Модульна споруда

З початком проведення Антитерористичної операції та Операції об’єднаних сил у зоні конфлікту на території Донецької області зафіксовано збільшення агресії з боку Російської Федерації, що спричинило зростання артилерійських обстрілів, які принесли велику кількість зруйнованих та пошкоджених будинків, загибель мешканців міст, які знаходяться на лінії розмежування, зокрема, серед цивільних. За інформацією, яку надало Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області на тимчасово непідконтрольній Українській владі території Донецької області станом на 2014 рік залишилось 2888 потенційно небезпечних об’єктів, 246 об’єктів підвищеної небезпеки, 78 хімічно небезпечних об’єктів. За ступенями: І ступеню – 10, ІІ ступеню – 17, ІІІ ступеню – 7, ІV ступеню – 44, на яких максимально можливе зберігання небезпечних хімічних речовин у кількості – 29 160,9 т, з них: хлор – 122,1т, аміак – 23 145,8т, інші – 5893 т. В зону можливого хімічного забруднення від вищезазначених хімічно небезпечних об’єктів потрапляє населення кількістю понад 2 млн. осіб. Загальна площа прогнозованої зони хімічного забруднення непідконтрольної Українській владі території Донецької області складає приблизно 580 кв. км., а зона можливого хімічного забруднення непідконтрольної Українській владі території Донецької області може складати приблизно до 7 тис. кв. км. Починаючи з 10 січня 2015 року внаслідок противоправних дій терористичного спрямування, що здійснюються незаконними воєнізованими формуваннями на території Донецької та Луганської областей, значно погіршились умови життєдіяльності населення у зазначених регіонах. Враховуючи можливість загострення ситуації вздовж лінії розмежування та активізації бойових дій існує велика ймовірність пошкодження вищезазначених об’єктів, що створить велику небезпеку та може стати причиною необхідності термінової евакуації значної кількості населення з непідконтрольної Українській владі території Донецької області. В Донецькій області частково пошкоджено чи зруйновано 2240 житлових будинків приватної та комунальної форми власності, 65 об’єктів інфраструктури, життєзабезпечення та соціальної сфери, порушено нормальні умови життєдіяльності населення на тривалий час і є випадки загибелі та травмування населення. Комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Донецької облдержадміністрації надзвичайну подію, яка сталася на території Донецької області попередньо класифіковано як надзвичайну ситуацію соціального характеру (код НС 30000 – НС соціального характеру) державного рівня та затверджено Протоколом засідання експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій при Державній службі України з надзвичайних ситуацій від 25 січня 2015 № 24-15. Відповідно до п. 1 ч. 1 Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про встановлення режимів підвищеної готовності та надзвичайної ситуації» від 26.01.2015 № 47 з метою координації дій державних органів, спрямованих на забезпечення захисту населення, територій та майна, функціонування єдиної державної системи цивільного захисту для подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня соціального та воєнного характеру, яку спричинили загострення ситуації на деяких територіях України, загроза вчинення терористичних актів, та відповідно до статей 13 і 14 Кодексу цивільного захисту України установлено режим надзвичайної ситуації в Донецькій та Луганській областях. Крім того, відповідно до протоколу засідання експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій від 22.05.2018 № 76-18 ухвалено рішення про кваліфікацію ситуацій, що виникли на території Донецької області на території населених пунктів: - м. Мар’їнка; - м. Красногорівка; - м. Торецьк; - смт. Зайцеве; - смт. Ольгинка - м. Світлодарськ 10640-НС, та 10630-НС унаслідок руйнування будівлі чи споруди нежитлової (житлової) призначеності місцевого рівня (пункт 6.1 Порядку класифікації НС за їх рівнями), вважається складовою надзвичайної ситуації державного рівня, що знаходиться на обліку з січня 2015 року та не ліквідована станом на 23 серпня 2018 року (обліковий номер НС № 2-2015). Станом на теперішній час у результаті бойових дій на території Донецької області виникли та діють 14 надзвичайних ситуацій у місті Авдіївка, Торецьк, Мар’їнка, Красногорівка, Світлодарськ, Волноваському районі, смт. Ольгінка та Бахмутському районі с. Новолуганське, с. Зайцеве, с. Миколаївка. На зазначених територіях спостерігаються противоправні дії терористичних спрямовувань через обстріли житлових кварталів, які безпосередньо загрожують життю мешканців та часто приводять до вжиття заходів екстреної евакуації населення. Так, зокрема протягом травня 2018 року на території м. Мар’їнка в наслідок артилерійських обстрілів житлових будинків склалась безпосередня загроза життю і здоров’ю мешканців міста та було екстрено евакуйовано 53 особи. Станом на 8 травня 2018 року, в результаті артилерійського обстрілу житлового масиву селища Зайцеве, керівництвом ВЦА с. Зайцеве було прийнято рішення про екстрену евакуацію населення у кількості 63 особи. Станом на 17.05.2018 склалася ситуація з безпосередньою загрозою життю та здоров'ю мешканців м. Світлодарська. Бахмутською райдержадміністрацією спільно з Світлодарською міською радою було прийнято рішення про екстрену евакуацію населення у кількості 60 осіб. 12.05.2018 в наслідок артилерійського обстрілу території міста Торецьк та смт. Південне, з метою збереження життя і здоров’я цивільного населення була проведена екстрена евакуація понад 90 мешканців. В результаті ведення активних бойових дій на території Волноваського району в наслідок артилерійського обстрілу 16 травня 2018 року , з метою забезпечення життя мирних мешканців було прийнято рішення про екстрену евакуацію 73 осіб. Також слід зазначити, що такі надзвичайні ситуації непоодинокі, та носять постійний характер. Таким чином ситуація, яка сталася на території Донецької області та спричинена противоправними діями терористичного спрямування, що здійснюються незаконними воєнізованими формуваннями призводять до порушення нормальних умов життєдіяльності населення на тривалий час. На даний момент на території Донецької області створені та функціонують 4 КПВВ («Мар’їнка», «Гнутове», «Новотроїцьке», «Майорськ»). Під час їх проектування була розрахована наступна пропускна спроможність: КПВВ Проектна пропускна спроможність (пасажири) Фактичний пропуск (пасажири) Проектна пропускна спроможність (автотранспорт) Фактичний пропуск (автотранспорт) «Мар’їнка» 6000 8000-10000 До 900 1200-1500 «Гнутове» 2500 4000-6000 До 300 550-1000 «Новотроїцьке» 4500 8000-10000 До 500 1200-1500 «Майорськ» 6000 8000-10000 До 900 1200-1500 Наразі всі КПВВ значно перевантажені. У середньому, протягом доби контрольний пункт перетинають в обидва напрямки понад 10 тис. осіб. За час функціонування КПВВ, з 06.00 до 20.00, у період значного збільшення пасажиропотоку, який зазвичай припадає на другу половину дня, за одну годину, прикордонники оформляють близько 2 тис. осіб. Така інтенсивна робота виснажує громадян, які очікують у чергах, щоб перетнути лінію зіткнення. Тимчасовим порядком контролю за переміщенням осіб через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей, затвердженим наказом штабу АТО № 222-аг від 14.04.2017 року, визначена процедура здійснення паспортного контролю представниками Держприкордонслужби України. Особливістю цієї процедури на КПВВ що розташований на лінії зіткнення, є перевірка наявності дозволу фізичної особи як фактично так і за відповідними базами даних. Відповідно до нормативних документів, часовий показник на здійснення паспортного контролю однієї особи повинен займати 2 хвилини, однак за низкою обставин, прикордонники не вкладаються в нормативний термін. Починаючи з моменту функціонування КПВВ (2016 рік) та по теперішній час закладами охорони здоров’я, гуманітарними організаціями та підрозділами ДСНС, які так чи інакше пов’язані з наданням допомоги населенню що перетинає КПВВ постійно фіксуються масові звернення цивільного населення за медичною допомогою, та щороку мають місце непоодинокі факти смерті серед цивільного населення перетинаючого КПВВ внаслідок відсутності сприятливих та безпечних умов. Зафіксовані неодноразові факти загострення ситуації пов’язані з веденням бойових дій в районах КПВВ, що призводило до припинення функціонування того чи іншого КПВВ, що як наслідок призводило до масової скупченості цивільного населення, та в свою чергу приводило до підвищення соціальної напруги, незахищеності людей в інших працюючих пунктах в’їзду-виїзду. Враховуючи всі можливі ризики та фактори у випадку виникнення НС на тимчасово непідконтрольній органам державної влади території Донецької області нагальною потребою є здійснення заходів з масової евакуації населення в безпечні райони. Відповідно до Тимчасового порядку здійснення контролю з переміщенням осіб, транспортних засобів вздовж лінії зіткнення у межах Донецької та Луганської областей в’їзд з неконтрольованої території населення буде здійснюватися через КПВВ. Через велике скупчення людей різного віку на обмеженій території виникає загроза їх життю та здоров’ю внаслідок відсутності належних санітарних умов, а також незахищеності території КПВВ від атмосферних явищ, зокрема й погіршення погодних умов. На виконання ст. 33 Кодексу цивільного захисту України, постанови КМУ від 30 жовтня 2013 р. № 841 департаментом розроблено «План евакуації населення Донецької області у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій» де передбачено розгортання проміжних пунктів евакуації на кордонах зон НС в частині виконання заходів щодо евакуації населення, у тому числі й з тимчасово непідконтрольної Українській владі території Донецької області. Згідно з п. 3 частини другої ст. 35 Закону Про публічні закупівлі переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з нагальною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, та виходячи з вищевикладеного, враховуючи всі наявні ризики та фактори наразі виникла нагальна потреба у здійсненні закупівлі «Модльних споруд» у загальній кількості 16 одиниць, що будуть встановлені в місцях розгортання проміжних пунктів евакуації на кордонах зон НС в межах КПВВ на території Донецької області. У разі зміни обстановки НС соціально-політичного характеру державного рівня, або виникнення інших НС (техногенного, природного та воєнного характеру) передбачена можливість передислокації модульних споруд для комплектування відповідних пунктів евакуації.