Розробка проектно-кошторисної документації «Будівництво станції доочистки питної води на майданчику Старо-Кримської фільтрувальної станції, м. Маріуполь»

У звязку з тим, що Замовник достроково та неправомірно відхилив пропозицію ТОВ "Ем. Ай. Інжиніринг Україна", а система не дозволяє додати документи у пропозицію нашої команії, після дискваліфікації ТОВ "Ем. Ай. Інжиніринг Україна", тому вимушені додати документи через вкладку ОСКАРЖЕННЯ.
Отже вважаємо виконаним пункт 7 розділу 3 тендерної документації " Після завершення електронного аукціону, Учасник із найбільш економічно вигідною пропозицією та зі статусом «Оцінка»/ «Очікує рішення» та ін. повинен упродовж двох робочих днів розмістити (завантажити) на електронному торгівельному майданчику:
- документ, який містить остаточну цінову пропозицію за результатами пониження ціни на аукціоні, оформлений згідно Додатку 3 до Тендерної документації;
- розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) ураховуючи результати аукціону, визначеної у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013,
- підписаний проект договору з ціною за результатами аукціону
Відкоригований за результатами проведеного аукціону розрахунок договірної ціни не повинен відрізнятись від технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі наведених в технічному завданні тендерної документації.
Примітка: у випадку відхилення цінової пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, та розгляду наступної цінової пропозиції, цінову пропозицію, приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону, учасник пропозиція якого є наступною, надає (завантажує у Систему) протягом двох робочих днів з дня оприлюднення інформації про відхилення цінової пропозиції попереднього учасника.

Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) Учасник повинен надати за формою договірної ціни, визначеної згідно з ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», складу та обсягів робіт, передбачених технічним завданням.
До ціни тендерної пропозиції мають бути додані підтверджуючі розрахунки (обґрунтування) за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013.
До складу цієї ціни Учасник включає прямі, загальновиробничі та інші втрати на будівництво об’єкту, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених з ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, збори, обов’язкові платежі.

Невідповідність тендерної пропозиції Учасника завданню на проектування (Додаток 5 до Документації) розцінюється як невідповідність пропозиції умовам тендерної документації", так як документи вказані в ціому пункті додані у строк що не перевершує двої робочих днів після того, як наша пропозиція була визначена, як найбільш економічно вигідною пропозицією та зі статусом «Оцінка»/ «Очікує рішення».

Скарга про порушення законодавства в сфері публічних закупівель.

Департамент житлово-комунального господарства Донецької облдержадміністрації (надалі-Замовник) оголосив закупівлю в системі Prozorro за ЦБД № UA-2018-04-11-002041-a на закупівлю «ДК 021:2015: 73300000-5 – проектування та виконання НДДКР» (Розробка проектно-кошторисної документації «Будівництво станції доочистки питної води на майданчику Старо-Кримської фільтрувальної станції, м. Маріуполь»). Кінцева дата подання пропозицій була назначена на 05.05.2018р. Очікувана вартість закупівлі – 2 841 564,00 грн з ПДВ. Торги оголошені одним лотом. Аукціон відбувся 07.06.2018 р.
Всього в аукціоні прийняло участь дев’ять учасників, а саме:
1. ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства»
2. ПАТ "УКРАЇНСЬКИЙ ІНСТИТУТ ПО ПРОЕКТУВАННЮ НАФТОПЕРЕРОБНИХ І НАФТОХІМІЧНИХ ПІДПРИЄМСТВ "УКРНАФТОХІМПРОЕКТ"ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства»
3. ТОВ «ЕМ. АЙ. ІНЖИНІРИНГ Україна» (надалі – Скаржник)
4. ТОВ "ВЕКТОРНО-ІНЖИНІРІНГОВА КОМПАНІЯ"
5. ТОВ «Інжинірингова компанія СТРАТЕГІЯ»
6. ТОВ ГІДРОТЕХ ІНЖИНІРІНГ
7. ТОВ "ДКМ ГРУПА"
8. ТОВ "Донецький інститут води"
9. ТОВ "Техэнергохим"
Згідно протоколу засідання тендерного комітету №45 від 05 червня 2018, опублікованого в системі Prozorro, пропозиція учасника ТОВ «Донецький інститут води» була відхилена, як така, що не відповідає вимогам та критеріям тендерної документації. Згідно протоколу засідання тендерного комітету №60 від 12 червня 2018, опублікованого в системі Prozorro, пропозиція учасника ТОВ "Техэнергохим" також була відхилена, як така, що не відповідає вимогам та критеріям тендерної документації. Згідно протоколу засідання тендерного комітету №69 від 19 червня 2018, опублікованого в системі Prozorro, пропозиція учасника ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства» також була відхилена, як така, що не відповідає вимогам та критеріям тендерної документації. Згідно протоколу засідання тендерного комітету №80 від 23 червня 2018, опублікованого в системі Prozorro, пропозиція учасника ТОВ "ВЕКТОРНО-ІНЖИНІРІНГОВА КОМПАНІЯ" також була відхилена, як така, що не відповідає вимогам та критеріям тендерної документації.
Наступною найвигіднішою пропозицією була пропозиція ТОВ «ЕМ. АЙ. ІНЖИНІРИНГ Україна». Замовником 23 червня 2018 року було висунуто умови для прийняття позитивного рішення та визнання переможцем ТОВ «ЕМ. АЙ. ІНЖИНІРИНГ Україна», а саме – згідно пункту 7 розділу 3 тендерної документації «Після завершення аукціону, Учасник із найбільш економічно вигідною пропозицією та зі статусом «Оцінка», «Очікує рішення» та ін. повинен упродовж двох робочих днів розмістити (завантажити) на електронному торгівельному майданчику:
- документ, який містить остаточну цінову пропозицію за результатами пониження ціни на аукціоні, оформлений згідно Додатку 3 до Тендерної документації;
- розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) ураховуючи результати аукціону, визначеної у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013,
- підписаний проект договору з ціною за результатами аукціону.»

26 червня 2018 року протоколом №84 від 26.06.2018 відхилили пропозицію ТОВ «ЕМ. АЙ. ІНЖИНІРИНГ Україна», як таку, що не відповідає вимогам та критеріям тендерної документації.
Вбачаємо в діях Замовника наступні порушення:
1. Стаття 253 Цивільного Кодексу України передбачає, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Враховуючи, що 24 червня 2018 року – неділя, тобто вихідний день, день з якого мав початися перебіг встановленого строку – понеділок 25 червня 2018 року, та згідно пункту 7 розділу 3 тендерної документації, Учасник має 2 робочих дні на завантаження документів на електронний майданчик. Отже кінцевий строк виконання даної умови 26 червня 2018 року включно. У зв’язку з тим, що Замовник протоколом №84 від 26.06.2018, який був завантажений в системі Prozorro об 14 годині 47 хвилин 26 червня 2018 року, обмежив можливість завантаження вище зазначених документів – вбачаємо в його діях порушення діючого законодавства України.
2. Згідно Ст. 17 ч.3 абз. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» наголошує на тому, що «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2 (відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення), 3 (службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення), 5 (фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку), 6 (службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку) і 8 (учасник визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура) частини першої цієї статті. Наголошуємо, що всі вимоги даної статті, а також ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» ТОВ «ЕМ. АЙ. ІНЖИНІРИНГ Україна», як учасник даних торгів, виконала в повному обсязі, тож використовувати Замовником норми ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» (Відхилення тендерних пропозицій) не було жодної підстави. Вбачаємо відсутність законних підстав додавання в тендерну документацію Замовником пункт 7 розділу 3, а саме: «Після завершення аукціону, Учасник із найбільш економічно вигідною пропозицією та зі статусом «Оцінка», «Очікує рішення» та ін. повинен упродовж двох робочих днів розмістити (завантажити) на електронному торгівельному майданчику:
- документ, який містить остаточну цінову пропозицію за результатами пониження ціни на аукціоні, оформлений згідно Додатку 3 до Тендерної документації;
- розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) ураховуючи результати аукціону, визначеної у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013,
- підписаний проект договору з ціною за результатами аукціону.»
та вважаємо ці пункти, дискредитуючими Замовника, як добросовісного.

Відповідно до статті 3 «Принципи здійснення закупівель» Закону, а саме «максимальна економія та ефективність», «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель», «недискримінація учасників» та «об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій» та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), та відповідно до третього абзацу ч.2 ст.18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п'яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицій.
Частиною 9 ст.8 Закону встановлено, що результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про закупівлі, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для іх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати своє рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті. що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення, відмінити процедуру закупівлі.
На підставі викладеного, відповідно до ст.30 Закону, керуючись ст. 18 Закону.
З метою дотримання вимог чинного законодавства вимагаємо визнати протокол №84 від 26.06.2018 недійсним, та визнати пропозицію ТОВ «ЕМ. АЙ. ІНЖИНІРИНГ Україна» такою, що відповідає вимогам тендерної документації, про що прийняти відповідне протокольне рішення.