Роботи по проекту «Капітальний ремонт магістрального Другого Донецького водопроводу Д=1400 мм (ліва нитка), ПК0-ПК29+22, Слов’янський район Донецької області»

Скарга на неправомірні дії замовника. Департаментом житлово-комунального господарства Донецької облдержадміністрації (надалі – Замовник) було оголошено відкриті торги на закупівлю робіт за предметом: «Роботи по проекту «Капітальний ремонт магістрального Другого Донецького водопроводу Д=1400 мм (ліва нитка), ПК0-ПК29+22, Слов’янський район Донецької області» за кодом ЄЗС: 45453000-7 — «Капітальний ремонт і реставрація» ідентифікатор у системі «Prozorro» UA-2018-08-10-000788-b. Товариство з обмеженою відповідальністю «ВКФ "ПЕРСПЕКТИВА"» (надалі – скаржник) прийняло участь у вказаній закупівлі. Згідно тексту «Протоколу засідання тендерного комітету» (сканкопія протоколу додається) від 21.09.2018 №126, тендерним комітетом Департаменту житлово-комунального господарства Донецької облдержадміністрації було прийняте рішення, щодо визначення переможцем за даною закупівлею учасника ТОВ "Донецький інститут води" (код ЄДРПОУ 37671633). Також, електрона версія «Повідомлення про намір укласти договір» із вказаним учасником міститься у відповідному розділі на сторінці Уповноваженого органу (сканкопія «Повідомлення» додається). Скаржник із вказаним рішенням не погоджується, та вважає рішення Замовника про визнання переможною пропозиції, та вважає рішення Замовника про визнання переможною пропозиції ТОВ "Донецький інститут води" безпідставним та таким, що порушує положення Закону України «Про публічні закупівлі» по наступним причинам. І. Вимогами п.6 таблиці 2 «Інші документи, які учасник подає в складі пропозиції» Додатку 2 до тендерної документації зокрема вимагається надання учасниками відкритих торгів наступних документів: «Оригінал(-и) довідки(-ок) з обслуговуючого(-их) банку(-ів), про наявність рахунків та відсутність простроченої заборгованості за кредитами, видану не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі…». У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Донецький інститут води» поміж іншим надано довідку «Першого українського міжнародного банку» № KRK/84 від 06.08.18, тобто видану раніше дати оголошення даної закупівлі (до 10.08.18 року), чим також порушено вимоги тендерної документації. Інформації, актуальної на час проведення процедури закупівлі, стосовно підтвердження з боку ТОВ «Донецький інститут води» факту відсутності заборгованості по прострочених банківських кредитах та позиках, вказаним учасником надано не було. Однак, тендерним комітетом Департаменту ЖКГ Донецької облдержадміністрації, пропозицію учасника, який не виконав обов’язкові вимоги тендерної документації, відхилено не було, що свідчить про наявність порушень законодавства з боку членів тендерного комітету в ході проведення оцінки за даною процедурою закупівлі. ІІ. У переліку вимог, визначених п.п.1.2 додатку 2 тендерної документації, міститься вимога, щодо наявності у штаті підприємства сертифікованого інженера-проектувальника безпеки експлуатації (класу наслідків не нижче СС2). У складі пропозиції ТОВ «Донецький інститут води» надано сертифікат інженера-проектувальника безпеки експлуатації Шафоростової Г.Л. (без визначення класу наслідків), яка згідно довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації від 29.08.18 №3 є штатним інженером-проектувальником проектного відділу. Згідно інформації вказаного сертифікату, затвердження його кваліфікаційною комісією відбулося 20.05.2013, тобто більше 5 років тому. При чому, відповідно до ст.17 Закону України «Про архітектурну діяльність», зазначену кваліфікацію фахівці мають підвищувати, відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років (при цьому вказана інформація має бути відмічена у такому сертифікаті, або у документі про підтвердження кваліфікації). При цьому, у наданій копії кваліфікаційного сертифікату Шафоростової Г.Л. відсутня інформація та документи про підвищення кваліфікації, що свідчить про недійсність наданого документу станом на 10.08.18, тобто на час оголошення закупівлі. Інших сертифікатів інженера-проектувальника з безпеки експлуатації у складі пропозиції учасника ТОВ «Донецький інститут води» не надано, що означає невідповідність документів пропозиції вказаного учасника – кваліфікаційним вимогам, встановленим тендерною документацією. Відповідно до п.1 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник: «не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону». Однак, тендерним комітетом Департаменту ЖКГ Донецької облдержадміністрації при прийняті рішення за даною закупівлею не було дотримано також і цю норму Закону. ІІІ. Стосовно підтвердження відповідності іншому кваліфікаційному критерію, а саме – підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, замовник у п. 1.3 Додатку 2 поміж іншим визначив таку вимогу: «На підтвердження інформації, зазначеної учасником в таблиці, учасник повинен надати копії зазначених ним аналогічних договорів, документи, що підтверджують їх виконання (довідки про вартість виконаних робіт, складених за формою КБ-3, та акти форми КБ-2) та 3 оригінали позитивних листів-відгуків, які видані суб’єктами господарювання (з яким було укладено договір)…» Учасником ТОВ «Донецький інститут води» не надано оригінал позитивного листа-відгуку від контрагенту за контрактом від 01.09.2015 №2015-GE-4, який міститься у документах пропозиції учасника у якості аналогічного договору, та зазначено учасником у довідці, що суперечить умовам п.п. 1.3 Додатку 2 до тендерної документації. Відмінність першого аркуша вказаного відгуку (кольоровий) від другого (сканована фотокопія) взагалі ставить під сумнів справжність та автентичність наданого ТОВ «Донецький інститут води» листа. Таким чином, в порушення вимог, встановлених статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», п.6 Розділу 3, 1.3 Додатку 2 тендерної документації, учасником ТОВ «Донецький інститут води» не було підтверджено його відповідність також і цьому кваліфікаційному критерію, встановленому Замовником. IV. Учасником ТОВ «Донецький інститут води» у складі пропозиції надано довідку від 29.08.18 № 17, згідно якої учасник повідомляє, що не планує залучення субпідрядників у обсязі не меншому ніж 20% договору про закупівлю. При цьому, вимогами п.8 розділу ІІІ тендерної документації, в такому випадку замовником було зокрема визначено наступне: «…У разі, якщо учасник не буде залучати до надання послуг субпідрядника (субпідрядників), у складі тендерної пропозиції необхідно надати лист у довільній формі, в якій учасник зазначає, що він не буде залучати до надання послуг (виконання робіт) субпідрядника (субпідрядників) та щодо спроможності виконання робіт за рахунок власного резерву учасника...» Згідно із змістом довідки від 29.08.18 № 17, учасник жодним чином не підтверджує спроможність виконання робіт за рахунок власного резерву, що суперечить вимогам п.8 розділу ІІІ тендерної документації. Вказаний факт також не було прийнято до уваги з боку тендерного комітету Замовника, що підтверджує упереджене ставлення до учасників цих відкритих торгів. Слід підкреслити, що однією з підстав відхилення пропозиції іншого учасника даної процедури закупівлі, а саме ПП «РЕМВОДПЛАСТ ПЛЮС», стала відсутність у складі його пропозиції такого самого підтвердження, яке відсутнє у пропозиції ТОВ «Донецький інститут води» (п.п.1 п.1 «Протоколу засідання тендерного комітету», від 07.09.2018 №115, сканкопія якого додається). V. Вимогами п.2 розділу V тендерної документації зокрема визначено наступне: «…За надання недостовірної інформації учасник несе відповідальність відповідно до вимог чинного законодавства про що він зазначає у листі-гарантії, складеному у довільній формі, із обов'язковим підтвердженням щодо достовірності даних, вказаних учасником у документах тендерної пропозиції та усвідомлення особистої відповідальності за її зміст...». Вказаний лист-гарантія у складі пропозиції ТОВ «Донецький інститут води» відсутній, що свідчить про невідповідність документів, що містяться у складі пропозиції учасника – вимогам тендерної документації. Однак, відсутність обов’язкових документів у складі пропозиції ТОВ «Донецький інститут води» не призвела до відхилення пропозиції вказаного учасника. При цьому, і в даному випадку, саме відсутність такого листа-гарантії стала другою з числа причин, для відхилення пропозиції ПП «РЕМВОДПЛАСТ ПЛЮС» (п.п. 2, пункту 1 «Протоколу засідання тендерного комітету», від 07.09.2018 №115, сканкопія якого додається). Вказане також підтверджує дискримінаційні підходи, які застосовує до учасників тендерний комітет Департаменту житлово-комунального господарства Донецької облдержадміністрації в процесі розгляду тендерних пропозицій. VI. Вимогами п.7 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ тендерної документації поміж іншим визначено наступне: «Учасник повинен надати у тендерній пропозиції перелік та обсяг робіт відповідно до Додатку № 5 та підтвердити згоду на його виконання (надається учасником в окремому файлі у вигляді «відомості обсягів робіт», що має містити також підтвердження згоди на його виконання).» Учасником ТОВ «Донецький інститут води» у складі пропозиції надано «ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ РОБІТ» від 29.08.2018 № 22, яка в порушення вимог вищезазначеного пункту тендерної документації містить лише відомість обсягів робіт, що складена вказаним учасником виключно з дефектних актів. Однак, формою Додатку 5 до тендерної документації, крім наявності переліку робіт, що складається з відповідних дефектних актів, передбачається також визначення технічного опису щодо вказаного обсягу та переліку робіт, стосовно якого учасники поміж іншим повинні були також підтвердити згоду на його виконання. Надана учасником ТОВ «Донецький інститут води» складі документів пропозиції «ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ РОБІТ» не містить у собі вказаної частини технічного завдання. Згода на виконання умов щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, з боку учасника ТОВ «Донецький інститут води», також не підтверджена, що свідчить про невідповідність пропозиції ТОВ «Донецький інститут води», умовам тендерної документації замовника, стосовно технічних та якісних характеристик предмету закупівлі. VII. Крім того, вимогами п.7 розділу ІІІ тендерної документації, замовник поміж іншим визначив наступне: «…Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) Учасник повинен надати за формою договірної ціни, визначеної згідно з ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва” (Додаток С) з розрахунками за статтями витрат договірної ціни. До ціни тендерної пропозиції мають бути додані підтверджуючі розрахунки (обґрунтування) за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.» ТОВ «Донецький інститут води» жодного документу, щодо підтвердження розрахунку ціни пропозиції, складеного за формою «Договірної ціни» згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (із підтверджуючими розрахунками), надано не було. Таким чином, вказаним учасником не було підтверджено відповідність вартісних показників своєї пропозиції - умовам тендерної документації державним будівельним стандартам України. Відповідно до п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: «тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації» Однак, враховуючи відсутність підтвердження з боку учасника ТОВ «Донецький інститут води» відповідності тендерної пропозиції - технічним та вартісним характеристикам предмету закупівлі, яка виникла внаслідок ненадання ним обов’язкових документів, визначених тендерною документацією замовника (що свідчить про невідповідність пропозиції - умовам тендерної документації), тендерним комітетом Департаменту житлово-комунального господарства Донецької облдержадміністрації було прийнято необґрунтоване рішення, щодо визнання пропозиції учасника ТОВ «Донецький інститут води» - переможною. Таким чином, рішення тендерного комітету порушує основні принципи, встановлені діючим у сфері публічних закупівель законодавством, зокрема положення визначені частиною 1 ст.3 Закону, щодо недискримінації учасників та об’єктивної, неупередженої оцінки їх тендерних пропозицій. VIII. Згідно із вимогами п.п.1.2 додатку 2 тендерної документації: «…Кількість працівників та їх професії повинні відповідати кількості використовуємого обладнання для надання послуг та їх обсягу…». Відповідно до інформації, наведеної у довідці про наявність механізмів та обладнання, необхідних для виконання робіт від 29.08.2018 № 2 учасником для виконання договору поміж іншим планується використовувати: Екскаватор колісний ЕК-14-90 Екскаватор-навантажувач Komatsu WB97S-5 Екскаватор ЕК-8-30 Вантажний автокран МАЗ-5334 Екскаватор-навантажувач Komatsu WB93R-2 Вантажний самоскид МАЗ-5516-05. Інформації, щодо фахівців, які мають відповідну кваліфікацію для роботи на вказаній техніці, у складі пропозиції учасника ТОВ «Донецький інститут води» надано не було, що свідчить про відсутність підтвердження відповідності професій працівників вказаного учасника – кількості використовує мого обладнання, та, відповідно дотримання кваліфікаційних вимог тендерної документації, щодо наявності працівників відповідної кваліфікації. Таким чином, пропозиція учасника ТОВ «Донецький інститут води» згідно із ст.30 Закону, підлягала відхиленню за наступними підставами: 1) учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям; 2) тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації. Однак, в ході розгляду пропозицій учасників за процедурою закупівлі робіт, тендерним комітетом замовника не було враховано наявність низки невідповідностей, що містяться у пропозиції ТОВ «Донецький інститут води» та які порушують умови тендерної документації, визначені замовником даних відкритих торгів. Виходячи з вищевказаного, керуючись принципами відкритості, прозорості, недискримінації учасників та об’єктивної і неупередженої оцінки тендерних пропозицій, встановлених статтею 3 Закону, ґрунтуючись на правах, визначених ст.42 Конституції України, відповідно до ст. 18 Закону Україну «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати тендерний комітет Департаменту житлово-комунального господарства Донецької облдержадміністрації скасувати рішення, прийняте згідно «Протоколу засідання тендерного комітету» № 126 від 21.09.2018, в частині визначення переможною пропозиції ТОВ «Донецький інститут води», прийняте після розкриття пропозицій відкритих торгів учасників процедури закупівлі робіт за предметом: «Роботи по проекту «Капітальний ремонт магістрального Другого Донецького водопроводу Д=1400 мм (ліва нитка), ПК0-ПК29+22, Слов’янський район Донецької області», код ЄЗС - 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація» (ідентифікатор у системі «Prozorro» UA-2018-08-10-000788-b) 3. Зобов’язати тендерний комітет Департаменту житлово-комунального господарства Донецької облдержадміністрації, відхилити пропозицію учасника ТОВ «Донецький інститут води» за наявністю наступних підстав, визначених статтею 30 Закону: 1) учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям; 2) тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації. 4. Зобов’язати тендерний комітет Департаменту житлово-комунального господарства Донецької облдержадміністрації, розглянути пропозиції учасників процедури закупівлі у порядку ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі», починаючи із наступної економічно вигідної пропозиції, з урахуванням зауважень, викладених у цій скарзі. Додатки: 1.Докази сплати мита - Платіжне доручення про сплату мита на 2 арк.; 2.Сканкопія «Повідомлення про намір укласти договір» з Переможцем на 1 арк..; 3.Сканкопія «Протоколу засідання тендерного комітету» Замовника від 21.09.2018 №126 на 2 арк.; 4.Сканкопія «Протоколу засідання тендерного комітету» Замовника від 07.09.2018 №115 на 3 арк.