Роботи за проектом "Реставрація та пристосування пам`ятки архітектури місцевого значення (охор. №641-Кв) - будинку контори єврейського кладовища по вул. Мельникова, 44 у місті Києві"

Повідомляємо інформацію щодо невідповідностей тендерних пропозицій умовам Тендерної документації за проектом "Реставрація та пристосування пам`ятки архітектури місцевого значення (охор. №641-Кв) - будинку контори єврейського кладовища по вул. Мельникова, 44 у місті Києві" (ідентифікатор закупівлі UA-2018-10-11-001460-a) .
Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється, зокрема, за такими принципами:
недискримінація учасників;
об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
запобігання корупційним діям і зловживанням

Частиною третьою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Відповідно до частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема, в разі якщо:
учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16цього Закону;
учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій, на участь у торгах зареєструвалось 4 учасники.
Відповідно до умов тендерної документації робіт за проектом «Реставрація та пристосування пам`ятки архітектури місцевого значення (охор. №641-Кв) - будинку контори єврейського кладовища по вул. Мельникова, 44 у місті Києві», затвердженою рішенням тендерного комітету від 11.10.2018 протокол № 16 (пункт 1. «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції розділ» ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»), Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з:
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації;
- документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції.

Тендерна пропозиція повинна бути завірена електронним цифровим підписом уповноваженої особи учасника на підпис тендерної пропозиції (підрозділ «Тендерна пропозиція повинна бути завірена електронним цифровим підписом уповноваженої особи учасника на підпис тендерної пропозиції» пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації).
1.) На сьогодні пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Тауріс» перебуває на розгляді.
У зв’язку із зазначеним слід зазначити наступне та звернути увагу замовника на невідповідність поданої пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Тауріс» вимогам документації, а саме:
1. Усі документи тендерної пропозиції зазначеного учасника завантажено до системи 29 жовтня 2018 о 12:13, та 29 жовтня 2018 о 12:14 накладено електронний цифровий підпис директора (файл sign.p7s), а вже 29 жовтня 2018 о 16:30, тобто через 4 години 16 хв, що по суті є змінами до пропозиції, які подані до кінцевого терміну подання, завантажено файл «Гарантия 21030 (ТОВ _Таурис_).zip» (банківська гарантія забезпечення тендерної пропозиції) без накладення електронного цифрового підпису на внесені зміни, чим не дотримано вимоги тендерної документації в частині «Тендерна пропозиція повинна бути завірена електронним цифровим підписом уповноваженої особи учасника на підпис тендерної пропозиції».
2. Відповідно до підпункту 5.1. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації при проведенні даної процедури закупівлі Замовник встановив такий кваліфікаційний критерій, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Підпунктом 5.2.7. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, а саме у вигляді Інформаційної довідки про виконання аналогічного договору на об’єктах з реставрації пам’яток архітектури. Ураховуючи зазначене, замовником встановлено, що учасники повинні мати досвід виключно із реставрації об’єктів культурної спадщини за видом, яким є предмет закупівлі, а саме пам’ятка архітектури. Статтею першою Закону України «Про охорону культурної спадщини» встановлено, що пам’ятка культурної спадщини (далі – пам’ятка) – об’єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам’яток України.
Частиною першою статті 13 Закону України «Про охорону культурної спадщини» встановлено, що об'єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України (далі – Реєстр) за категоріями національного та місцевого значення пам'ятки. У свою чергу Мінкульт забезпечує публікацію зазначеного Реєстру та внесених до нього змін у спеціалізованому періодичному виданні та на своєму офіційному веб-сайті.
Усім пам’яткам культурної спадщини у разі занесення до Реєстру присвоюються охоронні номери, що не можуть дублюватися. Охоронний номер пам’ятки національного значення складається з цілого числа. Охоронний номер пам’ятки місцевого значення складається з цілого числа та двох літер - коду регіону згідно з додатком. (пункт 11 Порядку визначення категорій пам’яток для занесення об’єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам’яток України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1760 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 626).
У підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів, товариство з обмеженою відповідальністю «Тауріс» надано довідку у довільній формі, скановані договори та акти виконаних робіт. Згідно із наданих документів, учасник виконував субпідрядні роботи із «реставрації та пристосування Маріїнського палацу в м. Києві». Слід зазначити, що Маріїнський палац у м. Києві відсутній як об’єкт культурної спадщини у Реєстрі за видом – пам’ятка архітектури, який розміщено на офіційному веб-сайті Мінкульту, не є видом об’єкту культурної спадщини – пам’ятка архітектури, а відтак не може бути документальним підтвердженням наявності досвіду виконання аналогічних договорів на об’єктах з реставрації пам’яток архітектури відповідно до умов та вимог тендерної документації.
Іншого документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів на об’єктах з реставрації пам’яток архітектури товариством з обмеженою відповідальністю «Тауріс» у складі тендерної пропозиції надано не було.

2.) Окремо слід зазначити, що жоден учасник, який подав свою пропозицію на зазначену закупівлю, не надав документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів на об’єктах з реставрації пам’яток архітектури.

Ураховуючи зазначене, встановлений Замовником такий кваліфікаційний критерій як досвід виконання аналогічних договорів на об’єктах з реставрації пам’яток архітектури звужує коло потенційних учасників та обмежує конкуренцію, що прямо заборонено законом.

Ураховуючи зазначене, та беручи до уваги зміст частини другої статті 19 Конституції України, тендер на закупівлю робіт за проектом «Реставрація та пристосування пам`ятки архітектури місцевого значення (охор. №641-Кв) - будинку контори єврейського кладовища по вул. Мельникова, 44 у місті Києві» (ідентифікатор закупівлі UA-2018-10-11-001460-a) повинен бути відмінений через відхилення усіх тендерних пропозицій.
У випадку переоголошення даної закупівлі пропонуємо врахувати досвід проведення цієї закупівлі двічі, та встановлювати кваліфікаційні критерії із дотриманням основних принципів закупівлі визначених Законом України «Про публічні закупівлі».
У випадку залишення цього листа без належного розгляду та реагування відповідно до законодавства, ми вимушені будемо звернутись у порядку визначеному статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» до органу оскарження чи інших компетентних органів.

Повідомляємо інформацію щодо невідповідностей тендерних пропозицій умовам Тендерної документації за проектом "Реставрація та пристосування пам`ятки архітектури місцевого значення (охор. №641-Кв) - будинку контори єврейського кладовища по вул. Мельникова, 44 у місті Києві" (ідентифікатор закупівлі UA-2018-10-11-001460-a) .
Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється, зокрема, за такими принципами:
недискримінація учасників;
об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
запобігання корупційним діям і зловживанням

Частиною третьою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Відповідно до частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема, в разі якщо:
учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16цього Закону;
учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій, на участь у торгах зареєструвалось 4 учасники.
Відповідно до умов тендерної документації робіт за проектом «Реставрація та пристосування пам`ятки архітектури місцевого значення (охор. №641-Кв) - будинку контори єврейського кладовища по вул. Мельникова, 44 у місті Києві», затвердженою рішенням тендерного комітету від 11.10.2018 протокол № 16 (пункт 1. «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції розділ» ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»), Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з:
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації;
- документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції.

Тендерна пропозиція повинна бути завірена електронним цифровим підписом уповноваженої особи учасника на підпис тендерної пропозиції (підрозділ «Тендерна пропозиція повинна бути завірена електронним цифровим підписом уповноваженої особи учасника на підпис тендерної пропозиції» пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації).
1.) На сьогодні пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Тауріс» перебуває на розгляді.
У зв’язку із зазначеним слід зазначити наступне та звернути увагу замовника на невідповідність поданої пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Тауріс» вимогам документації, а саме:
1. Усі документи тендерної пропозиції зазначеного учасника завантажено до системи 29 жовтня 2018 о 12:13, та 29 жовтня 2018 о 12:14 накладено електронний цифровий підпис директора (файл sign.p7s), а вже 29 жовтня 2018 о 16:30, тобто через 4 години 16 хв, що по суті є змінами до пропозиції, які подані до кінцевого терміну подання, завантажено файл «Гарантия 21030 (ТОВ _Таурис_).zip» (банківська гарантія забезпечення тендерної пропозиції) без накладення електронного цифрового підпису на внесені зміни, чим не дотримано вимоги тендерної документації в частині «Тендерна пропозиція повинна бути завірена електронним цифровим підписом уповноваженої особи учасника на підпис тендерної пропозиції».
2. Відповідно до підпункту 5.1. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації при проведенні даної процедури закупівлі Замовник встановив такий кваліфікаційний критерій, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Підпунктом 5.2.7. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, а саме у вигляді Інформаційної довідки про виконання аналогічного договору на об’єктах з реставрації пам’яток архітектури. Ураховуючи зазначене, замовником встановлено, що учасники повинні мати досвід виключно із реставрації об’єктів культурної спадщини за видом, яким є предмет закупівлі, а саме пам’ятка архітектури. Статтею першою Закону України «Про охорону культурної спадщини» встановлено, що пам’ятка культурної спадщини (далі – пам’ятка) – об’єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам’яток України.
Частиною першою статті 13 Закону України «Про охорону культурної спадщини» встановлено, що об'єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України (далі – Реєстр) за категоріями національного та місцевого значення пам'ятки. У свою чергу Мінкульт забезпечує публікацію зазначеного Реєстру та внесених до нього змін у спеціалізованому періодичному виданні та на своєму офіційному веб-сайті.
Усім пам’яткам культурної спадщини у разі занесення до Реєстру присвоюються охоронні номери, що не можуть дублюватися. Охоронний номер пам’ятки національного значення складається з цілого числа. Охоронний номер пам’ятки місцевого значення складається з цілого числа та двох літер - коду регіону згідно з додатком. (пункт 11 Порядку визначення категорій пам’яток для занесення об’єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам’яток України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1760 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 626).
У підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів, товариство з обмеженою відповідальністю «Тауріс» надано довідку у довільній формі, скановані договори та акти виконаних робіт. Згідно із наданих документів, учасник виконував субпідрядні роботи із «реставрації та пристосування Маріїнського палацу в м. Києві». Слід зазначити, що Маріїнський палац у м. Києві відсутній як об’єкт культурної спадщини у Реєстрі за видом – пам’ятка архітектури, який розміщено на офіційному веб-сайті Мінкульту, не є видом об’єкту культурної спадщини – пам’ятка архітектури, а відтак не може бути документальним підтвердженням наявності досвіду виконання аналогічних договорів на об’єктах з реставрації пам’яток архітектури відповідно до умов та вимог тендерної документації.
Іншого документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів на об’єктах з реставрації пам’яток архітектури товариством з обмеженою відповідальністю «Тауріс» у складі тендерної пропозиції надано не було.

2.) Окремо слід зазначити, що жоден учасник, який подав свою пропозицію на зазначену закупівлю, не надав документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів на об’єктах з реставрації пам’яток архітектури.

Ураховуючи зазначене, встановлений Замовником такий кваліфікаційний критерій як досвід виконання аналогічних договорів на об’єктах з реставрації пам’яток архітектури звужує коло потенційних учасників та обмежує конкуренцію, що прямо заборонено законом.

Ураховуючи зазначене, та беручи до уваги зміст частини другої статті 19 Конституції України, тендер на закупівлю робіт за проектом «Реставрація та пристосування пам`ятки архітектури місцевого значення (охор. №641-Кв) - будинку контори єврейського кладовища по вул. Мельникова, 44 у місті Києві» (ідентифікатор закупівлі UA-2018-10-11-001460-a) повинен бути відмінений через відхилення усіх тендерних пропозицій.
У випадку переоголошення даної закупівлі пропонуємо врахувати досвід проведення цієї закупівлі двічі, та встановлювати кваліфікаційні критерії із дотриманням основних принципів закупівлі визначених Законом України «Про публічні закупівлі».
У випадку залишення цього листа без належного розгляду та реагування відповідно до законодавства, ми вимушені будемо звернутись у порядку визначеному статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» до органу оскарження чи інших компетентних органів.