Розробка програмно-апаратного комплексу автоматизованої системи для збору та оброблення даних пробного перепису населення (АС ППН) Development of hardware and software complex of automated system to collect and process the pilot population census data

Цим Наша організація (тут і надалі – Учасник») висловлює Вам свою повагу та на підставі ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» надсилає до Вашої уваги це звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації про наступне. 12 жовтня 2018 на веб-порталі Уповноваженого органу за адресою: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-10-12-002130-b) Державною службою статистики України (тут і надалі – «Замовник») було оприлюднено інформацію про закупівлю послуг за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 48610000-7 Системи баз даних (Розробка програмно-апаратного комплексу автоматизованої системи для збору та оброблення даних пробного перепису населення (АС ППН))», у тому числі Тендерну документацію до вказаного предмету закупівлі (тут і надалі – «ТД»). За результатами розгляду ТД у Учасника виникла необхідність звернутись до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації, а саме: 1. П.2.1 Таблиці 1 Додатку 4 до ТД містить вимогу щодо подання наступного документу: «Довідка у довільній формі, скріплена підписом уповноваженої посадової особи з зазначенням дати, завірена печаткою Учасника (за наявності), про наявність працівників відповідної кваліфікації, яких учасник планує залучати до виконання умов договору, які мають необхідні знання та досвід з проектування інформаційних систем та розробки програмного забезпечення в сфері предмету закупівлі з використанням відповідних систем та мов програмування із зазначенням: П.І.Б., освіти, стажу/досвіду роботи». У зв’язку з можливим широким (різним) тлумаченням термінів «сфера предмету закупівлі» та «відповідних систем та мов програмування» просимо надати точне їх визначення, яке б давало змогу однозначно встановити відповідність пропозиції учасника вказаному в п.2.1 критерію. Зокрема, щодо «сфери предмету закупівлі» можливі (але не виключно) такі варіанти тлумачення: - Розробка будь-яких інформаційних систем, що мають бази даних. - Розробка будь-яких інформаційних систем аналогічної архітектури (центральна база даних, клієнти, розподілені територіально по всій території України, можливо, інші конкретні умови). - Розробка інформаційних систем саме в сфері перепису населення (звертаємо увагу, що застосування такого тлумачення буде розцінюватись як обмеження конкуренції та дискримінація учасників, оскільки, за даними відкритих джерел, всього декілька компаній брали участь в проектах, пов’язаних з переписом населення в Україні). Щодо «відповідних систем та мов програмування» просимо також пояснити: - Чи вимагається Замовником використання при розробці прикладного програмного забезпечення АС ППН певних конкретних систем та мов програмування (в такому випадку навести такі конкретні вимоги)? - Чи мається на увазі, що працівники учасника повинні мати необхідні знання та досвід щодо тих систем та мов програмування, які планує використовувати учасник при розробці прикладного програмного забезпечення АС ППН? 2. П.3.1 Таблиці 1 Додатку 4 до ТД містить вимогу щодо надання Учасником наступного документу: «Довідка у довільній формі, скріплена підписом уповноваженої посадової особи з зазначенням дати, завірена печаткою Учасника (за наявності), про наявність досвіду виконання аналогічного договору (не менше одного), яка має містити: дату та номер договору, найменування Замовника (назва організації та юридична адреса), предмет договору, суму договору, загальний строк виконання договору, строк дії договору». У зв’язку з можливим широким (різним) тлумаченням терміну «аналогічний договір» просимо надати його точне визначення, яке б давало змогу однозначно визначити відповідність пропозиції учасника вказаному в п.3.1 критерію. Зокрема, щодо «аналогічного договору» можливі (але не виключно) такі варіанти тлумачення: - Розробка будь-яких інформаційних систем, що мають бази даних. - Розробка будь-яких інформаційних систем аналогічної архітектури (центральна база даних, клієнти, розподілені територіально по всій території України, можливо, інші конкретні умови). - Розробка інформаційних систем саме в сфері перепису населення (звертаємо увагу, що застосування саме такого тлумачення буде розцінюватись як обмеження конкуренції та дискримінація учасників, а отже, порушення основних принципів здійснення закупівель, визначених ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки, за даними відкритих джерел, всього декілька компаній брало участь в проектах, пов’язаних з переписом населення в Україні). Також просимо повідомити, чи має «аналогічний договір» включати не тільки розробку прикладного програмного забезпечення, але й поставку апаратних засобів, інші конкретні умови, чи є вимоги до ціни аналогічного договору, його тривалості, часу завершення тощо? 3. Пунктом 1.1 Додатку 5 ТД (Проект договору) передбачено, що «Виконавець зобов'язується у 2018 році поставити Замовникові товар, зазначений у пункті 1.2 цього Договору», а Замовник – прийняти і оплатити такий товар». При цьому нормативні вимоги щодо строків окремих етапів процедури закупівлі передбачають, що відповідний договір може бути укладений тільки в останній декаді 2018 року (фактично, не раніше, ніж через 10 днів після проведення аукціону, який призначено на 18.12.2018). Відповідно до «Календарного плану з розробки програмно-апаратного комплексу автоматизованої системи для збору та оброблення даних пробного перепису населення (АС ППН))» (далі – Календарний план), наведеного в додатку 3 до Проекту договору, навіть етап 1 «Розробка Техноробочого проекту ПАК АС ППН» виконується протягом 0,5 місяця з дати укладання договору. Тобто, всі етапи вказаного Календарного плану мають терміни їх виконання (закінчення) в 2019 році, що протирічить вимозі п.1.1 Проекту договору. Просимо привести п.1.1 Проекту договору у відповідність з реальними термінами виконання етапів Календарного плану, що передбачають виконання майже всіх своїх зобов’язань Виконавцем вже у 2019 році. Також просимо відповідним чином змінити абзац другий пункту 5 додатку 1 до ТД «При цьому ми погоджуємось, що оплата за розробку програмно-апаратного комплексу автоматизованої системи для збору та оброблення даних пробного перепису населення (АС ППН)) у 2018 році буде проводитись з урахуванням реального фінансування видатків (та/або надходження коштів) Державного бюджету на зазначені цілі Замовника», а саме щодо визначення року (років), в якому (яких) буде проводитись оплата. 4. Відповідно до пп. 6.2.2 Додатку 5 ТД (Проект договору), Замовник має право «достроково розірвати цей Договір, якщо в процесі поставки Товару з’ясовується неминучість одержання негативного результату, або у разі не виконання зобов’язання Виконавцем, повідомивши про це його письмово за 10 днів до дати розірвання» Просимо надати роз’яснення (а також включити таке роз’яснення в Проект договору), що саме мається на увазі під терміном «неминучість одержання негативного результату»? На підставі яких критеріїв буде встановлюватись настання такої умови? Крім того, слід зазначити, що ТД (Проектом договору) не передбачено положень щодо наслідків розірвання Договору. Зокрема, не врегульовано, порядок, строки та спосіб компенсації Замовником Виконавцю витрат, понесених останнім у зв’язку зі здійсненням передплати постачальнику товарів, що не були прийняті Замовником через розірвання договору з причини, вказаної у п.6.2.2. Просимо надати інформацію з цього питання. 5. Додаток 5 ТД (Проект договору) у частині Технічного завдання на розробку програмно-апаратного комплексу автоматизованої системи для збору та оброблення даних пробного перепису населення (АС ППН) (далі – ТЗ) включає в себе наступні вимоги: - пп.4.2.1, таблиця 4.2.1 містить вимогу GRQ.01: «АС ППН територіально має будуватися як дворівнева система, що розміщена на центральному рівні (у м. Києві) та регіональному рівнях (у Оболонському районі м. Києва та Бородянському районі Київської області)»; - пп.4.4.6, таблиця 4.4.6 (п.2) – «Вимоги до апаратного забезпечення» містить вимогу щодо наявності «Комплекту обладнання регіонального рівня». При цьому, в ТЗ відсутній опис вимог до програмного забезпечення регіонального рівня, зокрема: функції, алгоритми, вхідні та вихідні потоки даних, склад інформації, що зберігається в базах даних регіонального рівня, вимоги до взаємодії з іншими складовими системи (в т.ч. яким чином, якими каналами повинен відбуватись зв’язок регіональних серверів баз даних з центральним) тощо. У зв’язку із зазначеним, просимо роз’яснити та надати в складі ТЗ детальні вимоги до регіонального рівня АС ППН (включаючи вимоги до прикладного програмного забезпечення). 6. ТЗ (пп.4.4.6, таблиця 4.4.6) «Вимоги до апаратного забезпечення» не містить, зокрема, детальних вимог щодо навантаження на систему вводу-виводу дискових накопичувачів серверів баз даних, системи збереження даних, системи архівного збереження даних, а також щодо початкового обсягу зберігання даних в базах даних У зв’язку із зазначеним, просимо надати роз’яснення з наступних питань: - Яке планується навантаження на систему вводу-виводу дискових накопичувачів серверів баз даних, системи збереження даних, системи архівного збереження даних (прохання вказати в IOPS)? - Який планується початковий обсяг зберігання даних в базах даних? Який планується приріст (в місяць, а також загальний очікуваний обсяг даних по завершенню пробного перепису населення)? 7. ТЗ (пп.4.4.6, таблиця 4.4.6) «Вимоги до апаратного забезпечення» містить вимоги щодо серверів додатків (шифрування даних, картографічна інформація, адміністрування), принтерів картографії. При цьому, серед вимог до програмного забезпечення відсутні вимоги до будь-якого програмного забезпечення обробки картографічної інформації (геоінформаційних, інших систем). З огляду на вказане, просимо роз’яснити вимоги щодо внесення, обробки та зберігання картографічної інформації в АС ППН, або пояснити, яким чином дані апаратні одиниці зможуть виконувати свої функції в частині картографічної інформації без залучення Виконавця. 8. ТЗ (пп. 4.4.6, таблиця 4.4.6) «Вимоги до апаратного забезпечення» містить інформацію щодо забезпечення на серверах додатків шифрування даних («Сервер додатків (шифрування даних, картографічна інформація, адміністрування)»). При цьому, в інших частинах ТЗ відсутні вимоги щодо шифрування даних. У зв’язку із зазначеним, просимо роз’яснити детальні вимоги щодо забезпечення шифрування даних в АС ППН. 9. ТЗ (пп.4.4.6, таблиця 4.4.6) «Вимоги до апаратного забезпечення» містить вимогу щодо наявності у складі комплекту планшету USB Flash накопичувача. Втім, у ТД не зазначено технічні параметри такого накопичувача. Отже, просимо надати роз’яснення щодо технічних параметрів, зокрема, щодо об’єму пам’яті такого накопичувача. 10. Предмет закупівлі Торгів містить визначення перепису населення, для якого закуповуються відповідні товари та послуги, як «пробного». Також у ТЗ (пп.4.2.1, таблиці 4.2.1) міститься вимога GRQ.03: «Архітектура АС ППН повинна забезпечити, в разі необхідності, можливість модернізації системи без значної зміни принципів її побудови та базових системно-технічних рішень». Втім, в ТД не зазначено інформацію щодо планованої основної черги системи, її масштабів (архітектурних, кількісних показників), очікуваних термінів реалізації тощо. Наявність такої інформації важлива з точки зору підготовки учасником для Замовника рішень, які максимально придатні для подальшого масштабування до рівня повномасштабної системи. З огляду на зазначене, просимо надати роз’яснення щодо планованої основної черги системи, її масштабів (архітектурних, кількісних показників), очікуваних термінів реалізації, інших вимог до неї.

Цим, як Учасник висловлюємо Вам свою повагу та на підставі ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» надсилає до Вашої уваги цю вимогу щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі про наступне. 12 жовтня 2018 на веб-порталі Уповноваженого органу за адресою: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-10-12-002130-b) Державною службою статистики України (тут і надалі – «Замовник») було оприлюднено інформацію про закупівлю послуг за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 48610000-7 Системи баз даних (Розробка програмно-апаратного комплексу автоматизованої системи для збору та оброблення даних пробного перепису населення (АС ППН))», у тому числі Тендерну документацію до вказаного предмету закупівлі (тут і надалі – «ТД»). За результатами розгляду ТД у Учасника виникла необхідність звернутись до Замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі, а саме: 1. П.2.3 Таблиці 1 Додатку 4 до ТД містить вимогу щодо подання наступної інформації: «Інформація щодо наявності не менше одного працівника, який брав участь у розробці автоматизованої системи для обробки даних перепису населення в Україні або в інших країнах, що підтверджується відповідним оригіналом листа від установи, яка отримала такі послуги». Вважаємо, що включення зазначеної вимоги порушує основні принципи здійснення закупівель, визначені у ч.1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», призводять до суттєвого обмеження конкуренції та дискримінації учасників, а також щодо зазначеної вимоги не може бути гарантована прозорість одержання підтверджуючої інформації, з огляду на наступне: - Наявність одного (чи навіть декількох) працівника (працівників) з відповідним досвідом ніяким чином не може вплинути на загальну якість чи своєчасність виконання завдань проекту, мінімізацію ризиків і т.ін. через значні масштаби, об’ємну сферу предмету закупівлі, її різноплановість, необхідність залучення значної кількості працівників до виконання відповідного договору. - З 2001 року, коли в Україні проводився останній перепис населення, як інформаційні технології загалом, так і підходи до перепису населення зокрема значно змінились (наприклад, замість сканування та розпізнавання паперових документів планується використання планшетів, застосування інтернет-раунду перепису і т.ін.). Досвід інших країн також не є таким, що цілком відповідає умовам України. Все це критично знецінює попередній досвід участі в проектах, пов’язаних з переписом населення, з точки зору конкретних Торгів. - В Україні в проектах, пов’язаних з розробкою автоматизованої системи для обробки даних перепису населення в Україні, брало участь всього декілька організацій (зокрема, за даними відкритих джерел: «Квазар-Мікро Техно» та «Сітронікс»; «Укргеодезкартографія» та «Науково-дослідний інститут геодезії і картографії» – в частині картографічних даних). Вимога Замовника щодо наявності працівника, який брав участь у розробці автоматизованої системи для обробки даних перепису населення, автоматично виключає з можливості участі у Торгах переважну кількість учасників, які мають великий позитивний досвід розробки аналогічних інформаційних систем в інших предметних сферах і могли б успішно виконати договір за результатами Торгів. - В обов’язки установ, що проводять перепис населення на державному рівні, не входить документальна фіксація персонального складу організацій – виконавців. Також не входять в їх обов’язки видача відповідних довідок (листів). Отже, зазначена вимога не може бути документально (офіційно) підтверджена навіть у випадку фактичної наявності у складі учасника працівників, що брали участь у розробці автоматизованої системи для обробки даних перепису населення в Україні. - Склалася ситуація, що тільки Замовник Торгів має право в Україні надавати відповідні листи-підтвердження. Отже, Замовник може одноосібно впливати на допуск чи не допуск того чи іншого учасника до участі у Торгах, які ним же і оголошені. Зважаючи на наведене вище, вимагаємо вилучити дану вимогу з ТД.