ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (CPV) 09130000-9 – нафта та дистиляти (автопаливо за талонами: бензин А-92 ЄВРО 5 або еквівалент, бензин А-95 ЄВРО 5 або еквівалент, дизельне паливо ЄВРО 5 або еквівалент)

СКАРГА у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2018-03-29-001050-b ● 73b4da49c74a40c894eb54e11557da51 (надалі – Процедура закупівлі) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються комунальна організація «Київмедспецтранс» (надалі – Замовник) ім'я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОТРЕЙД РЕСУРС» (надалі – ТОВ «НАФТОТРЕЙД РЕСУРС», суб'єкт оскарження); 43010, Волинська обл., місто Луцьк, ВУЛИЦЯ КРЕМЕНЕЦЬКА, будинок 38; контактний телефон: +38 033 278-78-44 підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати ТОВ «НАФТОТРЕЙД РЕСУРС» приймає участь у Процедурі закупівлі, оголошеній Замовником. При цьому Замовником були порушені права та законні інтереси суб'єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв'язку з чим, користуючись своїми законними правами, ТОВ «НАФТОТРЕЙД РЕСУРС» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб'єкта оскарження, є рішення Замовника стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХОЙЛ НК» (надалі – ТОВ «ТЕХОЙЛ НК») та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі, у зв'язку з чим тендерна пропозиція ТОВ «НАФТОТРЕЙД РЕСУРС» не була розглянута і суб'єкт оскарження не був визначений переможцем Процедури закупівлі. Підтвердженням цього є повна відповідність тендерної пропозиції суб'єкта оскарження вимогам Замовника, у тому числі, встановленим у тендерній документації умовам, а також відповідність ТОВ «НАФТОТРЕЙД РЕСУРС» та його тендерної пропозиції нормам законодавства, у тому числі, Закону, правову можливість суб'єкта оскарження стати переможцем Процедури закупівлі та його спроможність виконати якісно та в повному обсязі договір за результатами закупівлі. Відповідно до протоколу Замовника від 27.04.2018 № 135 тендерну пропозицію ТОВ «ТЕХОЙЛ НК» було визнано такою, що відповідає умовам тендерної документації, а вказаного учасника визначено переможцем Процедури закупівлі та Замовник вирішив укласти з ним договір. Разом з цим, учасник Процедури закупівлі ТОВ «ТЕХОЙЛ НК» та його тендерна пропозиція (надалі – Пропозиція) є такими, що не відповідають нормам законодавства, у тому числі, Закону, а також вимогам Замовника, у тому числі, встановленим у тендерній документації (надалі – Документація) умовам. 1. Так, згідно з підпунктом 2 пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), та завантаження файлу(ів), який(і) повинен(ні) містити, зокрема, інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам (додаток 5 до тендерної документації). Пунктом 2.13 розділу 2 додатку 5 Документації встановлена вимога щодо необхідності надання учасником Процедури закупівлі у складі його Пропозиції підписаної уповноваженою особою учасника інформації про відповідність запропонованого учасником товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі за формою відповідно до додатку 2 тендерної документації та документи, передбачені додатком 2.1 Документації. У додатку 2.1 Документації встановлений перелік довідок та документів, що надаються усіма учасниками. Пунктом 6 додатку 2.1 Документації визначений перелік документів, що надаються виключно учасниками, які здійснюють перепродаж предмету закупівлі (талонів на пальне). Відповідно до підпункту 6.1.1 підпункту 6.1 пункту 6 додатку 2.1 Документації учасник, який здійснює перепродаж предмету закупівлі (талонів на пальне), у складі своєї Пропозиції повинен надати «копію(-ї) відповідного(-их) договору(-ів), укладеного(-их) між учасником та власником (емітентом) товару (талонів на пальне) про відпуск талонів на пальне». У складі Пропозиції ТОВ «ТЕХОЙЛ НК» відсутня копія відповідного договору, укладеного між учасником та власником (емітентом) товару (талонів на пальне), про відпуск талонів на пальне. Слід зазначити, що відповідно до інформації, яка міститься у складі Пропозиції ТОВ «ТЕХОЙЛ НК», емітентом талонів на пальне (паливних карток) є ТОВ «Техойл трейд». У складі Пропозиції ТОВ «ТЕХОЙЛ НК» міститься партнерський договір (купівлі-продажу, поставки) від 01.09.2017 № Т-0109-17/13, предметом якого відповідно до пункту 1.1 розділу 1 обов'язок постачальника поставити (передати) покупцю товар, а покупець зобов'язується прийняти товар від постачальника та оплатити його вартість на умовах даного договору. Поставка (передача) товару з АЗС здійснюється по факту пред'явлення Покупцем або користувачем засобів отримання товару. Відповідно до термінів і визначень зазначеного вище договору: «товар – нафтопродукти в асортименті, а саме бензини марок: А-98, А-95, А-92, дизельне паливо та газ скраплений, який є у наявності у постачальника на момент відпуску (передачі), а також супутні послуги, які надаються на матеріально – технічній базі АЗС з використанням або без використання обладнання АЗС». Також вказаним договором дане визначення поняття «засіб отримання товару», яким є: «талон, скретч-карта, паливна карта, смарт-карта». Разом з цим, ані договір від 01.09.2017 № Т-0109-17/13, ані його додатки та/або інші документи не містять умов про відпуск талонів на пальне, а також положень, за якими б засоби отримання товарів (у тому числі, талони) передавались емітентом (ТОВ «Техойл трейд») покупцю (ТОВ «ТЕХОЙЛ НК»). Отже, пропозиція ТОВ «Техойл НК» не відповідає умовам Документації в цій частині та мала бути відхилена Замовником згідно з нормами Закону. 2. Відповідно до підпункту 6.1.2 підпункту 6.1 пункту 6 додатку 2.1 Документації учасник, який здійснює перепродаж предмету закупівлі (талонів на пальне), у складі своєї Пропозиції повинен надати «лист (відсканований з оригіналу) від власника (емітента) товару (талонів на пальне), що підтверджує чинність договору(-ів), наданого(-них) учасником відповідно до п.п. 6.1.1 цього додатку, та підтверджує право здійснювати учасником реалізацію товару (талонів на пальне) стороннім організаціям, датований не раніше квітня 2018 року». У складі Пропозиції ТОВ «ТЕХОЙЛ НК» відсутній вищенаведений документ, що є порушенням підпункту 6.1.2 підпункту 6.1 пункту 6 додатку 2.1 Документації, у зв'язку з чим Пропозиція вказаного учасника мала бути відхилена Замовником у відповідності до норм законодавства. 3. Згідно з підпунктом 6.1.3 підпункту 6.1 пункту 6 додатку 2.1 Документації учасник, який здійснює перепродаж предмету закупівлі (талонів на пальне), у складі своєї Пропозиції повинен надати «оригінал листа від власника (емітента) товару (талонів на пальне), що виданий учаснику не раніше квітня 2018 року, з підтвердженням та гарантією, що зразки талонів, надані учасником у складі тендерної пропозиції, мають строк дії не менше ніж до кінця 2019 року. Лист повинен містити зразок талонів на пальне (оригінал або копія)». У складі Пропозиції ТОВ «ТЕХОЙЛ НК» відсутній вищенаведений документ, що є порушенням підпункту 6.1.3 підпункту 6.1 пункту 6 додатку 2.1 Документації, тому Пропозиція цього учасника мала бути відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Документації. 4. Відповідно до підпункту 6.3 пункту 6 додатку 2.1 Документації учасник, який здійснює перепродаж предмету закупівлі (талонів на пальне), у складі своєї Пропозиції повинен надати «оригінал листа – гарантії від власника (емітента) талонів, що пропонуються учасником, з підтвердженням того, що строк дії талонів на пальне становить з дати поставки Учасником Замовнику не менше ніж до кінця 2019 року, а у разі, якщо власник (емітент) талонів здійснить перехід на талони на пальне нового зразку, він повинен гарантувати, що здійснить рівноцінний обмін Учаснику талонів на пальне старого зразку, що залишилися у Замовника та не були використані, на талони на пальне нового зразку, в тому числі стосовно талонів на пальне, що залишились у Замовника після закінчення строку їх дії. Лист повинен бути виданий на ім'я КО «Київмедспецтранс» та учасника не раніше квітня 2018 року, повинен містити вихідний №, дату, ПІБ та номер телефону уповноваженої особи, що його підписала. На оригінал листа накладається електронний цифровий підпис уповноваженої особи власника (емітента) талонів, що його підписала у форматі, що дає можливість перевірити ЕЦП». У складі Пропозиції ТОВ «ТЕХОЙЛ НК» надано лист від емітента талонів ТОВ «Техойл Трейд» від 18.04.2018 № 389-04/18 який не виданий на ім'я учасника та не містить номеру телефону уповноваженої особи, що його підписала. Отже, пропозиція ТОВ «Техойл НК» не відповідає вказаній вище умові Документації та мала бути відхилена Замовником згідно з нормами Закону. Відповідно до додатку 2.1 Документації «у разі ненадання (не належного надання) учасником підтвердження відповідності технічним вимогам Замовника відповідно до Додатків 2 та 2.1. до тендерної документації, пропозиція такого учасника відхиляється, як така, що не відповідає умовам тендерної документації». Разом з тим, учасник ТОВ «ТЕХОЙЛ НК» (який був визнаний переможцем Процедури закупівлі) не підтвердив свою відповідність зазначеним вище вимогам/умовам, а також (у тому числі) кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, а також не надав документально підтвердження своєї відповідності встановленим Замовником у тендерній документації вимогам та умовам (у тому числі, стосовно кваліфікаційних критеріїв та технічних вимог). Враховуючи викладене, Пропозиція ТОВ «ТЕХОЙЛ НК» не відповідає наведеним вище умовам Документації, у зв'язку з чим вона мала бути відхилена на підставі абзаців 1 - 3 частини першої статті 30 Закону та пункту 4 частини першої цієї ж статті. Не відхиливши Пропозицію ТОВ «ТЕХОЙЛ НК» Замовник порушив вищевказані норми Закону. Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua) обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи Після завершення аукціону пропозиція суб'єкта оскарження є найбільш економічно вигідною після пропозиції ТОВ «ТЕХОЙЛ НК», та у зв'язку із законодавчою необхідністю відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХОЙЛ НК», ТОВ «НАФТОТРЕЙД РЕСУРС» мало бути визначене переможцем Процедури закупівлі, разом з цим, Замовник, порушивши права та законні інтереси суб'єкта оскарження, не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТЕХОЙЛ НК» та визначив переможцем Процедури закупівлі зазначеного учасника, тендерна пропозиція якого мала бути відхилена у відповідності до норм законодавства, у тому числі, Закону, після чого Замовник мав у відповідності до вимог Закону перейти до етапу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НАФТОТРЕЙД РЕСУРС» та визначення суб'єкта оскарження переможцем Процедури закупівлі. Таким чином, дії, бездіяльність, рішення Замовника стосовно невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХОЙЛ НК», а також визначення переможцем Процедури закупівлі ТОВ «ТЕХОЙЛ НК» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі (а також, пов'язане з цим: невизначення ТОВ «НАФТОТРЕЙД РЕСУРС» переможцем Процедури закупівлі) порушують, серед іншого, права суб'єкта оскарження, зокрема, на перемогу у Процедурі закупівлі, об'єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси ТОВ «НАФТОТРЕЙД РЕСУРС». Отже, у разі, якщо б Замовником були дотримані порядок проведення закупівель, норми та вимоги законодавства, Замовник би (відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «ТЕХОЙЛ НК», яка у законодавчому порядку підлягає відхиленню) розглянув тендерну пропозицію суб'єкта оскарження і у відповідності до вимог Закону визначив би суб'єкта оскарження переможцем Процедури закупівлі. вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування ТОВ «НАФТОТРЕЙД РЕСУРС» вимагає: 1) здійснення органом оскарження ретельної перевірки всієї (в цілому) тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХОЙЛ НК» на предмет її відповідності усім у сукупності вимогам/умовам, встановленим Замовником у тендерній документації, з метою захисту права суб'єкта оскарження на об'єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції як учасника Процедури закупівлі (враховуючи положення частини третьої статті 8 Закону, згідно з якими Постійно діючу адміністративну колегію з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель утворено з метою неупередженого та ефективного захисту прав та законних інтересів осіб, пов'язаних з участю у процедурах закупівлі); 2) встановлення органом оскарження порушень законодавства під час здійснення Замовником Процедури закупівлі в частині невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХОЙЛ НК» та визначення зазначеного учасника переможцем Процедури закупівлі; 3) зобов'язання Замовника скасувати його рішення стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі ТОВ «ТЕХОЙЛ НК» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі, а також зобов'язання Замовника відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ТЕХОЙЛ НК». Крім цього, просимо орган оскарження відобразити всі без виключення вимоги ТОВ «НАФТОТРЕЙД РЕСУРС», наведені вище, у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо прийняття цієї скарги до розгляду. Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження. Задовольнивши вищевказані вимоги, будуть наявні підстави для поновлення Процедури закупівлі з останнього законного/правомірного рішення/дії Замовника, проведення розгляду тендерної пропозиції суб'єкта оскарження, визначення його переможцем Процедури закупівлі, а також відновлення порушених прав та законних інтересів ТОВ «НАФТОТРЕЙД РЕСУРС», зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо До скарги додаються документи та матеріали в електронній формі (у тому числі у вигляді pdf формату файла), що підтверджують порушення процедури закупівлі або неправомірність рішень, дій або бездіяльності замовника, та документ про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження, крім того, вся необхідна інформація знаходиться у вільному публічному доступі, у тому числі, на сайті prozorro.gov.ua