Охоронні послуги (охорона адміністративної будівлі, та облуговування камер відеоспостереження, системи контролю доступу, СКУД та технічних засобів безпеки)

Чи доцільне, на ваш погляд, розділення предмету закупівлі на лоти в цій закупівлі??

23 жовтня 2018 року відбулись торги на закупівлю Вашою установою охоронних послуг (охорона адміністративної будівлі, та облуговування камер відеоспостереження, системи контролю доступу, СКУД та технічних засобів безпеки) - 79710000-4.
Рішенням тендерного комітету від 25.10.2018 № 280 пропозиція ТОВ «Охоронна компанія «Кардинал - 1» була відхилена як така, що не відповідає документації закупівлі, а саме:
- згідно умов тендеру, а саме пункту 8.2. документації, повторну цінову пропозицію надано не було (повторна цінова пропозиція надається учасником закупівлі після проведення аукціону для підтвердження ціни за результатами аукціону);
- учасником не надані документи, що підтверджують, виконання аналогічних договорів, а саме – відсутня інформація про досвід обслуговування СКУД, що передбачається документацією закупівлі.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Охоронна компанія «Кардинал - 1» не погоджується з рішенням тендерного комітету Замовника, вважає його прийнятим на підставі хибного трактування вимог документації закупівлі та прийнятим з порушенням вимог підпунктів 6.2., 10.1 Порядку здійснення допорогових закупівель, затверджених наказом ДП «Зовнішторгвидав України» від 13.04.2016 № 35.

Обґрунтуванням порушення Замовником вимог документації (необ’єктивна та упереджена оцінка пропозиції) та законодавства, яке регулює допорогові закупівлі, є наступні підстави:

1. Пунктом 8 документації передбачено Вимоги до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження. Цим пунктом зазначається, що Учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи:
8.1. цінову пропозицію до предмета закупівлі;
8.2. повторну цінову пропозицію;
та далі документи за списком.
На виконання даної вимоги документації ТОВ «ОК «Кардинал - 1» в складі своєї пропозиції було надано цінову пропозицію (вихідний № 402 від 19.10.2018) та повторну цінову пропозицію (вихідний № 401 від 19.10.2018). Тобто ТОВ «ОК «Кардинал-1» було повністю виконано вимоги п.п.8.1 та п.п. 8.2 п. 8 документації, а саме надано в складі своєї пропозиції документи, що передбачені вимогами п.п.8.1 та 8.2 п. 8 документації.
В документації Замовника відсутня жодна вимога або застереження щодо надання повторної цінової пропозиції учасником закупівлі після проведення аукціону для підтвердження ціни за результатами аукціону.
Також в Порядку здійснення допорогових закупівель (затверджених наказом ДП «Зовнішторгвидав України» від 13.04.2016 № 35) та в Законі України «Про публічні закупівлі» відсутні вимоги щодо зобовязання учасника надавати тендерну (цінову) пропозицію після проведення аукціону, для підтвердження ціни за результатами аукціону.
Хочу також зауважити, що відповідно п.п. 10.1. п. 10 Порядку здійснення допорогових закупівель, Учасник має право вносити зміни та уточнення до поданої ним пропозиції до закінчення періоду прийому пропозицій, визначених Замовником. Тобто після закінчення періоду надання пропозицій Учасник не має право вносити зміни та уточнення до поданої їм пропозиції.
Враховуючи викладенне у Замовника відсутні законні підстави (відповідно до вимог документації або законодавчих актів які регулюють закупілі) для відхилення пропозиції ТОВ «ОК «Кардинал-1».

2. Підпунктом 8.6 пунктом 8 документації вимагалось надання в складі пропозиції довідки (складеної в довільній формі), про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного Договору у період 2017 р.–2018 р. (із зазначенням предмету Договору, його № та дати, найменування та контактних даних Замовника). На підтвердження інформації в довідці, п.п. 8.7. документації вимагалось надання договіру або витяг з Договору (з додатками, які підтверджують поставку товару аналогічного предмету закупівлі), на який є посилання у довідці.
Відповідно до роз’яснення Замовника, розміщеного на офіційному сайті держзакупівель 17.10.2018 о 16.30 год., учасник на підтвердження вимог п.п.8.6 та 8.7 документації повинен надати «Потрібно надати договір на послуги фізичної охорони, та облуговування камер відеоспостереження.».

Вимоги п.п. 8.6. та 8.7 документації були виконані ТОВ «ОК «Кардинал -1» в повному об’ємі. В складі пропозиції ТОВ «ОК «Кардинал - 1» надані: довідка про аналогічні договори від 18.10.2018 № 390 та відскановані з оригіналів договори на надання послуг з охорони та надання послуг обслуговування систем відеоспостереження. Надання договору або іншої інформація про досвід обслуговування СКУД в документації не вимагалось.

Відхилення пропозиції ТОВ «ОК «Кардинал -1» з підстав наведених в рішенні Замовника є протизаконним, необ’єктивним та упередженим, що порушує вимоги п.п. 6.2 п. 6 Порядку здійснення допорогових закупівель (затверджених наказом ДП «Зовнішторгвидав України» від 13.04.2016 № 35).