код ДК 021:2015: 38340000-0- Прилади для вимірювання величин (шаблон колієвимірювальний (колійний) ПШ-1520))

У додатку 4 «Технічні вимоги до предмету закупівлі» Тендерної документації перелік загальних технічних вимог до предмету закупівлі (шаблонів колійних) містить таку технічну характеристику, як:
- міжповірочний період – не менше 6 міс.
Разом з цим, «Нормативний документ з метрології. Настанова про порядок визначення періодичності калібрування засобів вимірювальної техніки, що використовується на залізничному транспорті України» НД32УЗ-ЦТЕХ-0048-204, затверджений Наказом Державної адміністрації залізничного транспорту України від 30.12.2004р. №1044-ЦЗ, регламентує калібрування колійних шаблонів усіх типів з періодичністю 3 місяці (стор.368 Настанови).
Просимо уточнити, на підставі якого нормативно-правового документу у тендерній документації міжповірочний період визначено не менше 6 місяців.
Просимо також уточнити та конкретизувати, як розуміти слова «не менше»? Можливо це помилка, а правильно «не більше»?

Згідно рішення тендерного комітету Регіональної філії «Південна залізниця» ПАТ Українська залізниця» (протокол № 705/6 від 15.11.2018 р.) на виконання рішення колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порущення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Колегія) (рішенням № 11454-р/пк-пз від 08.11.2018р.), тендерна пропозиція ПНВП "МІКРОН" була відхилена, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме:
- не виконані вимоги Додатку 1 тендерної документації - відсутня інформація стосовно пункту навантаження та власників транспортних засобів, якими предмет закупівлі буде доставлений до структурних підрозділів філії, що не відповідає умовам Документації в цій частині;
- не виконані вимоги Додатку 4 тендерної документації - зокрема зазначено ціна ділення шкали рівня 1 мм, документацією вимагалась ціна ділення шкали – 2мм.
Враховуючи вищенаведене, Пропозиція ПНВП «Мікрон» не відповідала умовам Документації в цій частині.
Наведені підстави відхилення тендерної пропозиції ПНВП «МІКРОН» не відповідають дійсності, так як протирічать вимогам тендерної документації і не грунтуються на всебічному вивченню наданих АМК документів, а саме:
1. В мотивувальній частині Колегія зазначає, що в довідці «Довідка про наявність приміщень та транспортних засобів» від 17.08.2018 № 327/20 відсутня інформація стосовно пункту навантаження та власників транспортних засобів, якими предмет закупівлі буде доставлений до структурних підрозділів філії, що не відповідає умовам Документації в цій частині.
Таке твердження не відповідає дійсності, бо у Додатку 1 тендерної документації наведено кваліфікаційні критерії до учасників та перелік документів, що мають бути надані для підтвердження кваліфікації, зокрема, довідка/інформація у довільній формі стосовно наявних складських приміщень та автотранспортних засобів. У разі відсутності в учасника складських приміщень та автотранспортних засобів надати інформацію стосовно пункту навантаження та власників транспортних засобів, якими предмет закупівлі буде доставлений до структурних підрозділів філії.
Колегія відзначила, що у складі Пропозиції ПНВП «Мікрон» містяться наступні документи:
- «Довідка про наявність приміщень та транспортних засобів» від 17.08.2018
№ 327/20, відповідно до якої повідомляється, що ПНВП «Мікрон» має орендовані у ПАТ «Ірпіньмаш» виробничі і складські приміщення за адресою м. Ірпінь, вул. Садова,94. Доставка предмету закупівлі до структурних підрозділів філії здійснюється автоперевізником Нова пошта.
Таким чином, в зв'язку з тим, що ПНВП «Мікрон» має складські приміщення за конкретно вказаною адресою, надання додаткової інформації стосовно пункту навантаження умовами тендерної документації не вимагається, бо така інформація вимагається у разі відсутності у учасника складських приміщень.
В цій же довідці вказано, що Доставка предмету закупівлі до структурних підрозділів філії здійснюється автоперевізником Нова пошта, Цей автоперевізник, з яким ПНВП «МІКРОН» має договір по надання підприємству послуг з перевезення продукції (Договір № 147113 від 23.10.2017р. ) всім відомий як самий потужний в Україні автоперевізник по доставці різних товарів, який і є власником автотранспорту, що повністю відповідає умовам тендерної документації.

2. В мотивувальній частині Колегія також зазначає, що відповідно до «додатку 4 тендерної Документації продукція повинна відповідати вимогам і розмірам, визначеним у даному додатку та інших розділах документації торгів.
Згідно з додатком 4 Документації передбачені загальні технічні вимоги та основні характеристики шаблону колієвимірювального (колійного) ПШ-1520, зокрема, ціна ділення шкали рівня 2 мм.
У складі пропозиції ПНВП «Мікрон» містяться наступні документи:
-«Порівняльна таблиця технічних характеристик товару закупівлі і товару, що пропонується» від 20.08.18 № 330/18, де, зокрема зазначено ціна ділення шкали рівня 2 мм з приміткою наступного змісту: «Ціна ділення шкали рівня є більш точною (1 мм, а не 2 мм), що забезпечує точне виконання всіх вимог Інструкції ЦП-0269 ПАТ «Укрзалізниця»;
-зразок паспорту на шаблон колієвимірювальний типу ЦУП-1 мод. ЦУП-1-03У, де, зокрема, зазначено, що ціна поділки всіх лінійних шкал складає 1 мм.
У той же час, Документацією вимагалась ціна ділення шкали – 2мм.
Враховуючи вищенаведене, Пропозиція ПНВП «Мікрон» не відповідала умовам Документації в цій частині».
Таке твердження також не відповідає дійсності, бо:
- По-перше, в мотивувальній частині рішення Колегії не точно надана інформація щодо узагальнення вимоги ціни ділення шкали 2мм, бо в Додатку 4 тендерної документації «Технічні вимоги до предмету закупівлі» зазначено: « - ціна ділення лінійних шкал 1 мм», саме так в зразку паспорта наданого в тендерній пропозиції ПНВП «Мікрон» на шаблон колієвимірювальний типу ЦУП-1 мод. ЦУП-1-03У і зазначено, що ціна поділки всіх лінійних шкал складає 1 мм, що відповідає вимогам тендерної документації.
Документацією вимагалась ціна ділення шкали – 2мм тільки для шкали рівня.
- По-друге, що саме головне, Колегія не взяла до уваги таку важливу умову тендерної документації, яка міститься в Додатку 4 тендерної документації «Технічна специфікація на закупівлю», що учасниками може бути запропонований до закупівлі не тільки шаблон колієвимірювальний тип ПШ-1520 згідно технічних умов ТУ 2-00221190-023-95 (це продукція виробництва Росії), а і еквівалент*, і що особливо важливо з Приміткою:
* - показники еквіваленту повинні бути не гірше ніж показники зазначених нормативних документів.
В тендерній пропозиції ПНВП «Мікрон» до закупівлі був запропонований Шаблон колієвимірювальний типу ЦУП-1, модифікація ЦУП-1-03У (ТУ У 33.1-31297753-009:2018) власного виробництва, саме як еквівалент шаблону колійного ПШ-1520 (імпортного виробництва), про що було вказано в Ціновій пропозиції № 329/20 від 17.08.2018р. і в Декларації виробника про відповідність № 325/18 від 20.08.2018р.
Очевидно, що шаблон, який може проводити вимірювання через 1 мм, може проводити вимірювання і через 2 мм, тому є не гірший ніж шаблон який може проводити вимірювання тільки через 2 мм і в цьому разі цей параметр запропонованнго ПНВП «Мікрон» до закупівлі шаблона ЦУП-1-03У повністю відповідає вимогам тендерної документації, бо його показники «не гірші ніж показники зазначених нормативних документів»
Разом з цим, зважаючи на наявність у Технічній специфікації виразу «або еквівалент», зазначаємо що при прийнятті рішення не була визначена сутності цього терміну та не досліджено питання, чи є предмет закупівлі, який запропонований ПНВП «Мікрон», еквівалентом конкретного типу предмету закупівлі, що вказаний Замовником у тендерній документації ПШ-1520.
Для прийняття рішення по суті у даному контексті є вкрай важливим визначення таких термінів, як «еквівалент» та «еквівалентність» та їх практичне застосування для порівняння засобів вимірювальної техніки (до яких належить предмет закупівлі).
Слід зазначити, що Закон України «Про публічні закупівлі» не містить визначень зазначених вище термінів, однак, у Законі України «Про технічні регламенти та процедури оцінки відповідності» термін еквівалентність визначено, як «достатність різних результатів оцінки відповідності для забезпечення одного і того ж рівня підтвердження відповідності стосовно одних і тих же встановлених вимог».
Відповідно до Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин» еквівалентність - здатність різних систем або заходів державного контролю забезпечувати досягнення однакових цілей.
У той же час, відповідно до наукових джерел, зокрема «Короткого тлумачного словника лінгвістичних термінів» (Короткий тлумачний словник лінгвістичних термінів. за редакцією С.Я.Єрмоленка /-Київ – «Лебідь», -2001. – С.222 ) під терміном «еквівалент» визначається як: «однаково вартісний», «відповідник», «рівноважник», «щось рівноцінне», «рівнозначне», «рівносильне», «синонім».
Згідно з «Словником української мови» еквівалент – «щось рівноцінне, рівнозначне, рівносильне; … може щось замінювати або виражати» В економіці еквівалент – товар, який виражає вартість інших товарів і на який вони обмінюються (Словник української мови: в 11 томах. - Том 2, 1971. — С. 455).
Отже, як вбачається з аналізу зазначених вище джерел, еквівалент – це щось, рівноцінне, рівнозначне, що дозволяє досягнути однакових цілей, але не точно таке, не таке саме, не ідентичне.
При цьому, під терміном «ідентичність» у вищеназваному «Короткому тлумачному словнику лінгвістичних термінів» визначено – «цей самий», «такий самий», «однаковий», «однаковість, рівність незмінність».
Таким чином, у цілях порівняння засобів вимірювання до яких належить предмет закупівлі термін еквівалентність означає здатність досягнення рівнозначного результату у процесі вимірювання, на відміну від ідентичності для еквівалентності не обов’язково мають бути притаманні такі властивості, як «однаковість, рівність незмінність».
Для визначення еквіваленту у даному випадку має суттєве значення те, що призначенням предмету закупівлі є вимірювання параметрів залізничної колії. З цього випливає, що еквівалентом шаблону ПШ 1520 є будь-який колійний шаблон, який забезпечує вимірювання усіх параметрів залізничної колії, які вказані у тендерній документації. Саме таким шаблоном і є шаблон зазначений у тендерній пропозиції ПНВП «Мікрон».
При цьому ціна поділку шкали рівня є параметром, який належить до категорії конструктивних особливостей (а не метрологічних характеристик) предмету закупівлі та не впливає на результати вимірювання параметрів залізничної колії.
Щодо обґрунтування доцільності вибору ціни поділки шкали виміру рівня підвищення рейки, яка дорівнює 1 мм необхідно зазначити наступне.
Відповідно ДСТУ 2681-94 «Метрологія. Терміни та визначення» шкала (аналогового вимірювального приладу) – це частина показувального пристрою у вигляді впорядкованої сукупності позначок разом із пов’язаною з нею послідовною сукупністю чисел (п.6.30). Ціна поділки шкали аналогового вимірювального приладу – різниця значень вимірювальної величини, що відповідає двом сусіднім позначкам шкали (п.7.8).
Відповідно до п.1 ст..5 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» одиницею вимірювання вважається визначена і прийнята за угодою величина, з якою може бути порівняна будь-яка інша величина того самого роду для вираження співвідношення двох величин у вигляді числа. Згідно з п. 2 ст.5 цього Закону в Україні застосовуються одиниці вимірювання Міжнародної системи одиниць (SI), прийнятої Генеральною конференцією з мір та ваг і рекомендованої Міжнародною організацією законодавчої метрології, закрема до основних одиниць SI належить метр, як одиниця довжини. Разом з цим, Наказом Мінекономрозвитку України від 04.08.2015 №914 «Про затвердження визначень основних одиниць SI, назв та визначень похідних одиниць SI, десяткових кратних і частинних від одиниць SI, дозволених позасистемних одиниць, а також їх позначень та Правил застосування одиниць вимірювання і написання назв та позначень одиниць вимірювання і символів величин» затверджено перелік десяткових кратних і частинних від одиниць SI - це одиниці вимірювання, які утворюються за допомогою рекомендованих вказаним вище Наказом десяткових множників. До складу таких величин належить зокрема величина 1 міліметр. За допомогою цієї величини може бути виражений еквівалент будь якої відстані.
Зважаючи на викладене, шакали вимірювання відстаней з ціною поділки, яка дорівнює 1 мм відповідають нормам як міжнародних так і вітчизняних нормативно-правових актів у сфері метрології та метрологічної діяльності.
Разом з цим засоби вимірювання з ціною поділки шкали яка дорівнює 1 мм можуть виступати більш точними еквівалентами засобів вимірювання зі шкалами ціна поділки, яких є більшою 1-го міліметра.
Таким чином запропонований ПНВП «Мікрон» до закупівлі шаблон колійний ЦУП-1-03У власного виробництва має усі ознаки еквіваленту шаблону ПШ-1520 (який виробляється підприємством ООО «Екомед-Комплекс», С-Петербург, Російська Федерація) при тому, що усі інші характеристики вітчизняного шаблону повністю відповідають технічній специфікації наведеної у тендерній документації Замовника.

З урахуванням вище наведених доводів, вважаємо прийняте Колегією рішення про невідповідність тендерної пропозиції ПНВП «Мікрон» умовам тендерної Документації є помилковим, а скасування рішення тендерного комітету Південної залізниці про визнання приватного науково-виробничого підприємства «Мікрон» переможцем процедури закупівлі – «ДК 021:2015:38340000-0 – Прилади для вимірювання величин (шаблон колієвимірювальний (колійний) ПШ-1520)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2018-08-06-001055-b, протизаконним.
ПНВП «Мікрон» готується відповідна позовна заява до Окружного Адміністративного Суду міста Києва.

На підставі викладеного,

ПРОСИМО:

1. Просимо тендерний комітет Південної залізниці до розгляду позовної заяви в суді утриматися від розгляду інших тендерних пропозицій і визнання переможця.