Послуги з харчування для дошкільних навчальних закладів

29.03.18 відділом освіти виконавчого комітету Глобинської міської ради було оголошено відкриті торги на закупівлю послуг за ДК 021:2015 – 55320000-9- Послуги з організації харчування (Послуги з харчування для дошкільних навчальних закладів) з урахуванням Закону України «Про публічні закупівлі» (очікувана вартість 2`942`128.00 гривень без ПДВ). 29.03.2018 додано Тендерну документацію ДК 021:2015 – 55320000-9- Послуги з організації харчування (Послуги з харчування для дошкільних навчальних закладів), Додаток 1 Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, Додаток 2 Технічні вимоги до предмета закупівлі, Додаток 3 Проект договору про закупівлю. ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів» має намір взяти участь у вказаній процедурі, проте після ознайомлення із текстом Тендерної документації та додатків до неї, нами було виявлено дискримінаційний підхід Замовника щодо встановлення вимог надання учасниками деяких документів. Адже документи, які є обов’язковими до надання учасниками, не відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та чинному законодавству України. ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів» повідомляє про встановлення Замовником в тендерній документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників в частині: 1) Вимоги надання сертифікатів ISO Відповідно до п. 1 розділу 3 тендерної документації На підтвердження виконання зазначених вимог за тендерною документацією, учасники закупівлі як оператори ринку надання відповідних послуг, що складають предмет закупівлі повинні надати видані на їх ім’я (учасника) відповідні діючі сертифікати ISO 22000-2005 «Системи менеджменту безпечності харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга» та ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги». В п. 2 ч. 2 Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів» встановлено, що оператори ринку зобов’язані: розробляти, вводити в дію та застосовувати постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а також забезпечувати належну підготовку з питань застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, осіб, які є відповідальними за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів. В п. 1. 3 Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)оператори ринку повинні розробити та запровадити ефективну систему НАССР, що дозволяє контролювати усі небезпечні фактори, які можуть бути у харчовому продукті. Отже, відповідно до чинного законодавства України оператори ринку мають обов’язок впроваджувати НАССР на підприємствах. Слід зазначити, що вказані нормативно-правові акти не зобов’язують суб’єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність з виробництва харчових продуктів та / або обігу харчових продуктів, отримувати сертифікати. Однак, відповідно до ч. 7 ст. 21 Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів» сертифікація постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, не є обов’язковою. Таким чином, отримання сертифікатів ISO є необов’язково, тим паче сертифікати ISO 22000-2005 «Системи менеджменту безпечності харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга» та ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги». Сертифікація системи управління якістю та системи менеджменту безпечності харчових продуктів є не обов’язковою на території України. Оголошуючи відкриті торги із кінцевим терміном подання пропозиції до 16.04.2018 року та надання сертифікатів ISO 22000-2005 «Системи менеджменту безпечності харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга» та ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги», Замовник обмежує коло потенційних учасників закупівлі. Адже отримання вказаних документів займає місяці, а не 18 днів. ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів» при всьому бажанні не може прийняти участь у закупівлі, оскільки процес отримання сертифікатів ISO займає тривалий час, який довший аніж строк для подання пропозицій. Враховуючи викладене, вважаємо, що вимога про надання ISO 22000-2005 «Системи менеджменту безпечності харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга» та ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги» в складі пропозиції є дискримінаційною та така, що обмежує конкуренцію, унеможливлює участь ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів» та іншим підприємствам, які не отримали на добровільних основах ISO 22000-2005 «Системи менеджменту безпечності харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга» та ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги» до кінцевої дати подання. 2) Щодо надання листа-гарантії Відповідно до додатку 1 тендерної документації учасник повинен надати «Лист-гарантія, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (у разі використання), щодо відсутності негативного досвіду (позови до судових органів влади; скарги до будь-яких органів виконавчої влади, скарги від замовника до учасника тощо) та негативних наслідків (будь-якого характеру, в тому числі соціального, зокрема, що стосується життя та здоров’я людей) під час співпраці із замовником (у разі якщо учасник раніше мав договірні відносини із відділом освіти виконавчого комітету Глобинської міської ради) та іншими організаціями, що фінансуються з державного бюджету, щодо надання послуг з організації харчування та/або постачання продуктів харчової промисловості». Зазначене положення тендерної документації є незаконним виходячи з наступного. Звернення підприємства з позовом до суду чи скаргою до органів виконавчої влади, є способом захисту свого права чи законного інтересу який порушений незаконними діями третіх осіб, та не може бути підтвердженням наявності негативного досвіду. Крім того, замовник, внесенням зазначеного положення до складу тендерної документації значно обмежив конкуренцію, фактично виключивши зі складу учасників закупівлі осіб, які були змушені захищати свої порушені права та охоронювані законом інтереси шляхом звернення до судів чи до органів виконавчої влади. А отже – це положення є грубим порушенням п. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», та повинне бути виключене з тендерної документації. Також Замовник може зловживати своїми правами та безпідставно відхиляти учасників, з якими раніше співпрацював і щось йому не сподобалось. ПРОСИМО 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Призупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за скаргою. 3) Зобов’язати відділом освіти виконавчого комітету Глобинської міської ради внести зміни в тендерну документацію на закупівлю послуг за ДК 021:2015 – 55320000-9- Послуги з організації харчування (Послуги з харчування для дошкільних навчальних закладів) в частині: • Виключити вимогу про надання учасником «На підтвердження виконання зазначених вимог за тендерною документацією, учасники закупівлі як оператори ринку надання відповідних послуг, що складають предмет закупівлі повинні надати видані на їх ім’я (учасника) відповідні діючі сертифікати ISO 22000-2005 «Системи менеджменту безпечності харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга» та ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги»». • Виключити вимогу про надання учасником «Лист-гарантія, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (у разі використання), щодо відсутності негативного досвіду (позови до судових органів влади; скарги до будь-яких органів виконавчої влади, скарги від замовника до учасника тощо) та негативних наслідків (будь-якого характеру, в тому числі соціального, зокрема, що стосується життя та здоров’я людей) під час співпраці із замовником (у разі якщо учасник раніше мав договірні відносини із відділом освіти виконавчого комітету Глобинської міської ради) та іншими організаціями, що фінансуються з державного бюджету, щодо надання послуг з організації харчування та/або постачання продуктів харчової промисловості». Додатки: платіжне доручення.

29.03.18 відділом освіти виконавчого комітету Глобинської міської ради було оголошено відкриті торги на закупівлю послуг за кодом ДК 021-2015 55320000-9 - Послуги з організації харчування (Послуги з харчування для дошкільних навчальних закладів) з урахуванням Закону України «Про публічні закупівлі». В аукціоні 17.05.18 взяли участь: 1. ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ". 2. ФОП Борисенко Надія Анатоліївна. 3. ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ КОЗИН ІВАН МИКОЛАЙОВИЧ. 18.05.2018 тендерним комітетом визначено переможцем ФОП Борисенко Надія Анатоліївна та направлено повідомлення про намір укласти договір. Проте Замовник визначивши переможцем ФОП Борисенко Надія Анатоліївна порушив наші права я учасника процедури на неупереджену та справедливу оцінку тендерних пропозицій, недискримінації учасників, адже пропозиція переможця не відповідає вимогам тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі». Наприклад: 1) Відповідно до Додатку 2 тендерної документації в пропозиції необхідно надати калькуляцію цін на одноденне меню та двотижневе (10-денне) меню, розроблені відповідно до норм харчування, затверджених постановою КМУ від 22.11.2004 року №1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах», наказу Міністерства Економіки України № 265 від 01.08.2006 р. «Про затвердження методичних рекомендацій з організації харчування у загальноосвітніх навчальних закладах». Орієнтовані варіанти меню надавати з розрахунками у грамах. В складі пропозиції ФОП Борисенко Н. А. відсутня калькуляція цін на двотижневе (10-денне) меню. 2) Відповідно до Додатку 2 тендерної документації *Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції документальне підтвердження: *Учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій, та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України, в тому числі: - Закону України “Про санкції” від 14.08.2014 № 1644-VII - Рішення РНБО від 28 квітня 2017 року введено в дію Указом Президента України від 15.05.2017 №133/2017 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» згідно додатків; - Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014р. № 1702-VII; - Постанови Кабінету Міністрів від 07.11.2014р. №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей»; - Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015р. №1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію»; Постанова Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015р. № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації» ** В складі пропозиції ФОП Борисенко Н. А. відсутнє саме документальне підтвердження дотримання норм чинного законодавства України, а саме Законів, які вказані вище. 3) Відповідно до Додатку 2 тендерної документації продовольчий товар та сировина повинні мати (надати документальне підтвердження у довільній формі): - сертифікати якості/декларацію виробника. В складі пропозиції ФОП Борисенко Н. А. надано гарантійний лист щодо якості продовольчих товарів (продуктів харчування) в якому скопійовано текст «продовольчий товар та сировина повинні мати (надати документальне підтвердження у довільній формі): - сертифікати якості/декларацію виробника», а тому в наданому листі відсутнє саме підтвердження відповідності. ПРОСИМО 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Призупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за скаргою. 3) Перевірити тендерну пропозицію ФОП Борисенко Надія Анатоліївна у відкритих торгах на закупівлю послуг за кодом ДК 021-2015 55320000-9 - Послуги з організації харчування (Послуги з харчування для дошкільних навчальних закладів), та визнати такою, що не відповідає технічним вимогам встановлених тендерною документацією, кваліфікаційним критеріям встановлених Законом України «Про публічні закупівлі» та тендерній документації замовника. 4) Визнати неправомірним та зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможцем ФОП Борисенко Надія Анатоліївна у відкритих торгах на закупівлю послуг за кодом ДК 021-2015 55320000-9 - Послуги з організації харчування (Послуги з харчування для дошкільних навчальних закладів).