Масло І-20

До тендерного комітету
ФІЛІЇ «ВІННИЦЯТРАНСПРИЛАД»
ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО
ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ»
21100, Україна, м. Вінниця, пл. Привокзальна, 1

суб’єкт ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ
оскарження: ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОМАВТОТРЕЙД»
02081, м. Київ вул. Анни Ахматової б.32/18, кв.125

Предмет ДК 021-2015 09211 Мастильні оливи та
закупівлі: мастильні матеріали Масло І-20

ідентифікатор
закупівлі : UA-2018-06-04-000971-a

СКАРГА
04.06.2018р. філією «Вінницятрансприлад» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» (надалі - Замовник) було оголошено процедуру закупівлі відкриті торги щодо закупівлі ДК 021-2015 09211 Мастильні оливи та мастильні матеріали Масло І-20, ідентифікатор закупівлі - UA-2018-06-04-000971-a (надалі - Закупівля).
20.06.2018р. було проведено електронний аукціон та оцінку тендерних пропозицій учасників, за результатами яких учасником, що подав найбільш економічно вигідну пропозицію було визначено ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СВІТ МАСТИЛ - 2020".
22.06.2018р. за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СВІТ МАСТИЛ - 2020", тендерним комітетом Замовника було прийнято рішення про визнання переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СВІТ МАСТИЛ - 2020" та заключення з ним договору про закупівлю (надалі - Рішення).
Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОМАВТОТРЕЙД» (надалі - Скаржник) не погоджується з даним Рішенням Замовника, вважає його незаконним та таким, що суперечить Закону України «Про публічні закупівлі».
Так, відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), закупівлі здійснюються за такими принципами:
добросовісна конкуренція серед учасників;
максимальна економія та ефективність;
відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
недискримінація учасників;
об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
запобігання корупційним діям і зловживанням.
Частиною 1 статті 5 Закону визначено, що вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах.
Частиною 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено наступне: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:
…. інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі…».
Проте, ТОВ "СВІТ МАСТИЛ - 2020" в складі їх тендерної пропозиції не надано жодного документу, який би свідчив про те, що таким учасником запропоновано Замовнику товар саме в тій кількості, що вимагається Замовником, а саме: 50 т. (пункт 4.3. розділу «Загальні положення» тендерної документації). Вказані обставини свідчать про невиконання ТОВ "СВІТ МАСТИЛ - 2020" вимог тендерної документації Замовника по Закупівлі в цій частині.
Крім того, Частиною 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено наступне: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:
… інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону…»
З положень частини 1 розділу «Загальні положення» тендерної документації вбачається, що під терміном «Закон» розуміється Закону України від 25.12.2015 №922 - VIІІ "Про публічні закупівлі".
Учасником ТОВ "СВІТ МАСТИЛ - 2020" в складі тендерної пропозиції міститься файл з назвою «Довідки (2).pdf», де міститься Довідка про відсутність підстав для відхилення пропозиції учасника відповідно вимог статті 17 Закону України «Про здійснення державних закупівель».
На даний час Закону України «Про здійснення державних закупівель» втратив чинність.
При цьому, ТОВ "СВІТ МАСТИЛ - 2020" не надано в складі тендерної пропозиції інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно тендерна пропозиція учасника ТОВ "СВІТ МАСТИЛ - 2020" і в цій частині не відповідає умовам тендерної документації Замовника в межах даної Закупівлі.
Аналогічна позиція міститься в рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7216-р/пк-пз від 12.10.2017 року, що розглядалася в межах закупівлі, яку проводив ваш тендерний комітет.
Також, в останньому абзаці частини 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено наступне: «Якщо учасник не є виробником, надати документ, завірений виробником, що підтверджує повноваження учасника (дилерський договір, довіреність тощо).»
Пункт 35 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» містить визначення терміну «учасник», а саме: учасник процедури закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, у тому числі фізична особа - підприємець, юридична особа (резидент або нерезидент), яка подала тендерну пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Тобто документ, визначений в останньому абзаці частини 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації повинен був бути наданий саме учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції, а не переможцем процедури закупівлі.
ТОВ "СВІТ МАСТИЛ - 2020" дозавантажено 27.06.2018 року, тобто після закінчення строку подання тендерних пропозицій, документи, зокрема: «Гарантійний лист.pdf» та «Сертифікат дилера.pdf», які підтверджують повноваження учасника.
При цьому, абзацом частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (надалі - ТД) передбачено, що «Учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель (далі – Система) всі документи передбачені цією тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
Однак такий документ повинен був бути наданий саме до закінчення строку прийняття тендерних пропозицій.
Враховуючи ту обставину, що ТОВ "СВІТ МАСТИЛ - 2020" не було завантажено відповідного документу на виконання вимог останнього абзацу частини 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», вважаємо, що таким учасником не було виконано вимог тендерної документації в цій частині.
Також, абзацом 3 частини 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що учасник повинен надати в складі тендерної пропозицій:
оригінали паспортів якості;
оригінал паспорту безпеки;
висновок санітарно-епідеміологічної експертизи;
копії нормативних документів, за якими виготовляється продукція;
лист від виробника щодо можливості постачання відповідної кількості продукції, відповідності продукції умовам ГОСТ та гарантійних зобов'язань виробника.
Однак вказані документи ТОВ "СВІТ МАСТИЛ - 2020" дозавантажено 27.06.2018 року, тобто після закінчення строку подання тендерних пропозицій (Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 19.06.2018 року до 0000 год – частина 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації).
Відповідно тендерна пропозиція ТОВ "СВІТ МАСТИЛ - 2020" не відповідала вимогам Замовника, визначеним в тендерній документації по даній Закупівлі.
Крім того, вимогами тендерної документації (ч. 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ) визначено: «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті, а саме:
- довідку в довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
- довідку в довільній формі про те, що службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення;
- довідку в довільній формі про те, що учасник протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів);
- довідку про відсутність у посадової особи, що підписала тендерну пропозицію (учасника – фізичної особи) не знятої чи не погашеної у встановленому порядку судимості за злочини, вчинені з корисливих мотивів за визначеною законодавством формою, видану уповноваженим на це органом;
- довідку про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) за визначеною законодавством формою, видану уповноваженим на це органом.
- копію Статуту, якщо він діє на підставі даного документу».
Однак дані довідки не надані Замовнику учасником ТОВ "СВІТ МАСТИЛ - 2020", як і не надано учасником ТОВ "СВІТ МАСТИЛ - 2020" відповідного зразку товару на виконання вимог тендерної документації (ч. 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»), а саме: «Учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого набула статусу «кваліфікація переможця» на веб-порталі Уповноваженого органу, повинен надати на вимогу Замовника зразок запропонованого ним товару (Масло І-20А в кількості 20 л) для перевірки його якісних характеристик та у випадку визнання такого учасника переможцем закупівлі, наданий ним зразок товару буде взятий в якості зразка - еталону для порівняння із наступним товаром, який буде постачатися в межах даної закупівлі.»
Положеннями п.4 ч.1 ст. 30 Закону та ч.3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, всупереч наявним порушенням, що містилися в тендерній пропозиції учасника ТОВ "СВІТ МАСТИЛ - 2020", Замовником не була відхилена тендерна пропозиція ТОВ "СВІТ МАСТИЛ - 2020" як того вимагає п.4 ч. 1 ст. 30 Закону.
Вище вказаними діями Замовник, не відхиливши тендерної пропозиції ТОВ "СВІТ МАСТИЛ - 2020" фактично допустив упередженість та необ’єктивність при розгляді тендерної пропозиції вказаного учасника. Адже наявні порушення, допущенні ТОВ "СВІТ МАСТИЛ - 2020" у поданій ним тендерній пропозиції, були достатніми підставами для прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СВІТ МАСТИЛ - 2020".
Враховуючи вище викладене, -
ВИМАГАЄМО:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду.
2. Відмінити рішення від 22.06.2018р. про визнання ТОВ "СВІТ МАСТИЛ - 2020" переможцем процедури закупівлі ДК 021-2015 09211 Мастильні оливи та мастильні матеріали Масло І-20, ідентифікатор закупівлі - UA-2018-06-04-000971-a та заключення з ним договору про закупівлю.
3. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "СВІТ МАСТИЛ - 2020" як таку, що не відповідає вимога тендерної документації.