Охоронні послуги

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону вітчизняні та іноземні учасники беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. При цьому, як передбачено законодавцем у ч. 3 ст. 5 Закону, замовник не може встановлювати дискримінаційних вимог до учасників. З огляду на вищезазначене, замовник не повинен встановлювати таких вимог, які обмежували б конкуренцію та призводили до дискримінації учасників. Тому вважаємо пункт 22 в «Технічних вимогах і якісних характеристиках предмета закупівлі» дискримінаційним, таким, що суттєво звужує коло можливих учасників процедури закупівлі так як не дозволяє брати участь в тендері охоронним фірмам з юридичною адресою з інших міст України. Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити дискримінаційні умови.

Ознайомившись зі змістом тендерної документації у рамках Закупівлі №2344497, вбачається, що Замовником закупівлі встановлені дискримінаційні вимоги до потенційних учасників, що у свою чергу робить неможливим їх участь у відповідній процедурі. Так, у наступних пунктах «Технічних вимог та якісних характеристиках предмета закупівлі» (далі – Технічні вимоги) до Тендерної документації містяться наступні дискримінаційні вимоги до потенційних учасників: - П. 22: Виконавець повинен мати зареєстровану юридичну адресу у м. Дніпро та фактично знаходитись за цією адресою з можливістю відвідування представниками Замовника. - П. 27: Досвід роботи на ринку охоронних послуг не менше 10 років. Замовником встановлені вищезазначені вимоги, що не відповідають законодавству України, при цьому порушують законні права та інтереси учасників закупівлі. У п. 22 Технічних вимог зазначено, що «Виконавець повинен мати зареєстровану юридичну адресу у м. Дніпро та фактично знаходитись за цією адресою з можливістю відвідування представниками Замовника». Встановивши дану вимогу, Замовник обмежує коло учасників, які можуть взяти участь у торгах та матимуть змогу бути допущеними до оцінки, так як надання послуг з охорони здійснюється відповідно ліцензії МВС України на охоронну діяльність, яка не обмежується територіально та поширює свою дію на всю територію України, а сам Учасник може мати великий досвід надання послуг у різних містах України, не маючи там офісу. Маємо зауважити, що більшість компаній мають своїх регіональних представників, які мешкають в різних містах України та покл икані якраз для швидкого реагування та вирішення питань за викликом Замовника. Також зазначаємо, що наявність офісу в м. Дніпро зумовлює для компаній-власників збільшення витрат на його утримання, а отже і збільшення ціни надання послуг, що є нераціональним використанням коштів зі сторони, як Замовника, так і Учасника. На підставі вище викладеного, вимагаємо від Замовника виключити дискримінаційну вимогу із Тендерної документації. Крім того, відповідно до Тендерної документації Учасник відповідає кваліфікаційним вимогам, якщо надані документи відповідно до п. 27 Технічних вимог до ТД підтверджують «досвід роботи на ринку охоронних послуг не менше 10 років». Однак, зазначена вимога є дискримінаційною і такою, що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки Законом визначене право Замовника встановити кваліфікаційні критерії і встановити спосіб документального підтвердження відповідності таким критеріям, але Закон не містить положень, що дозволяють Замовнику встановлювати додаткові умови підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям. Такі положення документації обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, оскільки досвід роботи на ринку охоронних послуг або є, або він відсутній. Так, ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» містить положення, що дозволяє Замовнику встановити кваліфікаційний критерій - «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів», а також зобов’язує Замовника передбачити у тендерній документації перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, тобто у документації конкурсних торгів має бути відображена інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям. Слід звернути увагу, що визначальною вимогою Закону, у разі, якщо Замовник бажає перевірити досвід учасника у виконанні аналогічних договорів, є саме наявність досвіду учасників у виконанні аналогічних договорів, при цьому Законом не передбачена можливість обмежувати такий досвід роботи будь-якими часовими рамками, обсягом поставленого товару або кількістю виконаних договорів, оскільки це може бути інструментом, яким буде звужуватись економічна конкуренція потенційних учасників процедур закупівель. Ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» визначені принципи здійснення закупівель, як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників. Також, ч. 3 ст. 5 названого закону передбачено, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників, а ст. 22 Закону визначає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Законом України «Про захист економічної конкуренції» також визначено, що економічна конкуренція (конкуренція) це змагання між суб'єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб'єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб'єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб'єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку. Також, названим Законом встановлено, що органи влади, органи місцевого самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов'язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію. Таким чином, вважаємо, що положення документації щодо умов підтвердження відповідності учасників встановленому кваліфікаційному критерію як «Виконавець повинен мати зареєстровану юридичну адресу у м. Дніпро та фактично знаходитись за цією адресою з можливістю відвідування представниками Замовника» та «досвід роботи на ринку охоронних послуг не менше 10 років» є незаконним і таким, що порушує наші права та інтереси, як потенційних учасників процедури закупівлі, так як ми маємо зареєстроване місцезнаходження юридичної особи у встановленому законом порядку, крім того орендуємо офісне приміщення для ведення господарської діяльності Товариства у встановленому законодавством порядку, маємо досвід виконання аналогічних договорів та досвід роботи на ринку охоронних послуг більше 4х років і бажаємо взяти участь у торгах, а умовами тендерної документації встановлені дискримінаційні умови та звужується економічна конкуренція відповідно. З урахуванням вищевикладеного, вбачається, що дії Замовника (у частині встановлення умов щодо підтвердження відповідності учасників встановленому кваліфікаційному критерію «Виконавець повинен мати зареєстровану юридичну адресу у м. Дніпро та фактично знаходитись за цією адресою з можливістю відвідування представниками Замовника» та «досвід роботи на ринку охоронних послуг не менше 10 років») порушують основні принципи здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а також вимоги статті 5, 22 Закону, оскільки тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а отже в цій частині мають бути внесені відповідні зміни до документації. Окремо, звертаємо увагу на те, що скарги з аналогічних питань були предметом розгляду органу оскарження у сфері державних закупівель, за результатами розгляду яких, та за сприянням органу оскарження, Замовники приводили документацію у відповідність із вимогами законодавства шляхом внесення відповідних змін. Враховуючи викладене, з огляду на те, що окремі умови, що встановлені у тендерній документації не відповідають вимогам законодавства з питань здійснення публічних закупівель, а також створили дискримінаційні умови для потенційних учасників, які мають бажання та можливості прийняти участь у вказаній процедурі, керуючись положеннями Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: Організувати та здійснити перевірку викладеної інформації, за результатами розгляду якої прийняти рішення щодо наявності порушень законодавства з питань здійснення публічних закупівель, та, у разі, якщо за результатами розгляду даної інформації будуть встановлені відповідні порушення, просимо Замовника усунути будь-які дискримінаційні умови, а також привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства. Про результати розгляду даної інформації просимо повідомити в установленому порядку.