Послуги з охорони адміністративного приміщення по вул. Незалежної України, 46а у м. Запоріжжя

Я, фізична особа-підприємець Могильний Олександр Іванович, приймав участь в процедурі відкритих торгів на закупівлю послуг ДК 021:2015: 79713000-5 - Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони (охорона адміністративного приміщення по вул. Незалежної України, 46а у м. Запоріжжі), які проводились Департаментом з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради (надалі – Замовник).
За результатами аукціону 04.05.2018 року ФОП Могильним О.І. за найменшою ціною за предметом закупівлі було отримано кваліфікацію переможця.
Проте, 11.05.2018 року Замовником було прийняте рішення, що оформлене протоколом тендерного комітету № 11-05/18, про відхилення пропозиції ФОП Могильний О.І. (ІПН 2083115214) у зв’язку з невідповідністю учасника кваліфікаційним критеріям.
Рішення було мотивовано тим, що у складі пропозиції ФОП Могильного О.І. відсутній документ, що підтверджує право власності орендодавця на приміщення, яке перебуває в оренді в учасника, відповідно до наданого договору оренди № 2/15 від 01.01.2018р.
Вважаємо дане рішення неправомірним, спрямованим на дискримінацію пропозиції ФОП Могильного О.І., та прийнятим з грубим порушенням Замовником принципу об’єктивної та неупередженої оцінки пропозиції, з огляду на наступне: умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг регулюються Законом України «Про публічні закупівлі».
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель.
Згідно ст. 3 зазначеного Закону, закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії та ефективності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників; об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник, при проведенні закупівлі, вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації.
Так у Додатку № 3 тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям було встановлено вимогу щодо надання учасниками довідки довільної форми про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а також завірені копії документів, що підтверджують право власності на наявну матеріально-технічну базу (офіси, складські приміщення), або договір(и) оренди приміщень в м. Запоріжжя разом з документами, що підтверджують право власності орендодавця на зазначене приміщення.
Для підтвердження наявності матеріально-технічної бази ФОП Могильним О.І. було, зокрема, надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а також копії договору оренди офісу у м. Запоріжжя від 01.01.2018р. № 2/15, укладеного з орендодавцем ПП «Науково-виробнича фірма «Анкер» (основним видом економічної діяльності якого є надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (код КВЕД 68.20) згідно з відомостями, що містяться в ЄДР).
Вимога Замовника щодо надання учасником документів, які підтверджують право власності орендодавця на приміщення, є неправомірною та дискримінаційною. Оскільки орендар приміщення (офісу) не є його власником, тому він не може мати документи про право власності на нього. Також, ні Цивільним кодексом України, ні Господарським кодексом України не визначений обов’язок надання орендодавцем орендарю копій документів на право власності на орендоване приміщення. Єдиним документом, що встановлює право користування орендарем приміщенням (офісом), є договір оренди, який і був наданий ФОП Могильним О.І. у складі тендерної пропозиції.
Також слід зазначити, що окрім наявності офісу у м. Запоріжжі, Могильний О.І., як фізична особа-підприємець, зареєстрований за місцем свого проживання, а саме: м. Запоріжжя, вул. Новокузнецька, буд. 5-В, кв. 79. Таким чином, безпосереднє знаходження саме у м. Запоріжжі, повною мірою гарантує Замовнику забезпечення ФОП Могильним О.І. при наданні охоронних послуг негайного прибуття уповноваженого представника на місце події під час виникнення надзвичайної ситуації на об’єкті Замовника.
Таким чином, встановивши вимогу щодо надання учасниками документів, які підтверджують право власності орендодавця на приміщення, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, які визначені ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Встановлення даної вимоги має на меті лише одне - це просування потрібного учасника, та дискваліфікація будь якого іншого учасника.
Звертаємо Вашу увагу на те, що ФОП Могильним О.І. була запропонована найнижча ціна серед учасників на закупівлю послуг з охорони адміністративного приміщення по вул. Незалежної України, 46а у м. Запоріжжя, а також були надані усі документи, що передбачалися тендерною документацією Замовника (окрім документа, що підтверджує право власності орендодавця на орендоване приміщення).
Підсумовуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовником, при прийнятті рішення про відхилення пропозиції ФОП Могильного О.І., було порушено ч.1 ст.3 та ч.3.ст 5 Закону щодо недискримінації учасників, а також не було забезпечено дотримання принципу максимальної економії та ефективності при визначенні бюджетних коштів.

Я, фізична особа-підприємець Могильний Олександр Іванович, приймав участь в процедурі відкритих торгів на закупівлю послуг ДК 021:2015: 79713000-5 - Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони (охорона адміністративного приміщення по вул. Незалежної України, 46а у м. Запоріжжі), які проводились Департаментом з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради (надалі – Замовник).
За результатами аукціону 04.05.2018 року ФОП Могильним О.І. за найменшою ціною за предметом закупівлі було отримано кваліфікацію переможця.
Проте, 11.05.2018 року Замовником було прийняте рішення, що оформлене протоколом тендерного комітету № 11-05/18, про відхилення пропозиції ФОП Могильний О.І. (ІПН 2083115214) у зв’язку з невідповідністю учасника кваліфікаційним критеріям.
Рішення було мотивовано тим, що у складі пропозиції ФОП Могильного О.І. відсутній документ, що підтверджує право власності орендодавця на приміщення, яке перебуває в оренді в учасника, відповідно до наданого договору оренди № 2/15 від 01.01.2018р.
Вважаємо дане рішення неправомірним, спрямованим на дискримінацію пропозиції ФОП Могильного О.І., та прийнятим з грубим порушенням Замовником принципу об’єктивної та неупередженої оцінки пропозиції, з огляду на наступне: умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг регулюються Законом України «Про публічні закупівлі».
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель.
Згідно ст. 3 зазначеного Закону, закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії та ефективності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників; об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник, при проведенні закупівлі, вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації.
Так у Додатку № 3 тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям було встановлено вимогу щодо надання учасниками довідки довільної форми про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а також завірені копії документів, що підтверджують право власності на наявну матеріально-технічну базу (офіси, складські приміщення), або договір(и) оренди приміщень в м. Запоріжжя разом з документами, що підтверджують право власності орендодавця на зазначене приміщення.
Для підтвердження наявності матеріально-технічної бази ФОП Могильним О.І. було, зокрема, надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а також копії договору оренди офісу у м. Запоріжжя від 01.01.2018р. № 2/15, укладеного з орендодавцем ПП «Науково-виробнича фірма «Анкер» (основним видом економічної діяльності якого є надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (код КВЕД 68.20) згідно з відомостями, що містяться в ЄДР).
Вимога Замовника щодо надання учасником документів, які підтверджують право власності орендодавця на приміщення, є неправомірною та дискримінаційною. Оскільки орендар приміщення (офісу) не є його власником, тому він не може мати документи про право власності на нього. Також, ні Цивільним кодексом України, ні Господарським кодексом України не визначений обов’язок надання орендодавцем орендарю копій документів на право власності на орендоване приміщення. Єдиним документом, що встановлює право користування орендарем приміщенням (офісом), є договір оренди, який і був наданий ФОП Могильним О.І. у складі тендерної пропозиції.
Також слід зазначити, що окрім наявності офісу у м. Запоріжжі, Могильний О.І., як фізична особа-підприємець, зареєстрований за місцем свого проживання, а саме: м. Запоріжжя, вул. Новокузнецька, буд. 5-В, кв. 79. Таким чином, безпосереднє знаходження саме у м. Запоріжжі, повною мірою гарантує Замовнику забезпечення ФОП Могильним О.І. при наданні охоронних послуг негайного прибуття уповноваженого представника на місце події під час виникнення надзвичайної ситуації на об’єкті Замовника.
Таким чином, встановивши вимогу щодо надання учасниками документів, які підтверджують право власності орендодавця на приміщення, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, які визначені ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Встановлення даної вимоги має на меті лише одне - це просування потрібного учасника, та дискваліфікація будь якого іншого учасника.
Звертаємо Вашу увагу на те, що ФОП Могильним О.І. була запропонована найнижча ціна серед учасників на закупівлю послуг з охорони адміністративного приміщення по вул. Незалежної України, 46а у м. Запоріжжя, а також були надані усі документи, що передбачалися тендерною документацією Замовника (окрім документа, що підтверджує право власності орендодавця на орендоване приміщення).
Підсумовуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовником, при прийнятті рішення про відхилення пропозиції ФОП Могильного О.І., було порушено ч.1 ст.3 та ч.3.ст 5 Закону щодо недискримінації учасників, а також не було забезпечено дотримання принципу максимальної економії та ефективності при визначенні бюджетних коштів.