ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (Вугілля кам`яне марки ДГР 0-200 або еквівалент)

Вих. №1248 від 10.08.2018 Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита Василя Липківського.45 м. Київ, 03680 Тел.: (044)594-64-12 Факс: (044) 520-10-42 Найменування Замовника: Відділ освіти, молоді та спорту Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області Код ЄДРПОУ: 02136258 70600, вул. Єдності 32, Запорізька обл., м.Пологи. тел.(06165)-23328, e-mail: voms_pologi_tender@ukr.net Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «АТЛАСС» код ЄДРПОУ 40355747 69071, м. Запоріжжя, Шевченківський р-н, вул. Кольорова, буд.5 Тел.: (099) 9261294 e-mail: alex_abc1986@ukr.net Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-06-23-000332-c Підстави подання скарги: порушення Замовником під час проведення процедури закупівлі ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (Вугілля кам`яне марки ДГР 0-200 або еквівалент) при визначенні переможця процедури закупівлі ст. ст. 3, 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Скарга щодо рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника, яка повністю відповідає вимогам тендерної документації та визнання переможцем учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації Керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) від 25.12.2015 № 922-VІІI, ТОВ «Атласс» звертається зі скаргою щодо оскарження рішення замовника про визнання переможцем учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації та про незаконне та безпідставне відхилення пропозиції ТОВ «Атласс». Відомості про процедуру закупівлі: Відкриті торги. Предмет закупівлі: Тверде паливо (Вугілля кам`яне марки ДГР 0-200 або еквівалент), Код ДК 021:2015: 09110000-3. Оголошення на веб-порталі: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-06-23-000332-c, Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-06-23-000332-c . Дата проведення електронного аукціону - 12.07.2018. Найменування Замовника: Відділ освіти, молоді та спорту Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області, Код ЄДРПОУ: 02136258; місцезнаходження: 70600, Україна, Запорізька обл., Пологи, вул. Єдності 32. Телефон: +380616523328; Уповноважена особа Замовника: Хурда Надія Костянтинівна. Суб’єкт оскарження: ТОВ «Атласс», Код ЄДРПОУ: 40355747. Місцезнаходження: 69014, Запорізька обл., місто Запоріжжя, вулиця Кольорова, будинок 5. Тел.: +380999261294. Підстави подання скарги: Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 03.08.2018 р., визнано переможцем ТОВ «ТВК «Вугілля Дон Прайм» тендерна пропозиція якого, не відповідає умовам тендерної документації (далі - ТД), що суперечить п. 4 частини 1 статті 30 Закону. Обґрунтування: 1.Відповідно до вимог, викладених у Додатку 2 ТД, учасник у складі своєї пропозиції повинен надати Довідку про наявність або складських приміщень, або майданчиків, або площ тощо для зберігання вугілля з вагами, пристосованих для тривалого зберігання товару, що закуповується, із зазначенням площ цих приміщень та адрес їх розташування. У випадку, якщо Учасник орендує складські приміщення (майданчики чи площ для зберігання вугілля), до зазначеної довідки додаються копії договорів оренди цих складських приміщень (майданчиків чи площ для зберігання вугілля) (з усіма додатками та специфікацією, які є невід’ємною частиною до даних договорів - якщо вони передбачені договором). При цьому, у складі своєї пропозиції ТОВ «ТВК «Вугілля Дон Прайм» надало копію Договору про надання послуг, предметом якого є надання послуг зберігання. Однак, сам Замовник у зазначеній вище вимозі передбачив виключне надання договору оренди, а не зберігання, що за своєю правовою природою не є тотожним поняттям. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ТВК «Вугілля Дон Прайм», підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 п.1 ч.1 ст.30, п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі». 2.Відповідно до умов, викладених у Додатку 2 ТД, у складі тендерної пропозиції повинна бути надана Довідка на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника (Зразок № 3) з інформацією про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, відповідно до предмета закупівлі (не менше 1-го договору) із зазначенням назви, адреси контрагента, ПІБ, номеру телефону контактних осіб, яким здійснювалась поставка предмету закупівлі та лист-відгук, щодо виконання зазначеного договору, в якому повинна міститись інформація про обсяг виконання договору (кількість, сума). Так, на виконання зазначеного, у складі своєї пропозиції ТОВ «ТВК «Вугілля Дон Прайм» надало довідку, у якій не міститься інформація щодо ПІБ контактних осіб, яким здійснювалась поставка предмету закупівлі, що у свою чергу є невідповідністю Тендерній документації. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ТВК «Вугілля Дон Прайм», підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 п.1 ч.1 ст.30, п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі». 3.Відповідно до Додатку 2 ТД, учасник надає у складі своєї пропозиції довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору. При цьому, Невід’ємною частиною цієї довідки повинні бути підтверджуючі документи (копія раніше виконаного договору та копії видаткових накладних (або копії договорів та копії актів приймання-передачі) (з усіма додатками, специфікацією, додатковими угодами, якщо вони передбачені договором). ТОВ «ТВК «Вугілля Дон Прайм» надало у складі своєї пропозиції Договір про закупівлю товарів за державні кошти №26 від 09.03.2016 р. Також, надало Додаткову угоду №1 від 09.03.2016 р., відповідно до якої, сторони дійшли згоди зменшити обсяги закупівлі, а саме кількість вугілля, в результаті чого була зменшена і ціна. Однак, всупереч вимогам ТД, ТОВ «ТВК «Вугілля Дон Прайм» не надало змінену Специфікацію, до якої також повинні були бути внесені зміни, так як вона є невід’ємною частиною договору, відповідно до п.12.1 Договору. 4.Відповідно Додатку 2.2 «Інші документи, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції, завірені відповідальною особою та печаткою» Тендерної документації Учасник повинен надати: 1) Копії сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик товару, видані ТК-92 «Вугілля та продукти його перероблення» або ДП «УкрНДІвуглезбагачення», на марки вугілля, що є предметом закупівлі, дійсні на дату подання тендерних пропозицій; 2) Сертифікат якості у разі наявності товару на складі; 3)Оригінал або нотаріально завірену копію протоколу випробувань на кожну марку заявленого вугілля (здійснену у 2018 році), виданого незалежною лабораторією на ім’я учасника торгів…. -Учасником ТОВ «ТВК «Вугілля Дон Прайм» (код ЄДРПОУ: 39635487) надано копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля кам’яне марки ДГР (0-200) виробником якого є ТОВ «ТПК «УКРПРОМЕНЕРГО» дійсний до лютого 2020р. зольність на сухий стан палива 19,3 %. Також надано довідку в довільній формі «Довідка із зазначенням технічних, якісних та кількісних характеристик товару, що пропонується до постачання» стор.84 пропозиції учасника в якій зазначено зольність на сухий стан палива 19,3 %. У складі пропозиції учасника надано договір постачання №0406 від 05 червня 2018 року стор. 86-91 пропозиції учасника. Відповідно до якого ТОВ «ТПК «УКРПРОМЕНЕРГО» постачає вугілля кам’яне марки ДГр 0-200 з показником якості Зола, до 25%, до 30%, до 40%, що не відповідає показнику якості зазначеному у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик та у довідці «Довідка із зазначенням технічних, якісних та кількісних характеристик товару, що пропонується до постачання» стор.84 пропозиції учасника. -Учасником ТОВ «ТВК «Вугілля Дон Прайм» (код ЄДРПОУ: 39635487) у складі тендерної пропозиції надано Сертифікат якості UA 39254/5 та Протокол випробування UA 39254/5 стор.97-98 пропозиції учасника, виданого незалежною лабораторією на ім’я учасника торгів відповідно до яких місцем відбору проби зазначено Запорізька обл., м.Токмак, вул.Привокзальна, 35. Дата відбору проби 26.02.2018р. Також надано договір про надання послуг №28 від 01.03.2018 р. – складування/зберігання вугілля кам’яного (адреса складу: Запорізька обл., м.Токмак, вул.Привокзальна, 35) стор.41-44 пропозиції учасника. Учасником ТОВ «ТВК «Вугілля Дон Прайм» (код ЄДРПОУ: 39635487) взято зразок проби вугілля кам’яного зі складу за адресою Запорізька обл., м.Токмак, вул.Привокзальна, 35 не маючи на те ніяких прав, так як договір надання послуг зберігання укладено значно пізніше дати відбору проби. Сертифікат якості UA 39254/5 та Протокол випробування UA 39254/5 не має взагалі ніякого відношення до вугілля, що учасник ТОВ «ТВК «Вугілля Дон Прайм» планує постачати, так як дата проведення випробувань 26.02.2018 р. а договір постачання №0406 відповідно до якого ТОВ «ТПК «УКРПРОМЕНЕРГО» постачає вугілля кам’яне марки ДГр 0-200 укладено 05.06.2018 року стор. 86-91 пропозиції учасника. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ТВК «Вугілля Дон Прайм», підлягає відхиленню на підставі п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі». 5.Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 25.07.2018 року, було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Атласс» за відсутністю реальних підстав для цього, що порушенням ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі». Так, щодо знаходження складського приміщення та вагів за різними адресами, як підстави для відхилення пропозиції, ТОВ «Атласс» повідомляє наступне. У тендерній документації не містилося конкретної вимоги того, що вагове обладнання повинно знаходитись саме на складі зберігання. А отже усі інші доводи тендерного комітету є безпідставними, а саме відхилення пропозиції незаконним. Також, ТОВ «Атласс» надало усі необхідні документи, що підтверджуючі якість та безпечність товару. На етапі подання пропозицій не було можливості провести випробування вугілля. Однак учасник надав Довідку – пояснення, у якій належним чином обґрунтував не надання такого документу. А отже і підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Атласс» не було. Окрім цього, усі документи, надані ТОВ «Атласс» у складі тендерної пропозиції містять підпис та відбиток печатки директора. А отже, посилання тендерного комітету у протоколі засідання на те, що не всі документи ТОВ «Атласс» містять підпис та відбиток печатки є безпідставним та незаконним. А навіть якби це і було так, така відсутність печатки та підпису є суто формальною помилкою та не впливає на зміст тендерної пропозиції учасника. Відповідно до частини третьої статті 12 Закону створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" шляхом накладення на неї електронного цифрового підпису уповноваженої особи учасника. На пропозицію учасника ТОВ «Атласс» накладено електронний цифровий підпис уповноваженої особи. Враховуючи зазначене, підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Атласс» не було. Вимоги суб’єкта оскарження. Враховуючи усе вищенаведене, тендерна пропозиція ТОВ «ТВК «Вугілля Дон Прайм» не відповідає вимогам тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі» та підлягає відхиленню. Додатково зазначаємо, що визнання переможцем закупівлі ТОВ «ТВК «Вугілля Дон Прайм» не тільки порушує норми чинного законодавства України, а й порушує права та законні інтереси інших учасників закупівлі. Зокрема, визнання переможцем учасника, який не відповідає вимогам ТД є загрозою нераціонального та неефективного використання бюджетних коштів, що у свою чергу може призвести, також, до порушення інтересів держави та територіальної громади. В свою чергу тендерна пропозиція ТОВ «Атласс» відповідає вимогам тендерної документації, а отже її відхилення є безпідставним та таким, що порушує норми ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». А отже, необхідним є скасування протоколу засідання тендерного комітету від 03.08.2018 р. про визнання ТОВ «ТВК «Вугілля Дон Прайм» переможцем закупівлі та відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТВК «Вугілля Дон Прайм». Також, необхідним є скасування протоколу від 25.07.2018 року та визнання ТОВ «Атласс» переможцем закупівлі. Враховуючи вищезазначене, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1.Прийняти дану скаргу до розгляду. 2.Перевірити тендерні пропозиції учасників на відповідність їх умовам тендерної документації. 3.Встановити наявність порушення процедури закупівлі та прийняти рішення, яким зобов'язати тендерний комітет: -скасувати рішення тендерного комітету, щодо визнання переможцем закупівлі ТОВ «ТВК «Вугілля Дон Прайм»; -відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ТВК «Вугілля Дон Прайм». 4.Скасувати протокол засідання тендерного комітету від 25 07.2018 року, та визнати тендерну пропозицію ТОВ «Атласс» такою що відповідає вимогам тендерної документації, а ТОВ «Атласс» визнати переможцем закупівлі. Додатки: 1. Протокол засідання тендерного комітету від 03.08.2018 року. 2. Протокол засідання тендерного комітету від 25.07.2018 року. 3. Скановані з оригіналу Статут ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АТЛАСС" (нова редакція), затверджений протоколом №06-1 загальних зборів учасників товариства з обмеженою відповідальністю «АТЛАСС» від 29.03.2018 р. 4. Сканована копія електронного витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 18.04.2018 р. 5. Оригінал платіжного доручення в електронній формі № 239 від 10.08.2018р. з відміткою про зарахування коштів до бюджету. Директор ТОВ «АТЛАСС» О.В. Сосюра.