ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – Будівництво малого групового будинку за адресою: Дніпропетровська область, Павлоградський район, с. Богданівка, вул. Шевченка, 30-а (ДК 021:2015:45300000-0 Будівельно-монтажні роботи)

На момент проведення процедури закупівлі робіт з будівництва малого групового будинку за адресою: Дніпропетровська область, Павлоградський район, с. Богданівка, вул. Шевченка, 30-а (далі – процедура закупівлі робіт з будівництва) правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади визначалися Законом України від 25.12.2015 №922-VІІІ «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон №922).
Відповідно до п.20 ч.1 ст.1 Закону №922 публічна закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.
Пунктом 30 ч.1 ст.1 Закону №922 визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Згідно з п.4 ч.1 ст.30 Закону №922 замовник відхиляє тендерну пропозицію з причини її невідповідності умовам тендерної документації.
По процедурі закупівлі робіт з будівництва протоколом засідання тендерного комітету від 30 липня 2018 року №1 затверджено тендерну документацію.
Вимоги замовника щодо оформлення, зокрема банківської гарантії визначені пунктом 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 тендерної документації.
Так, згідно з п.2 розділу 3 тендерної документації обов’язок банка сплатити повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) за першою письмовою вимогою замовника (бенефіціара), без подання будь-яких інших документів або виконання будь-яких умов, в якій буде посилання на одну з наступних підстав:
• відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються чинними;
• не підписання учасником, який став переможцем процедури торгів, договору про закупівлю;
• не надання переможцем у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону;
• не надання переможцем процедури торгів забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією.
Банківська гарантія сформульована іншим чином, або яка містить відкладні умови набуття нею чинності, вважається такою, що не відповідає вимогам тендерної документації. Тендерні пропозиції, що не супроводжуються забезпеченням, або надане учасником забезпечення не відповідає вимогам тендерної документації, відхиляються замовником.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЕКТНО-ВИШУКУВАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ «УКРСПЕЦПРОЕКТ» надано банківську гарантію від 16.08.2018 №464 видану ПАТ «Банк «Український капітал».
Згідно з інформацією, що міститься у вищевказаній банківській гарантії ПАТ «Банк «Український капітал», зокрема бере безвідкличні зобов’язання протягом 5 банківських днів сплатити Департаменту капітального будівництва Дніпропетровської облдержадміністрації (далі – Департамент) за першою письмовою вимогою суму у розмірі 49000,00 грн у випадках, які наведено вище.
Письмова вимога бенефіціара (Департамент) повинна направлятися разом з копією (ями), засвідченою (ними) бенефіціаром відповідного (них) документу (ів), який (і) підтверджує (ють) факт настання події з переліку випадків не виконання учасником своїх зобов’язань, зазначеного в цій гарантії.
Таким чином, за банківською гарантією від 16.08.2018 №464 банк сплатить Департаменту кошти за двох умов, а саме:
- направлення на адресу банку письмової вимоги;
- долучення до письмової вимоги документу (ів), який (і) підтверджує (ють), що учасник не виконав своїх зобов’язань.
Проте, за умовами п.2 розділу 3 тендерної документації банківська гарантія повинна бути сформульована таким чином, що банк зобов’язується сплатити Департаменту кошти за першою письмовою вимогою замовника (бенефіціара), зокрема без подання будь-яких інших документів.
З огляду на вищевикладене, умова банківської гарантії від 16.08.2018 №464 щодо надання бенефіціаром копії (ій) відповідного (них) документу (ів), який (і) підтверджує (ють) факт настання події з переліку випадків не виконання учасником своїх зобов’язань суперечить п.2 розділу 3 тендерної документації.
Як наслідок, тендерна пропозиція ТОВ «ПРОЕКТНО-ВИШУКУВАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ «УКРСПЕЦПРОЕКТ» не відповідає умовам тендерної документації в цій частині, тому відповідно до п.4 ч.1 ст.30 Закону №922 підлягає відхиленню.
Слід зазначити, що аналогічної правової позиції дотримується Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія), що відображено, зокрема в п.1.2 рішення Колегії від 15.06.2018 №5835-р/пк-пз.