Нафта і дистиляти за кодом ДК 021:2015 - 09130000-9 (бензин А-92, бензин А-95 та дизельне паливо бензовозні норми)

ТОВ «Вог Трейд» (далі Учасник) приймає участь у Процедурі закупівлі, оголошеній Замовником.
При цьому Замовником були порушені принципи здійснення закупівель, визначені статтею 3 Закону, а також права та законні інтереси Учасника, що призвело до порушення норм законодавства, у зв'язку з чим, користуючись своїми законними правами, ТОВ «Вог Трейд» подає цю вимогу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Вважаємо, що незаконними, дискримінаційними та такими, що порушують права та законні інтереси Учасника, є рішення Замовника стосовно відхилення тендерної пропозиції (надалі – Пропозиція) ТОВ «Вог Трейд», а також визначення переможцем Процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Техойл НК» (надалі – ТОВ «Техойл НК») та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі.
Підтвердженням цього є повна відповідність Пропозиції Учасника вимогам Замовника, у тому числі, встановленим у тендерній документації (надалі – Документація) умовам, а також відповідність ТОВ «Вог Трейд» та його Пропозиції нормам законодавства, у тому числі, Закону.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 18.05.2018 р. № 386 Пропозиція ТОВ «Вог Трейд» була відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
При цьому тендерна пропозиція ТОВ «Вог Трейд» у повній відповідності до умов, зокрема, тендерної документації була завантажена через електронний майданчик та є такою, що повністю відповідає усім вимогам/умовам Замовника,
У зв'язку з цим, вважаємо, що Пропозиція ТОВ «Вог Трейд» була відхилена Замовником неправомірно, із застосуванням упередженого та дискримінаційного підходу, з огляду на наступне.

Щодо першої підстави відхилення.
Згідно з протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 18.05.2018 № 386 Пропозиція ТОВ «Вог Трейд» була відхилена з наступної підстави: «Відповідно до тендерної документації Замовника предметом даної закупівлі є закупівлі «Нафта і дистиляти за кодом ДК 021:2015 - 09130000-9 (бензин А-92, бензин А-95 та дизельне паливо бензовозні норми)». Однак, ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» в складі тендерної пропозиції завантажило інформаційну довідку про виконання аналогічного договору лише на паливо дизельне, що не відповідає умовам тендерної документації. З огляду на наведене, пропозиція ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» не відповідає умовам тендерної документації»
Із вказаною підставою відхилення не погоджуємось та вважаємо її неправомірною з наступних підстав.
Згідно з підпунктом 1 пункту 1 розділу 3 Документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів (документи в графічному вигляді (формат pdf, формат jpg тощо) - скановані або оцифровані розбірливі зображення затверджених документів у файлах графічного формату), зокрема з: 1) інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 1)
Також пунктом 5 розділу ІІІ Документації, серед іншого, встановлено, що замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Підпунктом а) пункту 3 Додатку 1 до Документації встановлено, що для документального підтвердження наявності в учасника досвіду виконання аналогічного договору він у складі своєї Пропозиції повинен надати, зокрема: «а) Довідка, складена у довільній формі, завірена печаткою учасника, яка містить відомості про досвід реалізації товару по одному договору за 2016 або 2017 рік: вказати повне найменування замовника, його поштову адресу і телефон, найменування товару, кількість поставленого товару, суму договору по розрахункам. б) Копію, завірену підписом та печаткою учасника, листа-відгука вказаного замовника щодо виконаного договору.».
Зауважуємо, що Документація не містить жодних вимог щодо саме якого товару Учасник повинен мати досвід реалізації; не встановлено жодних вимог до Учасників щодо реалізації товару за видами палива відповідно до предмету закупівлі, а також Замовником не конкретизовано, яким саме вважається аналогічний договір. Тобто, виходячи зі змісту вимог Підпункту а) пункту 3 Додатку 1 до Документації Учасник у складі пропозиції може надати інформацію про досвід реалізації будь якого товару по одному договору за 2016 або 2017 рік.
Крім цього, відповідно до п.1 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі № 454 від 17.03.2016 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» «Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.» Замовником визначено предмет закупівлі «Нафта і дистиляти за кодом ДК 021:2015 - 09130000-9, до якого відноситься, у тому числі і дизельне паливо.
У складі Пропозиції ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» завантажено файл «відповідність кваліфікаційним вимогам ч.1» у якому міститься документ «Інформаційна довідка про виконання аналогічного договору» б/н від 11.05.2018 р. У довідці міститься уся без виключення інформація що вимагалось умовами ТД, а саме: повне найменування замовника, його поштова адреса і телефон, найменування товару, кількість поставленого товару, сума договору по розрахункам. У довідці вказано інформацію про аналогічний договір, який за своєю правовою природою аналогічний до предмету закупівлі.
Таким чином, ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» надано документи (зокрема, довідку, яка містить відомості про досвід реалізації товару по одному договору за 2016 або 2017 рік).
Отже, ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» виконало вимоги Документації в цій частині, пропозиція ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» у повному обсязі відповідає вимогам тендерної документації у цій частині, тому Пропозиція була відхилена Замовником неправомірно та безпідставно з вказаної вище підстави.
Безпідставно та неправомірно відхиливши пропозицію ТОВ «ВОГ Трейд» з підстав які не встановлені ані Законом ані тендерною документацією Замовник порушив принципи здійснення закупівлі, визначених ст. 3 Закону, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Щодо другої підстави відхилення.
Згідно з протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 18.05.2018 № 386 Пропозиція ТОВ «Вог Трейд» була відхилена з наступної підстави: «ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» в складі тендерної пропозиції завантажило копію листа відгука, що не завірений печаткою підприємства що його видав, підписаний особою повноваження якої нічим не підтверджені. Крім того даний лист-відгук незавірений печаткою та підписом учасника. З огляду на наведене, пропозиція ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» не відповідає умовам тендерної документації.».
Із вказаною підставою відхилення не погоджуємось та вважаємо її неправомірною з наступних підстав.
Згідно з підпунктом 1 пункту 1 розділу 3 Документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів (документи в графічному вигляді (формат pdf, формат jpg тощо) - скановані або оцифровані розбірливі зображення затверджених документів у файлах графічного формату), зокрема з: 1) інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 1).
Також пунктом 5 розділу ІІІ Документації, серед іншого, встановлено, що замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Підпунктом б) пункту 3 Додатку 1 до Документації встановлено, що для документального підтвердження наявності в учасника досвіду виконання аналогічного договору він у складі своєї Пропозиції повинен надати, зокрема: «б) копія, завірена підписом та печаткою учасника, листа-відгука вказаного замовника щодо виконаного договору.».
Згідно з підпунктом 1 пункту 1 розділу 3 Документації встановлено перелік формальних помилок до яких відноситься, зокрема: 4) відсутність підписів, печаток на окремих документах тощо.
ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» в складі тендерної пропозиції завантажено файл «відповідність кваліфікаційним вимогам ч.1» у якому міститься оригінал документу «Лист-відгук» від 19.04.18 №532/01-21 виданого державним підприємством «Житомирський бронетанковий завод». Отже, ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» виконало вимоги Документації в цій частині, пропозиція ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» у повному обсязі відповідає вимогам тендерної документації у цій частині, тому Пропозиція була відхилена Замовником неправомірно та безпідставно з вказаної вище причини.
Крім цього, зауважуємо, що відповідно до статті 58-1 Господарського кодексу України: «…Суб’єкт господарювання має право використовувати у своїй діяльності печатки. Використання суб’єктом господарювання печатки не є обов’язковим. Відбиток печатки не може бути обов’язковим реквізитом будь-якого документа, що подається суб’єктом господарювання до органу державної влади або органу місцевого самоврядування. Копія документа, що подається суб’єктом господарювання до органу державної влади або органу місцевого самоврядування, вважається засвідченою у встановленому порядку, якщо на такій копії проставлено підпис уповноваженої особи такого суб’єкта господарювання або особистий підпис фізичної особи – підприємця... Наявність або відсутність відбитка печатки суб’єкта господарювання на документі не створює юридичних наслідків.»
Відповідно до ст. 166-24 Кодексу України про адміністративні правопорушення, вимога посадової особи органу державної влади або органу місцевого самоврядування про наявність на документі, що подається суб’єктом господарювання, відбитка його печатки або відмова у прийнятті документа у зв’язку з відсутністю на ньому відбитка печатки суб’єкта господарювання - тягнуть за собою накладення штрафу від п’ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян".
Таким чином, Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» за оформлення документу, що визначено самим Замовником як формальна (несуттєва) помилка, а також за те, що документ, якого не має у складі пропозиції ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» незавірений печаткою та підписом учасника.
Отже, Замовником неправомірно відхилено тендерну пропозицію Учасника з причин наведених вище чим порушено основні принципи здійснення закупівлі, визначених ст. 3 Закону, а також норми Господарського кодексу, що у свою чергу тягне за собою наслідки передбачені Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Щодо третьої підстави відхилення.
Згідно з протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 18.05.2018 № 386 Пропозиція ТОВ «Вог Трейд» була відхилена з наступної підстави: «ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» в складі тендерної пропозиції завантажило довідку щодо залучення бензовозів на підставі договору про надання послуг № 4 від 01.02.2016 року укладеного з ТОВ «Віта- Авто». Разом з тим на підтвердження інформації викладеної в довідці ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» завантажило копію договору № 3 від 01.02.2017 року укладеного з ТОВ «Віта-Авто» що не відповідає інформації зазначеній у довідці. З огляду на наведене, пропозиція ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» не відповідає умовам тендерної документації.»
Із вказаною підставою відхилення не погоджуємось та вважаємо її неправомірною з наступних підстав.
Згідно з підпунктом 1 пункту 1 розділу 3 Документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів (документи в графічному вигляді (формат pdf, формат jpg тощо) - скановані або оцифровані розбірливі зображення затверджених документів у файлах графічного формату), зокрема з: 1) інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 1)
Також пунктом 5 розділу ІІІ Документації, серед іншого, встановлено, що замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до п. 1.2. Додатку 1 до тендерної документації наявність бензовозів для транспортування нафтопродуктів підтверджується, зокрема, «- Залучення бензовозів на підставі договору про надання послуг підтверджується копіями договорів про надання послуг відповідно до яких залучаються бензовози чинним протягом терміну поставки товару, з обов’язковим документальним підтвердженням наявності у іншої сторони договору бензовозів (копіями свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів).».
Жодною умовою тендерної документації такий документ, як «довідка щодо залучення бензовозів не вимагається».
На підтвердження наявності бензовозів для транспортування нафтопродуктів ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» в складі тендерної пропозиції завантажено файл «відповідність кваліфікаційним вимогам ч.1» у якому міститься копія договору № 13 від 01.02.2017 року про надання транспортних послуг з перевезення небезпечних вантажів укладеного з ТОВ «Віта-Авто» та копії свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів. Довідку щодо залучення бензовозів на підставі договору про надання послуг ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» в складі тендерної пропозиції надано з власної ініціативи, а не відповідно до вимог Документації.
Крім цього, зауважуємо, що документ, який не вимагався Замовником у тендерній документації не є складовою тендерної пропозиції у розумінні Закону та не може бути підставою для відхилення. Також, у протоколі Замовником зазначено, що Учасником завантажено копію договору № 3 від 01.02.2017 року укладеного з ТОВ «Віта-Авто», проте Учасник не завантажував копію зазначеного договору.
Отже, ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» виконало вимоги Документації в цій частині, пропозиція ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» у повному обсязі відповідає вимогам тендерної документації у цій частині.
Таким чином, Замовником безпідставно та неправомірно відхилено тендерну ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» за інформацію зазначену у документі, який взагалі не вимагався умовами тендерної документації та не повинен був надаватися у складі тендерної пропозиції чим порушив основні принципи здійснення закупівлі, визначених ст. 3 Закону.

Щодо четвертої підстави відхилення.
Згідно з протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 18.05.2018 № 386 Пропозиція ТОВ «Вог Трейд» була відхилена з наступної підстави: «TOB «ВОГ ТРЕЙД» в складі тендерної пропозиції завантажило банківську гарантію №2512- 0518/WGTt видану начальником управління кредитування ПАТ «Айбокс Банк» В.В. Маринченко. На підтвердження повноважень щодо видачі банківської гарантії ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» завантажило копію довіреності №12. Враховуючи те, що на вищевказаній довіреності відсутня печатка ПАТ «Айбокс Банк» повноваження В.В. Маринченко щодо можливості видачі такої банківської гарантії не підтверджені належним чином.»
Із вказаною підставою відхилення не погоджуємось та вважаємо її неправомірною з наступних підстав.
Згідно з пунктом 2 розділу 3 Документації: «Учасник надає Замовнику гарантії виконання своїх зобов’язань у зв’язку з поданням тендерної пропозиції у вигляді електронної гарантії, яка надається одночасно з поданням тендерної пропозиції, з накладанням ЕЦП гаранта. Забезпечення тендерної пропозиції надане Учасниками торгів повинно відповідати вимогам зазначеним в Додатку 8.».
Жодне положення Документації, у тому числі Додатку 8 до тендерної документації не містить вимог щодо надання документів, що підтверджують повноваження щодо видачі банківської гарантії.
TOB «ВОГ ТРЕЙД» в складі тендерної пропозиції завантажено файл який містить електронну банківську гарантію №2512-0518/WGTt видану начальником управління кредитування ПАТ «Айбокс Банк» В.В. Маринченко підписану електронно цифровим підписом та з накладанням електронно – цифрової печатки. Таким чином, ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» надано документи (зокрема, гарантії виконання своїх зобов’язань у зв’язку з поданням тендерної пропозиції у вигляді електронної гарантії, з накладанням ЕЦП гаранта). Отже, ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» виконало вимоги Документації в цій частині, пропозиція ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» у повному обсязі відповідає вимогам тендерної документації у цій частині, тому Пропозиція була відхилена Замовником неправомірно та безпідставно з вказаної вище підстави.
Крім цього, ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» було завантажено копію довіреності №12 на підтвердження повноважень щодо видачі банківської гарантії з власної ініціативи! Завантажена довіреність має електронно – цифрову печатку!




Таким чином, Замовником безпідставно та неправомірно відхилено тендерну ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» за документ, який має електронно – цифрову печатку, але який взагалі не вимагався умовами тендерної документації та не повинен був надаватися у складі тендерної пропозиції. Документ, що не вимагався Замовником у тендерній документації не є складовою тендерної пропозиції у розумінні Закону та не може бути підставою для відхилення.
Отже, Замовником неправомірно відхилено тендерну пропозицію Учасника з причин наведених вище чим порушено основні принципи здійснення закупівлі, визначених ст. 3 Закону, а також норми Господарського кодексу, що у свою чергу тягне за собою наслідки передбачені Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Виходячи з вищевикладеного, Пропозиція учасника ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» була відхилена Замовником неправомірно, що є порушенням вимог чинного законодавства України, у тому числі, принципів здійснення закупівель, встановлених статтею 3 Закону, таких, як добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Враховуючи все, зазначене вище,

ВИМАГАЄМО:
1. Відповідно до ч.3 ст. 30 Закону не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження Вимоги надати відповідь з аргументацією про відхилення пропозиції ТОВ «ВОГ ТРЕЙД», зазначену в протоколі засідання тендерного комітету Замовника від 18.05.2018 № 386 та надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності пропозиції ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» умовам тендерної документації.
2. Скасувати рішення Замовника стосовно відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» та оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу відповідної інформації.
3. Визначити ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» переможцем Процедури закупівлі у відповідності норм Закону.

ТОВ «ВОГ ТРЕЙД» направляє цю вимогу з метою усунення порушень законодавства під час проведення процедури закупівлі та повідомляє про намір передачі відповідної інформації до органу державного фінансового контролю, контролюючих та правоохоронних органів про наявність ознак корупційного та кримінального правопорушення, а також оскарження незаконних дій/бездіяльності Замовника шляхом подання скарги до Антимонопольного комітету України.