Автомобілі екстреної (швидкої) медичної допомоги типу «В» з устаткуванням Emergency (emergency) medical care type "B" with equipment

Комунальним закладом Львівської обласної ради "Львівський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф"оголошено відкриті торги із закупівлі «34110000-1 Легкові автомобілі за ДК 021:2015 (Автомобілі екстреної (швидкої) медичної допомоги типу «В» з устаткуванням)», ідентифікатор закупівлі UA-2018-04-17-003071-a. Вважаємо, що Тендерна документація Замовника щодо проведення процедури відкритих торгів на закупівлю UA-2018-04-17-003071-a порушує вимоги законодавства про публічні закупівлі та містить дискримінаційні вимоги, що порушує принципи здійснення закупівель, виходячи з наступного: 1. В абз. 6 п. 2 розділу 5 Тендерної документації зазначено, що замовником торгів укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг з Виконавцем, оплата яких може здійснюватися учасником-переможцем торгів. Вартість послуг, що надаються, становить 15 000.00 грн. (п’ятнадцять тисяч гривень, 00 коп.). Зазначена сума сплачується після підписання актів виконаних робіт в порядку застосування ст. 6, 511, 512, 528, 627, 636 ЦК України протягом 15 робочих днів на рахунок Виконавця торгів, відповідно до умов укладеної між Замовником та Виконавцем угоди. Вважаємо таку умову Тендерної документації такою, що порушує принципи здійснення публічних закупівель, а також інші норми Закону «Про публічні закупівлі», виходячи з наступного. Згідно із п. 18 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Згідно із п. 32 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. Предметом закупівлі у процедурі UA-2018-04-17-003071-a є товар, а саме - автомобілі екстреної (швидкої) медичної допомоги типу «В» з устаткуванням. Таким чином, юридично-консультаційні послуги не відносяться до предмету закупівлі. А отже положення про сплату учасником-переможцем зазначених послуг не можуть бути включені до умов тендерної документації, навіть за умови добровільності їх сплати. Розглядаючи аналогічну умову тендерної документації за скаргою учасника, Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ у своєму Рішенні № 2047-р/пк-ск від 25.12.2013 р. прийшла до висновку, що такі положення тендерної документації порушують вимоги ст. 22 Закону та один з основних принципів здійснення закупівель – принцип максимальної економії та ефективності. На нашу думку, це також є порушенням принципу запобігання корупційним діям та зловживанням, оскільки включення до умов тендерної документації умови про оплату послуг, які надаються замовнику третьою особою та не мають відношення до предмету закупівлі, - є очевидним зловживанням з боку замовника. 2. Також замовником допущене порушення вимог, встановлених п. 16 частини 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно із яким тендерна документація повинна містити прізвище, ім’я та по батькові, посаду та адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками. Ця вимога Закону Замовником не виконана, жодної посадової особи Замовником не зазначено. На нашу думку, це є порушенням принципів відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та запобігання корупційним діям та зловживанням. 3. Відповідно до п. 1 розділу 3 Тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів у форматі “PDF” або “JPEG” з: - тендерною пропозицією, яка подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель та заповнененою формою “ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ” (форма заповнюється згідно з Додатком 1 до даної тендерної документації) ; - інформації та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, відповідно до п. 1 Додатку 2 даної документації; - інформації щодо відсутності підстав для відмови учаснику в участі у закупівлі, відповідно до п. 2, Додатку 2 даної документації; - інші документи відповідно до п. 3, Додатку 2 даної документації; - інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі таблицю відповідності згідно вимог Додатку 3, та інші відомості що передбачено тендерною документацією. - проект договору про закупівлю відповідно до Додатку 4 - Лист - згода на обробку персональних даних (згідно Додатку 5). Отже, у складі своєї тендерної пропозиції учасник подає, в тому числі, проект договору. Крім того умовами Тендерної документації вимагається, щоб усі сторінки Тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі а також відбитки печатки (у разі наявності). Таким чином, надаючи в складі своєї тендерної пропозиції завірений учасником проект договору, фактично, учасник надає свою згоду з умовами, викладеними в цьому проекті договору. В свою чергу, проект договору є складовою частиною тендерної документації (п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі»). У абзаці 2 пункт 3 розділу 6 Тендерної документації замовником зазначено, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за державні кошти. Вважаємо таке положення Тендерної документації таким, що грубо порушує принципи здійснення публічних закупівель та інші положення Закону. Так, відповідно до ч. 2 ст. 32 Закону «Про публічні закупівлі» Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Також згідно із ч. 4 ст. 36 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Отже, після визначення переможця договір має бути укладений відповідно до тендерної документації (як зазначалося вище, проект договору – складова частина тендерної документації) та відповідно до тендерної пропозиції учасника-переможця (в складі якої учасник подає і завірений проект договору) та його умови не можуть бути змінені. Така сама позиція викладена у Листі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.12.2016 р. N 3302-06/42560-06, у якому зазначено, що у разі визначення замовником переможця за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції, яка визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір, між ними укладається договір про закупівлю саме відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. У разі внесення змін у проект договору після визначення переможця фактично відбудеться внесення змін до умов тендерної документації, що має відбуватися тільки у порядку, визначеному законом, та є неприпустимим на стадії укладання договору. Таким чином, вважаємо, що викладення замовником в Тендерній документації умов щодо можливості внесення змін у проект договору після визначення учасника-переможця є грубим порушенням вище зазначених норм Закону «Про публічні закупівлі» та основних принципів здійснення публічних закупівель, а саме – принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принципу недискримінація учасників, принципу запобігання корупційним діям і зловживанням. Зазначені умови Тендерної документації порушують права скаржника на чесний та неупереджений відбір переможця та право участі у закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками. Адже, можливість зміни умов договору після визначення переможця створює «непрозорість» у процедурі закупівлі та можливість для зловживань з боку Замовника. 4. Відповідно до пункту 2 Додатку 2 до Тендерної документації, документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою ст. 17 Закону, переможець повинен подати замовникові у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. У разі ненадання переможцем торгів документів відповідно до всіх вимог документації в зазначені строки замовник акцептує наступну найбільш економічно вигідну пропозицію відповідно до частини 3 ст. 32 Закону. На підтвердження відсутності підстав, передбачених частино 2 ст. 17 переможець має надати оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видана відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа. (п/п 8 п. 2 Додатку 2). Вважаємо таку вимогу такою, суперечить положенням Закону «Про публічні закупівлі» та є дискримінаційною. Згідно з абзацом другим частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», переможець торгів у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті. Отже, законодавчо встановленим обов'язком переможця закупівлі є надання документів, визначених у с