ДК 021:2015 – 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку (придбання путівок до дитячого закладу оздоровлення та відпочинку)

Шановний Запитуваче!
У відповідь на Ваше звернення за роз’ясненнями, керуючись частиною першою статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII, повідомляємо наступне.
Підпунктом 2.1. пункту 2 «Умови проживання та побутові умови» додатка 1 до тендерної документації встановлено зокрема вимогу: «розміщення дітей блочне або покімнатне (до 5 осіб в кімнаті) зі зручностями в блоці або на поверсі в капітальних благоустроєних житлових стаціонарних корпусах».
Згідно п. 2.2. розділу ІІ Державного соціального стандарту оздоровлення та відпочинку дітей, затвердженого наказом Мінсім'ямолодьспорту від 13.08.2009 р. N2881, нормативи матеріально-технічного забезпечення дитячих закладів оздоровлення та відпочинку для надання послуг з оздоровлення та відпочинку, що відповідають вимогам законодавства, у тому числі санітарного, встановлюються відповідно до Державних санітарних правил розміщення, улаштування та експлуатації оздоровчих закладів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19.06.96 р. N 172, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 24.07.96 за N 378/1403 (далі-Правила). У відповідності до п.п.3.1. п. 3 зазначених Правил «Архітектурно-планувальна організація території та конструктивні рішення будівель, споруд та окремих приміщень закладів відпочинку повинні забезпечувати комфортні умови відпочиваючим, безпечні умови праці обслуговуючого персоналу, оптимальні санітарно-гігієнічні та протиепідемічні режими та умови на даній території». Крім того, п.п. 3.9. п.3 Правил встановлено, що склад та площі основних та допоміжних приміщень повинні визначатись завданням на проектування у відповідності з чинними будівельними нормами і правилами, а також іншими нормативними документами і забезпечувати комфортні умови для відпочиваючих, здорові та безпечні умови праці персоналу.
Таким чином, структура, форма, тип будівлі (в тому числі наявність блочної системи) є частиною архітектурно-планувальних рішень під час забудови споруди, раціональні та економічні вимоги до яких, а також основні нормативні визначення та вимоги до інженерного обладнання споруд з урахуванням необхідних санітарно-гігієнічних вимог ґрунтуються на положеннях державних будівельних норм.
У розумінні тендерної документації замовника під «блочним розміщенням» слід вважати можливість розміщення дітей в капітально зведених спорудах з блочним плануванням – житлові кімнати, розраховані на певну кількість дітей, згруповані у блок із спільним санвузлом (приміщенням санітарно-гігієнічного призначення, яке має в своєму складі умивальник, душову та вбиральню) у блоці.
При цьому зауважуємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі передбачають також можливість покімнатного розміщення дітей зі зручностями (санвузлами) на поверсі.
Принагідно нагадуємо про необхідність дотримання дитячим закладом оздоровлення та відпочинку Державних санітарних правил і норм "Улаштування, утримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів" ДСанПіН 5.5.5.23-99, затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України від 26.04.99 р. N 23.
Дякуємо за звернення.

Шановний Запитуваче!
На Вашу пропозицію щодо внесення змін до тендерної документації в частині місця надання послуг дитячим закладом оздоровлення та відпочинку повідомляємо наступне.
У відповідності до положень пункту 29 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. У свою чергу пунктом 3 частини другої статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація повинна містити «інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля».
Таким чином, повноваження стосовно визначення технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі покладаються на тендерний комітет замовника.
Місцезнаходження дитячого закладу оздоровлення та відпочинку є одним із критеріїв присвоєння дитячому закладу оздоровлення та відпочинку відповідної категорії, що здійснюється за результатами державної атестації закладу, а значить, є показником для оцінювання якості.
Замовник, який відповідає за оздоровлення та відпочинок дітей, організовуючи оздоровчу кампанію за рахунок коштів місцевого бюджету, зобов'язаний діяти в інтересах дітей та забезпечити надання їм якісних послуг з оздоровлення. Зазначення Замовником у тендерній документації умови надання послуг: за місцезнаходженням дитячого закладу оздоровлення та відпочинку, який розташовано на узбережжі Чорного моря Херсонської області (крім лиманів і заток) є однією із складових якісної характеристики предмета закупівлі. Адже саме відкрите море гарантує відсутність опріснення морської солоної води, яка має корисний вплив на організм дитини.
Крім того, Замовник визначає предмет закупівлі та його технічні та якісні характеристики самостійно, а не за погодженням з усіма чи окремими Учасниками процедури закупівлі, які не мають права впливати на вибір замовником торгів предмета закупівлі чи його обґрунтування.
Вимоги процедури закупівлі не обмежують конкуренцію та розроблені для необмеженого кола осіб, які здійснюють господарську діяльність в сфері надання послуг з оздоровлення та відпочинку дітей на узбережжі відкритого Чорного моря Херсонської області, з дотриманням основних принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 3 Закону, в тому числі такого як, недискримінація учасників.
Враховуючи викладене, Замовник вважає встановлені ним вимоги обґрунтованими, а внесення змін до тендерної документації недоцільним.
Дякуємо за звернення.