Плівка радіографічна медична, проявник, фіксаж, плівка рентгенівська медична

Шановний Замовнику!
Зважаючи на наявні в сиcтемі Prozorro пояснення (зокрема, за закупівлею UA-2018-06-20-000456-b), предмет закупівлі в закладі визначається відповідно до Наказу Мінекономрозвитку України «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» від 17.03.2016 № 454, згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник, а також - ЄЗС). Згідно положень Єдиного закупівельного словника останній призначений, серед іншого, для стандартизації опису в договорах (контрактах) предмета державних закупівель, забезпечування більшої прозорості процедур закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, створювання ефективного конкурентного середовища у сфері державних закупівель.
Згідно положень ЄСЗ, основний словник базується на системі кодів, які складаються з цифр, а самі групи цифр відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту. Код складається з 8 цифр, що згруповані таким чином: перші дві цифри визначають розділ (XX000000-Y); перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y); перші чотири цифри визначають клас (XXXX0000-Y); перші п’ять цифр визначають категорію (XXXXX000-Y). Останні три цифри коду дають більший ступінь деталізації в межах кожної категорії.
Предметом даної закупівлі є товар за кодом ЄЗС 32350000-1 — Частини до аудіо- та відеообладнання (Плівка радіографічна медична, проявник, фіксаж, касета, плівка рентгенівська медична).
Однак поєднання усіх найменувань (номенклатурних одиниць) товару за даною процедурою в один предмет закупівлі, при цьому за кодом «32350000-1 — Частини до аудіо- та відео обладнання», з одного боку – формально не відповідає самому ЄЗС, а з іншого – простій логіці та загально прийнятій практиці.
Так, якщо виходити з суто формальних аспектів застосування ЄЗС в даній ситуації, то даному коду «32350000-1 - Частини до аудіо- та відео обладнання» із наявного наразі предмету закупівлі відповідає тільки такий товар як «плівка радіографічна медична» та «плівка рентгенівська медична», що відповідають детальним категоріям «32354100-0 Радіологічна плівка» та «32354110-3 Рентгенівська плівка». Касети в даному класі (категорії) наявні, однак навряд чи касети, що зазначені в п.п. 14-18 Додатку № 3 (МТВ), за їх способом та методом виробництва, своїми функціональними характеристиками та властивостями можна віднести до аудіокасет (32351310-4), музичних касет (32353200-4) чи відеокасет (32354600-5). Так само, важко уявити, яким чином фіксажі та проявники відносяться до аудіо- та відеообладанння.
В даній ситуації ми добре розуміємо, що товари, зазначені у предметі закупівлі, використовується у медичній практиці при радіографічній діагностиці, й можливо саме з цього виходив Замовник. В той же час, як зазначалось вище, ЄЗС призначений для втілення та дієвої реалізації основних принципів закупівель, серед яких, добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Отже, при визначені предмету закупівлі окрім суто формальних аспектів, вочевидь, слід керуватись здоровою логікою та загально прийнятною практикою.
А за здоровою логікою та загально прийнятною практикою рентгенівську плівку та хімреактиви (проявник, фіксаж) об’єднує те, що вони є саме витратними матеріалами, які використовуються в радіологічній діагностиці. За своїми технологічними властивостями такі матеріали (предмети) після свого безпосереднього використання за прямим призначенням повністю втрачають свої первинні властивості та/або повністю видозмінюються й не можуть бути повторно використані в тому ж самому технологічному циклі за тим самим призначенням у своєму первинному стані.
В той же самий час касети, про які йдеться мова в МТВ за даною закупівлею, хоча і використовуються в радіологічній діагностиці, але є необхідною складовою частиною рентгенівського обладнання як складного апаратного комплексу, та відносяться до категорії приладдя, яка, до речі, досить впевнено підпадає під розділ ЄЗС «33000000-0 — Медичне обладнання, фармацевтична продукція та засоби особистої гігієни», зокрема, в категорії «33120000-7 — Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання».
Таким чином, рентгенплівка та хімреактви як витратні матеріали за своїми технологічними характеристиками та властивостями докорінно відрізняються від приладдя (пристрою) - касети.
Якщо в даному випадку слідкувати логіці Замовника, за якою до витратних рентгенівських матеріалів прирівняно касети, які є частиною обладнання (пристроєм, приладдям), то в межах такої процедури можна було б закуповувати і рентгенівські трубки, і рентгенівські трансформатори, і штативи, - однак абсурдність такої ситуації вже очевидна.
А іншим логічним та практичним розмірковуванням може бути те, що зазвичай, суб’єкти господарювання спеціалізуються на певних групах товарах, що є абсолютно виправданим з бізнесової точки зору, і це стосується, зокрема, як сфери реалізації витратних матеріалів для рентгенографічних досліджень, так і сфери реалізації рентгенографічного обладнання та приладдя, які різняться за своїм номенклатурним рядом. Отже, в даній ситуації мова йде, вочевидь, не про «помилкове» об’єднання в одній закупівлі несумісних за своїми технологічними характеристиками й властивостями товарів, а про штучне розширення предмету закупівлі під «можливості» конкретних суб’єктів господарювання, з метою усунення інших конкурентів, що вже дає можливість припустити про наявність в таких діях ознак корупційного правопорушення. Бо як ще можна пояснити ту наполегливість, з якою вже за другою процедурою поспіль (після процедури UA-2018-06-20-000456-b) Замовник намагається включити до предмету закупівлі як не товар, що не має аналогів, так продукцію, яка взагалі відноситься до зовсім іншої категорії (виду). При цьому зайвим підтвердженням такого штучного розширення, окрім вищенаведеного, може бути як сама «нагальна потреба» у такій продукції, що виникла досить швидко та несподівано у кількості аж по одній одиниці касети відповідного розміру (в аналогічній попередній процедурі UA-2018-06-20-000456-b їх не було), так і досить цікава вимога про те, що касети повинні бути без вікна, в той час як наявність того самого вікна є прогресивною та ефективною властивістю (характеристикою) таких касет, оскільки дозволяє швидко та зручно проводити ідентифікацію пацієнта під діагностичних досліджень.
Отже, об’єднання в один предмет закупівлі витратних матеріалів, таких як рентгенплівка та хімреактви, та рентгенографічного приладдя – касет, не лише не відповідає нормам законодавства щодо порядку визначення предмету закупівлі у формальному аспекті як зазначено вище, а й фактично обмежує коло потенційних учасників і як наслідок спотворює добросовісну конкуренцію, призводить до неефективного використання бюджетних коштів, формує підґрунтя для корупційних зловживань тощо.
Окрім того, хотіли б зауважити, що у випадку об’єднання в одному предметі закупівлі рентгенплівки та хімреативів, для цілей виконання приписів законодавства щодо порядку визначення предмету закупівлі, як зазначено вище, все ж таки доречним та правильним визначати предмет закупівлі за кодом ЄЗС 24930000-2 – Фотохімікати (24931000-9 – Фотопластини ти фотоплівки; 24931230-0 – Проявники для рентгенівських плівок;24931240-3 – Фіксажі для рентгенівських плівок).
З огляду на зазначене вище, з метою приведення документації у відповідність до вимог чинного законодавства та усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, як зазначено вище, задля уникнення зайвого обтяження даної закупівлі процедурами оскарження, просимо виключити згадані товарні позиції № 14-18 (касети з екраном Green 400, відповідних розмірів) з даної процедури закупівлі.

Шановний Замовнику!
Зважаючи на наявні в сиcтемі Prozorro пояснення (зокрема, за закупівлею UA-2018-06-20-000456-b), предмет закупівлі в закладі визначається відповідно до Наказу Мінекономрозвитку України «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» від 17.03.2016 № 454, згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник, а також - ЄЗС). Згідно положень Єдиного закупівельного словника останній призначений, серед іншого, для стандартизації опису в договорах (контрактах) предмета державних закупівель, забезпечування більшої прозорості процедур закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, створювання ефективного конкурентного середовища у сфері державних закупівель.
Згідно положень ЄСЗ, основний словник базується на системі кодів, які складаються з цифр, а самі групи цифр відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту. Код складається з 8 цифр, що згруповані таким чином: перші дві цифри визначають розділ (XX000000-Y); перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y); перші чотири цифри визначають клас (XXXX0000-Y); перші п’ять цифр визначають категорію (XXXXX000-Y). Останні три цифри коду дають більший ступінь деталізації в межах кожної категорії.
Предметом даної закупівлі є товар за кодом ЄЗС 32350000-1 — Частини до аудіо- та відеообладнання (Плівка радіографічна медична, проявник, фіксаж, касета, плівка рентгенівська медична).
Однак поєднання усіх найменувань (номенклатурних одиниць) товару за даною процедурою в один предмет закупівлі, при цьому за кодом «32350000-1 — Частини до аудіо- та відео обладнання», з одного боку – формально не відповідає самому ЄЗС, а з іншого – простій логіці та загально прийнятій практиці.
Так, якщо виходити з суто формальних аспектів застосування ЄЗС в даній ситуації, то даному коду «32350000-1 - Частини до аудіо- та відео обладнання» із наявного наразі предмету закупівлі відповідає тільки такий товар як «плівка радіографічна медична» та «плівка рентгенівська медична», що відповідають детальним категоріям «32354100-0 Радіологічна плівка» та «32354110-3 Рентгенівська плівка». Касети в даному класі (категорії) наявні, однак навряд чи касети, що зазначені в п.п. 14-18 Додатку № 3 (МТВ), за їх способом та методом виробництва, своїми функціональними характеристиками та властивостями можна віднести до аудіокасет (32351310-4), музичних касет (32353200-4) чи відеокасет (32354600-5). Так само, важко уявити, яким чином фіксажі та проявники відносяться до аудіо- та відеообладанння.
В даній ситуації ми добре розуміємо, що товари, зазначені у предметі закупівлі, використовується у медичній практиці при радіографічній діагностиці, й можливо саме з цього виходив Замовник. В той же час, як зазначалось вище, ЄЗС призначений для втілення та дієвої реалізації основних принципів закупівель, серед яких, добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Отже, при визначені предмету закупівлі окрім суто формальних аспектів, вочевидь, слід керуватись здоровою логікою та загально прийнятною практикою.
А за здоровою логікою та загально прийнятною практикою рентгенівську плівку та хімреактиви (проявник, фіксаж) об’єднує те, що вони є саме витратними матеріалами, які використовуються в радіологічній діагностиці. За своїми технологічними властивостями такі матеріали (предмети) після свого безпосереднього використання за прямим призначенням повністю втрачають свої первинні властивості та/або повністю видозмінюються й не можуть бути повторно використані в тому ж самому технологічному циклі за тим самим призначенням у своєму первинному стані.
В той же самий час касети, про які йдеться мова в МТВ за даною закупівлею, хоча і використовуються в радіологічній діагностиці, але є необхідною складовою частиною рентгенівського обладнання як складного апаратного комплексу, та відносяться до категорії приладдя, яка, до речі, досить впевнено підпадає під розділ ЄЗС «33000000-0 — Медичне обладнання, фармацевтична продукція та засоби особистої гігієни», зокрема, в категорії «33120000-7 — Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання».
Таким чином, рентгенплівка та хімреактви як витратні матеріали за своїми технологічними характеристиками та властивостями докорінно відрізняються від приладдя (пристрою) - касети.
Якщо в даному випадку слідкувати логіці Замовника, за якою до витратних рентгенівських матеріалів прирівняно касети, які є частиною обладнання (пристроєм, приладдям), то в межах такої процедури можна було б закуповувати і рентгенівські трубки, і рентгенівські трансформатори, і штативи, - однак абсурдність такої ситуації вже очевидна.
А іншим логічним та практичним розмірковуванням може бути те, що зазвичай, суб’єкти господарювання спеціалізуються на певних групах товарах, що є абсолютно виправданим з бізнесової точки зору, і це стосується, зокрема, як сфери реалізації витратних матеріалів для рентгенографічних досліджень, так і сфери реалізації рентгенографічного обладнання та приладдя, які різняться за своїм номенклатурним рядом. Отже, в даній ситуації мова йде, вочевидь, не про «помилкове» об’єднання в одній закупівлі несумісних за своїми технологічними характеристиками й властивостями товарів, а про штучне розширення предмету закупівлі під «можливості» конкретних суб’єктів господарювання, з метою усунення інших конкурентів, що вже дає можливість припустити про наявність в таких діях ознак корупційного правопорушення. Бо як ще можна пояснити ту наполегливість, з якою вже за другою процедурою поспіль (після процедури UA-2018-06-20-000456-b) Замовник намагається включити до предмету закупівлі як не товар, що не має аналогів, так продукцію, яка взагалі відноситься до зовсім іншої категорії (виду). При цьому зайвим підтвердженням такого штучного розширення, окрім вищенаведеного, може бути як сама «нагальна потреба» у такій продукції, що виникла досить швидко та несподівано у кількості аж по одній одиниці касети відповідного розміру (в аналогічній попередній процедурі UA-2018-06-20-000456-b їх не було), так і досить цікава вимога про те, що касети повинні бути без вікна, в той час як наявність того самого вікна є прогресивною та ефективною властивістю (характеристикою) таких касет, оскільки дозволяє швидко та зручно проводити ідентифікацію пацієнта під діагностичних досліджень.
Отже, об’єднання в один предмет закупівлі витратних матеріалів, таких як рентгенплівка та хімреактви, та рентгенографічного приладдя – касет, не лише не відповідає нормам законодавства щодо порядку визначення предмету закупівлі у формальному аспекті як зазначено вище, а й фактично обмежує коло потенційних учасників і як наслідок спотворює добросовісну конкуренцію, призводить до неефективного використання бюджетних коштів, формує підґрунтя для корупційних зловживань тощо.
Окрім того, хотіли б зауважити, що у випадку об’єднання в одному предметі закупівлі рентгенплівки та хімреативів, для цілей виконання приписів законодавства щодо порядку визначення предмету закупівлі, як зазначено вище, все ж таки доречним та правильним визначати предмет закупівлі за кодом ЄЗС 24930000-2 – Фотохімікати (24931000-9 – Фотопластини ти фотоплівки; 24931230-0 – Проявники для рентгенівських плівок;24931240-3 – Фіксажі для рентгенівських плівок).
З огляду на зазначене вище, з метою приведення документації у відповідність до вимог чинного законодавства та усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, як зазначено вище, задля уникнення зайвого обтяження даної закупівлі процедурами оскарження, просимо виключити згадані товарні позиції № 14-18 (касети з екраном Green 400, відповідних розмірів) з даної процедури закупівлі.