ДК 021:2015 код 09110000-3 «Тверде паливо» (вугілля кам’яне марки ДГ)

Вих. № 9 від 17.06. 2018року До Антимонопольного комітету України Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України З розгляду скарг про порушення Законодавства у сфері державних закупівель 03035, м. Київ вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 Тел. (044) 594-64-12, 520-10-42 Скарга на дії та рішення Відділ освіти, сім'ї, молоді та спорту Менської райдержадміністрації Юридична та фактична адреса: 15600, Україна, Чернігівська область, Мена, Героїв АТО,6 Тел. 380464421259 ; E-mail: osvbuhtender@ukr.net (надалі – Замовник) при проведенні ним процедури закупівлі Предмет закупівлі: ДК 021:2015 код 09110000-3 «Тверде паливо» (вугілля кам’яне марки ДГ) Tender ID: UA-2018-05-23-000223-c ID : 7b5ca88b274e4bc990d7ee9b2974d6d0 (надалі – Процедура закупівлі) від: товариства з обмеженою відповідальністю «ДНІПРОРЕСУРС 2016» (надалі – ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС 2016», суб'єкт оскарження) місцезнаходження якого: 49044, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, БУЛЬВАР КАТЕРИНОСЛАВСЬКИЙ, будинок 2, офіс 610 тел.: +380687153324, E-mail: dniproresurs@gmail.com Опис обставин, підстави подачі скарги, посилання на незаконні дії Замовника, порушені права суб'єкта оскарження та ін. ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС 2016» взяло участь у Процедурі закупівлі, оголошеній Замовником та вважає, Замовником були порушені принципи здійснення закупівель, визначені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), а також права та законні інтереси суб'єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв'язку з чим, користуючись своїми законними правами, ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС 2016» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб'єкта оскарження, є рішення Замовника стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі. Учасник Процедури закупівлі ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» та його тендерна пропозиція (надалі – Пропозиція) є такими, що не відповідають нормам законодавства, у тому числі, Закону, а також вимогам Замовника, у тому числі, встановленим у тендерній документації (надалі – Документація) умовам. У протоколі засідання тендерного комітету Замовника № 38 від 13.06.2018 року зазначено, зокрема, що члени тендерного комітету Замовника вирішили: «визнати пропозицію учасника ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» такою, що відповідає вимогам Закону… та умовам тендерної документації», а також вирішили визначити вказаного учасника торгів переможцем Процедури закупівлі та прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС». Разом з тим, учасник ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» (який був визнаний переможцем Процедури закупівлі) не підтвердив свою відповідність зазначеним вище вимогам/умовам, у тому числі кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, а також не надав документально підтвердження своєї відповідності вимогам Замовника та умовам тендерної документації. Відділ освіти, сім'ї, молоді та спорту Менської райдержадміністрації (далі – Замовник) проводиться процедура закупівлі – ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (CPV) 09110000-3 «Тверде паливо» (вугілля кам’яне марки ДГ) з очікуваною вартістю 1365 000,00 грн. (інформація опублікована в електронній системі публічних закупівель Prozorro за номером оголошення UA-2018-05-23-000223-c (далі – Процедура закупівлі). Участь у проведенні електронного аукціону під час проведення вказаної процедури закупівлі прийняло два учасника: № з/п Найменування учасника Ціна після завершення аукціону грн. 1) ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» 734650,00 2) ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС 2016» 735000,00 3) ФОП Ковальчук Євген Володимирович 1049650,00 4) ТОВ «АКТИВ-ДНІПРО» 1136100,00 5) ТОВ «СЛАВРЕСУРС» 1148350,00 За результатами здійсненого аналізу тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» встановлено такі ознаки її невідповідності вимогам тендерної документації замовника, що затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 18.05.2018 № 29 (далі – ТД). 1. В пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Замовником вимагається надання учасником документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції : Також, учасником надається завірена копія сторінок паспорту уповноваженої (уповноважених) особи (осіб), на підписання документів пропозиції та/або договору (а саме сторінки 1-6 та місце проживання) або копія іншого документу, передбаченого ст.13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-УІ, зі змінами; В складі тендерної пропозиції ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» (файл «Повноваження посадової» міститься копія всіх сторінок паспорту Петренка В.Ю. Отже, пропозиція ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» має бути відхилена Замовником відповідно до вимог частини першої статті 30 Закону, у зв'язку з тим, що вона не відповідає умовам тендерної документації у цій частині. 2. В пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Замовник встановлює кваліфікаційні критерії і в тому числі вимагає наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а саме : довідка у довільній формі про наявність укладеного аналогічного договору , яка повинна включати інформацію щодо замовника (покупця) (із зазначенням найменування, адреси, та контактних телефонів, предмета закупівлі та обсягу (у кількісному або вартісному виразі), копію аналогічного договору з додатками та додатковими угодами (при наявності таких), лист- відгук (оригінал) від Замовника. Відповідно до умов цієї документації, а саме пункт 2 «Інша інформація» розділ 5 «Оцінка тендерних пропозицій», формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме: • Орфографічні помилки та механічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які підготовлені безпосередньо учасником та надані у складі пропозиції. Наприклад: зазначення в довідці русизмів, сленгових слів або технічних помилок. • Зазначення неправильної назви документа, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документа повністю відповідає вимогам цієї документації. Наприклад: замість вимоги надати довідку в довільній формі учасник надав лист-пояснення. • Зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника. Наприклад:у відомостях про учасника не зазначено розрахункового рахунка, відкритого в банківській установі, проте вся інформація про відкритий рахунок зазначена на фірмовому бланку документів учасника. Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище, при цьому замовник гарантує дотримання всіх принципів, визначених статтею 3 Закону Замовник не зобов’язаний приймати тендерні пропозиції, що містять інші помилки, аніж ті, що названі вище. В складі тендерної пропозиції ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» міститься Довідка про досвід виконання аналогічного договору ( файл «кваліфікаційні вимоги» ) у довільній формі, де вказано що предмет закупівлі є «вугілля кам’яне», але згідно наданого аналогічного договору № 9 від 03.02.2017 року, який міститься у тому ж файлі, предметом закупівлі є « вугілля кам’яне марки Г/Ж (13-100)- 70 (сімдесят) тонн». Тобто предмет договору визначений в Довідці про досвід виконання аналогічного договору не відповідає предмету договору по Договору поставки № 9 від 03.02.2017 року укладений між Відділом освіти Городнянської РДА та ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» і ніяким чином не може вважатися формальною (несуттєвою) помилкою, бо не підпадає ні під жодний із пунктів описаних в тендерній документації: це не є орфографічною помилкою та механічною опискою, це не є неправильною назвою документа та це не є неповним переліком інформації про Учасника, бо зазначені Довідка та Договір підтверджують саме кваліфікаційні вимоги до Учасника, встановлені чинним законодавством та умовами тендерної документації Замовника. Отже, пропозиція ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» має бути відхилена Замовником відповідно до вимог частини першої статті 30 Закону, у зв'язку з тим, що вона не відповідає кваліфікаційним вимогам та умовам тендерної документації у цій частині. 3. Замовником згідно пункті 2 Додатку 2 тендерної документації встановлено для підтвердження відповідності пропозиції електронних торгів учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником учасник повинен надати наступні документи: - Учасник повинен підтвердити наявність договірних відносин з виробником вугілля або будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та відвантаження вугілля до 01 жовтня 2018 року (не вимагається для учасників, що є безпосередніми виробниками вугілля, за умови надання у складі тендерної пропозиції документального підтвердження такого статусу), шляхом подання копії договору щодо відвантаження вугілля кам’яного (купівлі-продажу, поставки, тощо) на користь такого учасника (господарський договір, що за своєю формою відповідає вимогам частини першої статті 181 Господарського кодексу України), в тому числі вугілля вказаної в даній документації марки. В складі тендерної пропозиції ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» (файл «Технічні характеристики» надано копію Договору поставки вугілля кам’яного № 05/03/18 від 05.03.2018 року укладеного між Учасником та виробником ТОВ «Волиньвуглезбагачення» на передачу вугілля кам’яного марок ДГ- загальна кількість, номенклатура, одиниця виміру, ціна за одиницю виміру та загальна ціна якої визначена Сторонами у рахунках- фактурах до даного Договору, які є невід’ємними частинами Договору. Також в тому ж файлі Учасник надає Довідку про відсутність додатків та специфікацій до договору з виробником, де зазначає, що на момент подачі тендерної пропозиції, відсутні будь які додатки, специфікації та рахунки- фактури до Договору поставки вугілля кам’яного № 05/03/18 від 05.03.2018 року. При цьому, частиною 3 статті 180 Господарського кодексу України сформульовано поняття «Істотних умов господарського Договору», а саме: « При укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.» З вказаного вище договору не зрозумілою є істотна умова договору- ціна. Відповідно до ст. 215 Цивільного кодексу України, недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). Таким чином, можна зробити висновок, що учасником ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» не виконано вимоги п. 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовника та не підтверджено інформацію про придбання вугілля кам’яного, адже Договір поставки вугілля кам’яного № 05/03/18 від 05.03.2018 року, який міститься у складі пропозиції учасника, ніяк не підтверджує наявність договірних відносин з відвантаження вугілля, його кількості та ціни. Вказаний договір містить ознаки нікчемності. Саме тому тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» підлягає відхиленню згідно пункту 4 частини 1 статті 30 Закону. 4. В пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Замовник встановлює кваліфікаційні критерії і в тому числі для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, вимагає від учасника у складі своєї пропозиції надати наступні документи: 1) інформацію щодо наявності антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи у випадку, коли вони є обов’язковими відповідно до закону, або інформацію про відсутність антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи у випадку, коли вони не є обов’язковими відповідно до закону. В складі тендерної пропозиції ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» міститься Довідка про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі ( файл «кваліфікаційні вимоги» ) у довільній формі, де вказано, що ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» наявна затверджена Антикорупційна програма та призначений уповноважений з антикорупційної програми, але в Довідці відсутня інформація про службову (посадову) особу, яку призначено уповноваженою учасником з антикорупційної програми, її посаду та прізвище, ім’я, по- батькові. До тендерної пропозиції учасником не додано затверджену Антикорупційну програму та наказ про призначення уповноваженого з антикорупційної програми. Відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» : 10) юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень. Дана Довідка ставить під сумнів про вірність наданої інформації, бо очікувана вартість закупівлі , яку проводить Відділ освіти, сім'ї, молоді та спорту Менської райдержадміністрації ІЗ UA-2018-05-22-000765-a, складає 1365 000,00 грн., що не перевищує 20 мільйонів гривень. Отже, пропозиція ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» має бути відхилена Замовником відповідно до вимог частини першої статті 30 Закону, у зв'язку з тим, що вона не відповідає кваліфікаційним вимогам та умовам тендерної документації у цій частині. Замовник не зважаючи на явну невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» умовам тендерної документації, всупереч чинному законодавству, прийняв рішення про намір укласти договір, чим порушив один із головних принципів здійснення закупівель, а саме принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, а також порушив вимоги статті 30 Закону, оскільки відхилення тендерної пропозиції, яка не відповідає умовам тендерної документації є обов’язком Замовника, а не правом. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому. На підставі вище зазначеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,- ПРОСИМО: 1) Прийняти скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ДНІПРОРЕСУРС 2016» до розгляду. 2) Заборонити Замовнику вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо закупівлі, у тому числі укладення договору про закупівлю. 3) Здійснити органом оскарження ретельної перевірки всієї (в цілому) тендерної пропозиції ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» всім вимогам тендерної документації. 4) Зобов'язати Замовника скасувати його рішення стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі, а також зобов'язання Замовника відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС». 5) Зобов’язати Замовника забезпечити проведення повторного розгляду тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації та завершити процедуру закупівлі відповідно до норм чинного законодавства. Додатки: 1. Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги до органу оскарження в розмірі 5000,00 грн. з підтвердженням зарахування їх до Державного бюджету України. 2. Протокол розгляду тендерних пропозицій № 38 від 13.06.2018 року З повагою та сподіванням на законність і неупередженість під час розгляду нашої Скарги Директор ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС 2016» Д.А. Плиска