Системи імплантаційного слухопротезування Cochlear implant systems

СКАРГА щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі Замовником – Державною установою «Інститут отоларингології ім. О.С. Коломійченка НАМН України» (надалі – Замовник) оголошено проведення відкритих торгів на закупівлю товару “Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму/Functional support, код ДК 021:2015 – 33180000-5 (системи імплантаційного слухопротезування)” – 10 шт. Системи кохлеарної імплантації призначаються для компенсації глухоти (втрата слуху понад 95 дБ в мовному діапазоні частот) з можливістю введення електродів у завиток не менше 15 мм з товщиною імпланту не більше 4,5 мм та можливістю дистанційного керування Проаналізувавши вимоги документації тендерних торгів нами було з’ясовано, що Замовником встановлено дискримінаційні вимоги, які сприяють обмеженню кола учасників торгів, проявам недобросовісної конкуренції серед учасників процедури закупівлі, що в свою чергу унеможливлює максимальну економію та ефективність під час проведення закупівлі та грубо порушує основні принципи здійснення державних закупівель, визначені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі». І. Підстави подання скарги Підставою подання скарги є порушення Замовником положень Закону України «Про публічні закупівлі» щодо процедури закупівлі та вимог тендерної документації. Відповідно до частини 2 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Оскільки, відповідно до інформації веб-порталу Уповноваженого органу установлена дата для подання тендерних пропозицій за вказаними торгами – 25 червня 2018 року, ця скарга подається у встановлений законом термін. ІІ. Посилання на порушення процедури закупівлі У відповідності до частини 1 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами:   - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія та ефективність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників; - об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно із частиною 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. В результаті грубого порушення вищевказаних норм чинного законодавства, Замовником було встановлено дискримінаційні технічні вимоги тендерної документації, які сприяють обмеженню кола учасників торгів, проявам недобросовісної конкуренції серед учасників процедури закупівлі, що в свою чергу унеможливлює максимальну економію та ефективність під час проведення закупівлі. ІІІ. Фактичні обставини, що це можуть підтверджувати Фактичними обставинами, що підтверджують порушення Замовником процедури закупівлі, є наступні факти. Замовником оголошено проведення відкритих торгів на закупівлю наступного товару: Системи кохлеарної імплантації призначаються для компенсації глухоти (втрата слуху понад 95 дБ в мовному діапазоні частот) з можливістю введення електродів у завиток не менше 15 мм з товщиною імпланту не більше 4,5 мм та можливістю дистанційного керування. При цьому, необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, встановлені Замовником в Технічному описі предмета закупівлі (технічні вимоги) Додатку 4 до Тендерної документації, штучно обмежують коло можливих учасників торгів, є такими, що прописані під певного виробника, а відповідно, є дискримінаційними, та протизаконними. На сьогоднішній день існує чотири виробника Систем імплантаційного слухопротезування. 1) МED-EL Elektromedizinische Gerate GmbH, Австрія; 2) Cochlear Limited, Австрія; 3) Oticon Medical/Neurelec S.A.S, Франція; 4) Advanced Bionics AG, Швейцарія. Разом з цим Замовником створено дискримінаційні умови, при яких у процедурі закупівлі не зможуть прийняти участь системи імплантаційного слухопротезування виробництва Advanced Bionics AG. А також Замовником складені такі технічні характеристики, які унеможливлюють оцінку пропозицій у разі пропонування систем різних поколінь. Зокрема: 1) Вимога МЕДИКО-ТЕХНІЧНИХ ВИМОГ Додатку 4 до Тендерної документації, що стосується Імпланта «не менше 19 платинових електродів» є невиправданою, наявність її створює дискримінаційні умови, що призводить до зменшення конкуренції, що в свою чергу призводить до здійснення закупівлі за менш вигідною для Замовника та держави ціною. 2) Вимога МЕДИКО-ТЕХНІЧНИХ ВИМОГ Додатку 4 до Тендерної документації, що стосується Імпланта «загальна довжина корпусу імпланту з котушкою – не більше 52 мм.» є невиправданою, наявність її створює дискримінаційні умови, що призводить до зменшення конкуренції, що в свою чергу призводить до здійснення закупівлі за менш вигідною для Замовника та держави ціною.   3) Вимога МЕДИКО-ТЕХНІЧНИХ ВИМОГ Додатку 4 до Тендерної документації, що стосується Імпланта «товщина корпусу імпланту – не більше 4,5 мм» є невиправданою, наявність її створює дискримінаційні умови, що призводить до зменшення конкуренції, що в свою чергу призводить до здійснення закупівлі за менш вигідною для Замовника та держави ціною. 4) Вимога МЕДИКО-ТЕХНІЧНИХ ВИМОГ Додатку 4 до Тендерної документації, що стосується Імпланта «вага імпланту – не більше 9 г.» є невиправданою, наявність її створює дискримінаційні умови, що призводить до зменшення конкуренції, що в свою чергу призводить до здійснення закупівлі за менш вигідною для Замовника та держави ціною. Вищевказані показники МЕДИКО-ТЕХНІЧНИХ ВИМОГ не обґрунтовані жодним дослідження або висновком фахівців у відповідній галузі, що в черговий раз підтверджує їх абсурдність та надуманість. Таким чином, в діях Замовника вбачається дискримінаційна та корупційна складова, спотворення конкуренції, необ’єктивна та упереджена оцінка тендерних пропозицій. IV. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Частиною 1 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено два найголовніші принципи, відповідно до яких мають проводитись закупівлі, це - добросовісна конкуренція серед учасників і максимальна економія та ефективність. Технічні вимоги (обмеження) Тендерної документації є такими, що порушують вищевказані принципи, створюють умови для протизаконного усунення ТОВ «АННА-МЕД» від участі в торгах, штучно створюють ситуацію, при якій можливою стане перемога в тендері учасника, цінова пропозиція якого буде значно більшою цінової пропозиції ТОВ «АННА-МЕД». Станом на сьогоднішній день існує катастрофічний брак бюджетних коштів навіть на мінімальний рівень забезпечення конституційного права громадян на охорону здоров'я, медичну допомогу, і навіть на життя. При цьому, штучне завищення розміру грошових коштів, витрачених на тендерні закупівлі тільки поглибить проблеми дітей-інвалідів, які тривалий час перебувають в черзі на медичну допомогу, яким просто не вистачить імпланту із будь-якими технічними характеристиками. При цьому, відсутні будь-які медико-технічні підстави для застосування Замовником вищевказаних технічних обмежень в тендерній документації. V. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування Відповідно до частини дев’ятої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.   Вважаємо, що вимоги Технічного опису предмета закупівлі (технічні вимоги) Додатку 4 до Тендерної документації є дискримінаційними, які сприяють обмеженню кола учасників торгів, проявам недобросовісної конкуренції серед учасників процедури закупівлі, що в свою чергу унеможливлює максимальну економію та ефективність під час проведення закупівлі та грубо порушує основні принципи здійснення державних закупівель, визначені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Виходячи із вищевикладеного, користуючись частиною 9 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2018-05-25-000057-b), ПРОСИМО: 1. Прийняти рішення про встановлення порушень Замовником – Державною установою «Інститут отоларингології ім. О.С. Коломійченка НАМН України» процедури закупівлі Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму/Functional support, код ДК 021:2015 – 33180000-5 (системи імплантаційного слухопротезування) – 10 шт. 2. Зобов’язати Замовника – Державну установу «Інститут отоларингології ім. О.С. Коломійченка НАМН України» привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства шляхом усунення дискримінаційних умов, зазначених в Технічному описі предмета закупівлі (технічні вимоги) Додатку 4 до Тендерної документації, а саме: 2.1. Виключити вимогу Технічного опису предмета закупівлі (технічні вимоги) Додатку 4 до Тендерної документації, що стосується Імпланта «не менше 19 платинових електродів». 2.2. Виключити вимогу Технічного опису предмета закупівлі (технічні вимоги) Додатку 4 до Тендерної документації, що стосується Імпланта «загальна довжина корпусу імпланту з котушкою – не більше 52 мм». 2.3. Виключити вимогу Технічного опису предмета закупівлі (технічні вимоги) Додатку 4 до Тендерної документації, що стосується Імпланта «товщина корпусу імпланту - не більше 4,5 мм». 2.4. Виключити вимогу Технічного опису предмета закупівлі (технічні вимоги) Додатку 4 до Тендерної документації, що стосується Імпланта «вага імпланту – не більше 9г». VI. Додатки (документи та матеріали в електронній формі) (у тому числі у вигляді pdf формату файла), що підтверджують порушення процедури закупівлі або неправомірність рішень, дій або бездіяльності замовника, та документ про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження. 1. Документ про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження. 2. Копія Технічного опису предмета закупівлі (технічні вимоги) Додатку 4 до Тендерної документації. 3. Сканована копія з оригіналу Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань ТОВ «АННА-МЕД». 4. Сканована копія з оригіналу Статуту ТОВ «АННА-МЕД». 5. Сканована копія Протоколу зборів засновників ТОВ «АННА-МЕД» про призначення директора. 6. Сканована копія Наказу ТОВ «АННА-МЕД» про призначення директора. 7. Брошура з описом технічних характеристик продукції від виробника систем кохлеарної імплантації Advanced Bionics AG.