Природний газ Natural gas

Чи є вимоги до учасників закупівлі неупередженими і такими, що не створюють переваги окремим учасникам??

Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
З метою усунення дискримінаційних умов під час проведення процедури закупівлі UA-2018-06-14-002801-a, з метою підвищення добросовісної конкуренції під час закупівлі пропонуємо внести наступні зміни до Тендерної документації.
1. Відповідно до пункту 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»: «Для підтвердження реальності найманих працівників учасники зобов’язані надати у складі тендерної пропозиції сканкопію звіту про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов’язкове соціальне страхування до органів доходів і зборів за останній звітній період з відміткою органу Державної фіскальної служби або з електронною квитанцією про прийняття такого документу уповноваженим органом (з метою дотримання законодавства про захист персональних даних допускається подання відповідного документу зі не відображенням індивідуальних персональних номерів працівників)».
Зазначена вимога є такою, що обмежує конкуренцію і є дискримінаційною по відношенню до тих учасників, які не мають можливості з об’єктивних причин виконати зазначену вимогу.
2. Відповідно до пункту 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»: «У випадку володіння об’єктами матеріально-технічної бази не на праві власності, а на праві користування, учасники закупівлі разом із правовстановлюючими документами додають у складі тендерної пропозиції копії фінансово-платіжних документів, що підтверджують факт оплати за користування обладнанням та матеріально-технічною базою перед власником таких засобів за весь період 2018 року до початку місяця оголошення даної закупівлі».
Зазначена вимога є такою, що обмежує конкуренцію і є дискримінаційною по відношенню до тих учасників, які не мають можливості з об’єктивних причин виконати зазначену вимогу, надавши фінансово-платіжні документи, що підтверджують факт оплати за користування обладнанням та матеріально-технічною базою перед власником таких засобів за весь період 2018 року до початку місяця оголошення даної закупівлі.
3. Відповідно до пункту 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»: «Кількість поставленого товару всього разом по всіх виконаних договорах повинна бути не меншою за кількість, що закуповується замовником за даними торгами».
Зазначена вимога є такою, що обмежує конкуренцію і є дискримінаційною по відношенню до тих учасників, які не мають можливості з об’єктивних причин виконати зазначену вимогу, оскільки кількість поставленого ними товару є меншою за кількість що закуповується замовником за даними торгами.
4. Відповідно до Додатку 3 тендерної документації учасник закупівлі зобов’язаний надати у складі тендерної пропозиції копію діючого договору із відповідним оператором ГРМ, що здійснює ліцензовану діяльність з розподілу природного газу на території, на якій розташовані об’єкти газоспоживання Замовника. За змістом цього Договору, учасник закупівлі та Оператор ГРМ, що здійснює ліцензовану діяльність з розподілу природного газу на території, на якій розташовані об’єкти газоспоживання Замовника зобов’язані забезпечити контроль за законним споживанням газу та обумовити правовідносини щодо не допуску у санкціонованому відборі газу Споживачем, що може спричинити наявність заборгованості та порушення Правил постачання природного газу.
Відповідно до Правил постачання природного газу, затверджених Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496 (пункт 14) укладений з Оператором ГРМ/ГТС договір на виконання робіт, пов'язаних з припиненням/обмеженням газопостачання споживачам є необхідним лише для у випадку припинення/обмеження постачання природного газу з на вимогу постачальника. При цьому чинне законодавство не зобов'язує постачальників укладати такі договори, оскільки припинення/обмеження газопостачання з ініціативи постачальника є його суб’єктивним правом, а не обов'язком, і належить до сфери виключної господарської компетенції такого постачальника. Сам по собі договір з Оператором ГРМ/ГТС на виконання робіт, пов’язаних з припиненням/обмеженням газопостачання споживачам жодним чином не стосується відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним, технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, оскільки не передбачає жодних вимог до кількісних, якісних технічних чи інших характеристик природного газу. Таким чином зазначена вимога тендерної документації є не обґрунтованою. Крім того, стороною такого договору може бути лише постачальник – тобто суб’єкт господарювання який уже здійснює постачання природного газу споживачам на території ліцензійної діяльності оператора ГРМ, і лише у випадках, коли постачальник має намір припиняти або обмежувати газопостачання споживачам відповідно до закону. Тому до укладення договору постачання природного газу в учасника немає потреби і можливості укладати такі договори з місцевим оператором ГРМ. З викладеного вбачається, що зазначена умова тендерної документації є дискримінаційною по відношенню до учасників, які на день подання тендерних пропозицій не здійснюють постачання природного газу на території Замовника.
Виходячи з наведеного, зазначена вимога є такою, що обмежує конкуренцію і є дискримінаційною по відношенню до тих учасників, які станом на час надання пропозицій не мають дійсного договору з оператором ГРМ.

Зазначені вище вимоги суттєво обмежують конкуренцію при проведенні закупівлі, оскільки створюють бар’єри входу на ринок (в даному випадку ринком є зазначена закупівля) для учасників, які їм не відповідають.

Виходячи з наведеного вище просимо внести зміни до тендерної документації, усунувши зазначені вище дискримінаційні вимоги