наступне.
Згідно вимог п.2.1. розділу І Додатку 3 до тендерної документації, для підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, надається:
«Інформаційна довідка на фірмовому бланку, що містить інформацію про наявність в Учасника працівників, що будуть залучатись до надання послуг.
Обов’язкова наявність в Учасника:
сертифіковані інженери - землевпорядники не менше 2-х осіб,
сертифікований інженер-геодезист – не менше 1-ї особи;
- фахівці із геодезичною та/або землевпорядною освітою – не менше 20-ти осіб.
Такі фахівці повинні бути зазначені у довідці – прізвище, ім’я, по-батькові. Для підтвердження трудових відносин із визначеними фахівцями учасник надає відповідні документи (накази про призначення, штатний розклад). Щодо кожного вказаного у довідці спеціаліста Учасник надає підтверджуючі документи його кваліфікації (трудові книжки та відповідні документи про освіту, форму №1-ДФ щодо працівників, прийнятих до 01.01.2018 р., повідомлення фіскальної служби про прийняття працівників на роботу, щодо працівників, прийнятих після 01.01.2018 р.).
Досвід роботи підтверджується скан-копіями трудових книжок.»
Отже, замовником закупівлі не встановлено кваліфікаційної вимоги наявності досвіду роботи працівників учасника саме на тих посадах, як вони займають на момент подання тендерної пропозиції. Наданими трудовими книжками, згідно умов тендерної документації, підтверджується кваліфікація працівника та досвід роботи. При цьому, звертаємо вашу увагу, що замовником не встановлено жодних обмежень та конкретизацій критерію щодо мінімального досвіду або досвіду на певній посаді тощо.
Таким чином, заявник «Громадський контроль» намагається підмінити функцію та права замовника, на свій розсуд вирішуючи, які саме показники критерію щодо наявності працівників учасника необхідно застосовувати щодо зазначеної закупівлі. Водночас, згідно норм і принципів ЗУ «Про публічні закупівлі», замовник самостійно визначає зміст кваліфікаційних критеріїв згідно визначених ним потреб на власний розсуд з додержанням принципу недискримінації учасників закупівлі.
На підставі вищенаведеного при поданні у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Промтех Проект Енд Сервіс» документів щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, не встановлено порушення вимог чинного законодавства та/або положень тендерної документації, у зв’язку з чим не встановлено підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Промтех Проект Енд Сервіс». За цих підстав рекомендація заявника «Громадський контроль» не підлягає задоволенню у зв’язку з її безпідставністю.

продовження
Також заявником безпідставно визначено ненадання окремої довідки про наявність уповноваженого з антикорупційної програми як невиконання вимог ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки ст..16 визначає кваліфікаційні критерії до учасників, до категорії яких не відноситься ані наявність антикорупційної програми ані наявність уповноваженого по виконанню такої програми.
На підставі вищенаведеного при поданні у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Технодар-Днепр» документації щодо наявності антикорупційної програми та уповноваженого з питань виконання антикорупційної програми не встановлено порушення вимог чинного законодавства та/або положень тендерної документації, у зв’язку з чим не встановлено підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Технодар-Днепр». За цих підстав рекомендація заявника «Громадський контроль» не підлягає задоволенню у зв’язку з її безпідставністю.

2. Щодо кваліфікації тендерної пропозиції ТОВ «Промтех Проект Енд Сервіс».

2.1. Заявником «Громадський контроль» за текстом відгуку зазначено про невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Промтех Проект Енд Сервіс» вимогам тендерної документації у зв’язку з наданням копії статуту без відмітки державного реєстратора про реєстрацію, опису документів з кодом надання адміністративної послуги, довідки з таким кодом, а також у зв’язку з неможливістю тендерним комітетом встановити повноваження директора.
За результатом перевірки заявлених рекомендацій суб’єкта звернення «Громадський контроль» повідомляємо про їх невідповідність вимогам законодавства та положенням тендерної документації, зважаючи на наступне.
Статут учасника ТОВ «Промтех Проект Енд Сервіс» затверджено 12.03.2018 р. протоколом загальних зборів учасників №3. Реєстрація юридичної особи здійснюється в порядку, визначеному ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», Наказом Міністерства юстиції України від 09.02.2016 № 359/5 «Про затвердження Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи». Згідно положень зазначених нормативних актів, дія яких поширюється на дату реєстрації статуту учасника, реєстрація юридичної особи, а також реєстрація змін відомостей про юридичну особу, пов’язана з внесенням змін до установчого документа юридичної особи не передбачає проставлення будь-яких «відміток державного реєстратора про реєстрацію» на установчому документі юридичної особи.
Така вимога була частиною раніше діючого законодавства, а саме ст.25 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців», згідно якої реєстратором видавався (надсилався) засновнику або уповноваженій ним особі один примірник оригіналу установчих документів з відміткою державного реєстратора про проведення державної реєстрації юридичної особи та виписка з Єдиного державного реєстру. Однак ця застаріла норма втратила чинність багато років тому.
Чинним законодавством встановлено, що документи, що подаються для державної реєстрації, повинні відповідати вимогам, установленим Законом; зміни до установчого документа юридичної особи оформляються шляхом викладення його в новій редакції (п.2 розділу ІІ Наказу № 359/5).
Згідно вимог п.2.1.-2.2. розділу ІІІ Додатку 3 до тендерної документації, замовник визначив перелік установчих документів та зміст інформації, яку вони підтверджують, а саме:
«2. Документи, які підтверджують, що Учасник провадить господарську діяльність відповідно до положень його статуту:
2.1. Копія установчого документу (установчий акт, статут, засновницький договір, положення, або ін.) (за наявності) (для юридичних осіб).»
Замовником не встановлено в тендерній документації вимогу надання описів, довідок тощо про проведення реєстраційних дій, отже вимога таких документів від учасника є неправомірною. Законом України «Про публічні закупівлі» також не встановлено будь-яких імперативних норм щодо наявності у складі тендерної пропозиції довідок або описів з посиланнями на код надання адміністративної послуги, адже законом надано право замовника встановлювати певні додаткові вимоги на підтвердження певних даних, а не обов’язок.
Згідно ч.3 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Згідно ст.10 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою. Відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, використовуються для ідентифікації юридичної особи або її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи - підприємця, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах.
Згідно відомостей про учасника у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, дані про керівника юридичної особи та види діяльності згідно установчих документів підтверджено, обмежень повноважень керівника не встановлено.
Повноваження директора підтверджуються також згідно наданої учасником у складі тендерної пропозиції копії наказу про призначення директора у складі файлу «Файл 3 УСТАВНІ_ДОКУМЕНТИ ПРО ПОВНОВАЖЕННЯ ДИРЕКТОРА».
На підставі вищенаведеного при поданні у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Промтех Проект Енд Сервіс» копії статуту та наказу про призначення директора на підтвердження діяльності учасника у відповідності з положеннями статуту не встановлено порушення вимог чинного законодавства та/або положень тендерної документації, у зв’язку з чим не встановлено підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Промтех Проект Енд Сервіс». За цих підстав рекомендація заявника «Громадський контроль» не підлягає задоволенню у зв’язку з її безпідставністю.

2.2. Заявником «Громадський контроль» за текстом відгуку зазначено про невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Промтех Проект Енд Сервіс» кваліфікаційним критеріям матеріально технічної бази у зв’язку з тим, що надані учасником документи на п’ять GPS-приймачів не на дають йому право використовувати GPS-приймачі при виконанні топографо-геодезичних та інших робіт.
За результатом перевірки заявлених рекомендацій суб’єкта звернення «Громадський контроль» повідомляємо про їх невідповідність вимогам законодавства та положенням тендерної документації, зважаючи на наступне.
Згідно вимог ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі», замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, серед яких - наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Згідно вимог п.1.1. розділу І Додатку 3 до тендерної документації, встановлено перелік документів щодо матеріально-технічної бази учасника, а саме:
Інформаційна довідка на фірмовому бланку, що містить інформацію про наявність в Учасника матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг відповідно до предмета закупівлі. Обов’язкова наявність у учасника обладнання, серед якого GPS приймачі - не менше 5 комплектів.
У довідці обов’язково вказується правовий режим користування вищезазначеним обладнанням (власність, користування).
На виконання вищенаведених вимог тендерної документації учасником надано файл «Файл 5 КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ТА ВІДПОВІДНІСТЬ», у складі якого міститься відповідна довідка про наявність матеріально-технічної бази.
За власною ініціативою учасником подано також копії Реєстраційних посвідчень про реєстрацію GPS-приймачів, копія договору №966 про оренду GPS-приймачів, акту передання-приймання до такого договору, хоча надання документів на підтвердження права володіння, користування або розпорядження замовником і не вимагається у складі тендерної пропозиції. Отже, подання згідно вимог ЗУ «Про публічні закупівлі», подання документів за зазначеною закупівлею про купівлю або оренду майна не є обов’язком учасника.
Договірні відносини найму (оренди) майна врегульовані положеннями гл.58 Цивільного кодексу України та параграфом 5 гл.30 Господарського кодексу України. За умовами договору найму право користування передається орендарю (наймачу) з моменту приймання орендарем об’єкту оренди. Обидва кодифіковані нормативні акти не встановлюють будь-яких норм щодо нікчемності правочину оренди через відсутність реєстраційних дій щодо рухомого майна, визначеного зазначеними договорами. Отже, у замовника закупівлі немає підстав вважати учасника таким, що не має у користуванні відповідного обладнання, оскільки договори і акти є чинними на момент кваліфікації тендерних пропозицій учасників.
Крім того, відповідно до вимог п.1 Постанови КМУ від 13.07.1998 № 1075 «Про Порядок використання апаратури супутникових радіонавігаційних систем під час проведення топографо-геодезичних, картографічних, аерофотознімальних, проектних, дослідницьких робіт і вишукувань та кадастрових зйомок», цей Порядок регламентує використання апаратури супутникових радіонавігаційних систем (далі – СРНС) під час проведення топографо-геодезичних робіт. Згідно п.4 Порядку зазначається, що реєстрації та обліку підлягає апаратура СРНС, що використовується для виконання топографо-геодезичних робіт.

Шановні анонімні заявники "Громадського контролю", щодо вашого звернення повідомляємо
1. Щодо кваліфікації тендерної пропозиції ТОВ «Технодар-Днепр».

1.1. Заявником «Громадський контроль» за текстом відгуку зазначено про невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Технодар-Днепр» вимогам тендерної документації у зв’язку з підписанням банківської гарантії однією посадовою особою банку замість двох, у зв’язку з чим заявник відгуку вважає порушеними вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатом перевірки заявлених рекомендацій суб’єкта звернення «Громадський контроль» повідомляємо про їх невідповідність вимогам законодавства та положенням тендерної документації, зважаючи на наступне.
За текстом звернення заявником свідомо спотворено оригінальний текст вимоги тендерної документації. Так, замовником закупівлі в п.2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерній документації встановлено наступну вимогу:
«Банківська гарантія повинна бути надана у складі тендерної пропозиції як у формі сканованої версії з оригіналу паперового відображення змісту такої гарантії так і у вигляді файлу, збереженого у форматі, придатному для перевірки накладення електронного цифрового підпису уповноваженої посадової особи банку-гаранта на сайті банку, що видав відповідну гарантію або Центрального засвідчувального органу за посиланням –http://czo.gov.ua/verify.»
«До банківської гарантії додаються копії банківських документів: довіреність щодо особи уповноваженої на підпис гарантії, ліцензія (документи мають бути завірені печаткою банку та підписом уповноваженої особи банку), копія платіжного документу, що підтверджую перерахування коштів на тендерне забезпечення, завірена банком.»
Таким чином, замовником за змістом тендерної документації встановлено вимогу, по-перше, надати скановану копію з оригіналу гарантії, викладеної письмово на паперовому носії, а по-друге, -додати файл для перевірки ЕЦП уповноваженої посадової особи банку.
Учасником ТОВ «Технодар-Днепр» у складі тендерної пропозиції надано файл «9Банківські документи», згідно змісту якого надано скановані копії:
 банківської гарантії № IG/18264/001, підписаної двома уповноваженими посадовими особами банку директором з операційної діяльності Шевченко Н.В. і начальником відділу документарних операцій Морозовим Ю.В.;
 копії довіреності банку на ім’я Шевченко Н.В., завіреної банком;
 копії довіреності банку на ім’я Морозова Ю.В., завіреної банком;
 копії банківської ліцензії, завіреної банком;
 копії генеральної ліцензії, завіреної банком;
 копії платіжного доручення про перерахування суми гарантійного платежу, завіреної банком;
 копії рішення правління та наглядової ради банку про порядок підписання документів, завіреного банком.
Також учасником ТОВ «Технодар-Днепр» у складі тендерної пропозиції надано файл «IG-18264-001.pdf», за результатом перевірки якого встановлено його відповідність за змістом ЕЦП уповноваженої особи банку Морозова Ю.В., який є підписантом банківської гарантії.
Отже, учасником ТОВ «Технодар-Днепр» в повній відповідності з вимогами тендерної документації надано скановану версію банківської гарантії з оригіналу паперового відображення банківської гарантії, підписаної двома уповноваженими особами банку, а також файл ЕЦП особи, що підписала таку банківську гарантію.
Згідно вимог ст.21 ЗУ «Про публічні закупівлі», в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначаються розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Відповідно до вимог ст.25 цього закону, тендерна пропозиція повинна містити підтвердження надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі. Відповідно до положень ст.30 цього закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Згідно вимог п.13 Постанови Правління НБУ від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах», документи, оформлення яких передбачено вимогами цього Положення для здійснення операцій за гарантіями, створюються в електронному або паперовому вигляді та подаються в тому вигляді, у якому вони були створені. Паперові копії документів, використання яких передбачено вимогами цього Положення для здійснення операцій за гарантіями, засвідчуються в установленому законодавством України порядку. Згідно п.26 цього Положення, гарантія повинна містити підписи уповноважених осіб банку-гаранта.
Таким чином, законодавством України не встановлено жодних вимог щодо обов’язкової письмової форми гарантії виключно в електронному вигляді, яка вимагає надання ЕЦП всіх підписантів відповідного документу. І навпаки, згідно названих норм законодавством визначено право вільного вибору замовником того вигляду письмової форми банківської гарантії, який замовник вважає за необхідне для належного забезпечення пропозиції учасника.
Згідно положень ст.7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», якщо автором створюються ідентичні за документарною інформацією та реквізитами електронний документ та документ на папері, кожен з документів є оригіналом і має однакову юридичну силу.
На виконання наведених норм та в порядку реалізації своїх прав замовником в тендерній документації встановлено вимогу надання банківської гарантії у письмовому вигляді. Отже АТ «ОТП Банк» видав гарантію учаснику ТОВ «Технодар-Днепр» саме в тому вигляді, який визначено тендерною документацією. Також на виконання вимог замовника надано додатково файл ЕЦП підписанта такої гарантії в форматі, що надає можливість перевірити її на сайті уповноваженого органу.
Аналогічні положення закріплені Наказом ПАТ «ОТП Банк» від 15.09.2016 № 235 «Про порядок засвідчення ЕЦП банківських гарантій забезпечення пропозицій, що надаються АТ «ОТП Банк» в якості забезпечення тендерної пропозиції клієнтів АТ «ОТП Банк» (копія додається).
На підставі вищенаведеного при поданні у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Технодар-Днепр» документації на підтвердження надання банківської гарантії не встановлено порушення вимог чинного законодавства та/або положень тендерної документації, у зв’язку з чим не встановлено підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Технодар-Днепр». За цих підстав рекомендація заявника «Громадський контроль» не підлягає задоволенню у зв’язку з її безпідставністю.

1.2. Заявником «Громадський контроль» за текстом відгуку зазначено про невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Технодар-Днепр» вимогам тендерної документації у зв’язку з ненаданням учасником окремої інформаційної довідки щодо наявності уповноваженого з антикорупційної програми, у зв’язку з чим заявник відгуку вважає порушеними вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатом перевірки заявлених рекомендацій суб’єкта звернення «Громадський контроль» повідомляємо про їх невідповідність вимогам законодавства та положенням тендерної документації, зважаючи на наступне.
Відповідно до положень ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі», замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник не має уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі послуги перевищує 20 мільйонів гривень.
Згідно положень п.1 розділу ІІІ Додатку 3 до тендерної документації, учасник надає:
Лист від учасника, складений у довільній формі, у якому учасник гарантує відсутність обставин, передбачених частиною першою та другою статті 17 Закону. Також, учасники повинні надати окрему інформаційну довідку, складену в довільній формі, із зазначенням інформації щодо наявності антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи у випадку, коли вони є обов’язковими відповідно до закону.
У разі, якщо відповідно до законодавства України необхідна наявності у учасника антикорупційної програми та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми юридичної особи, то у складі пропозиції необхідно надати наступні документи: копію наказу про призначення уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи та копію антикорупційної програми.
На виконання вищезазначених положень учасником ТОВ «Технодар-Днепр» надано файл «7Антикорупційна програма», у складі якого подано скановану копію:
 довідки про наявність антикорупційної програми;
 наказу про затвердження антикорупційної програми та призначення уповноваженого з питань виконання антикорупційної програми;
 наказу про призначення нового уповноваженого з питань виконання антикорупційної програми;
 антикорупційної програми, затвердженої наказом учасника.
Крім того, у складі тендерної пропозиції надано файл «8Довідки», за змістом якого подано лист-гарантію щодо відсутності підстав, визначених ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі», в пункті 7 якого учасником зазначається про наявність у нього затвердженої антикорупційної програми та призначеного уповноваженого з питань виконання антикорупційної програми.
Таким чином, вимоги закону і тендерної документації є такими, що виконані учасником належним чином. А також звертаємо увагу заявника «Громадський контроль», що наявність у складі тендерної документації копії наказу про призначення уповноваженого, копії наказу про затвердження антикорупційної програми, копії антикорупційної програми, затвердженої наказом, є беззаперечним підтвердженням виконання умов п.10 ч.1 ст.17 закону і вимог тендерної документації.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Тендерний комітет в порушення зазначеної імперативної норми Закону України «Про публічні закупівлі», допустив ТОВ «ПРОМТЕХ ПРОЕКТ ЕНД СЕРВІС», до аукціону.
Просимо усунути зазначене порушення законодавства з питань публічних закупівель, а в разі неможливості, відмінити торги на підставі п.1. статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», який визначає, що Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.

Окремо звертаємо увагу Голови тендерного комітету Черкаської Т.М., Заступника голови тендерного комітету Маслюка В.С, Секретаря тендерного комітету Реви Т.О, членів тендерного комітету Федорової А.О, Вовка І.Д, Тепленко О.М, Шваб С.М., на наступне. Стаття 164-14 «Порушення законодавства про закупівлі» Кодексу України про адміністративні правопорушення.
«
Здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом, -
тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб від семисот до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Ті самі дії, вчинені повторно протягом року після накладення адміністративного стягнення за одне з правопорушень, зазначених у частині першій цієї статті, -
тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб від тисячі до тисячі п’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
»