Послуги щодо інформаційно-технічної підтримки комп’ютерної програми «Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»

Як зазначено в консультативному повідомленні Науково-дослідного центру судової експертизи з питань інтелектуальної власності Міністерства юстиції України від 17.09.2018 № 227-1/18, державне підприємство «Національні інформаційні системи» (далі – ДП «НАІС») відповідно до функціональних завдань, визначених законодавством, є адміністратором Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України. Державне підприємство «Національні інформаційні системи» відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 31.05.2016 № 1565/5 «Питання адміністрування Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» з 01.07.2016 визначено технічним адміністратором Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі – Єдиний державний реєстр, ЄДР). У зв’язку з набуттям чинності Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 26.11.2015 № 835-VIII, постанови Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 № 593 «Деякі питання надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», постанови Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 № 606 «Деякі питання електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів», наказу Міністерства юстиції України від 09.02.2016 № 359/5 «Про затвердження Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи» та наказу Міністерства юстиції України від 10.06.2016 № 1657/5 «Про затвердження Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» в 2017 році ДП «НАІС» розпочало розробку нового програмного забезпечення Єдиного державного реєстру з метою реалізації функцій відповідно до вимог чинного законодавства. Проведення закупівлі послуги з розробки програмного забезпечення Єдиного державного реєстру здійснено відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» в системі електронних закупівель Prozorro (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-10-20-001885-b). На даний час розробка програмного забезпечення Єдиного державного реєстру завершена. Згідно з Договором № РПЗ/15-01 від 15 січня 2018 року на надання послуг з розробки програмного забезпечення на замовлення, код ДК 021:2015 – 72230000-6 (Послуги з розробки програмного забезпечення Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань) для державного підприємства «Національні інформаційні системи» Міністерства юстиції України, Приватним акціонерним товариством «Науково-дослідний інститут прикладних інформаційних технологій» було надано послуги щодо створення та впровадження програмного забезпечення «Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», а саме було автоматизовано процеси Системи щодо: формування реєстраційних справ суб’єктів господарювання шляхом реєстрації, внесення змін, внесення судових рішень та рішень щодо припинення підприємницької та громадської діяльності; передача реєстраційних справ між органами державної реєстрації; пошуку суб’єктів господарювання та перегляд відомостей про них; надання юридично значущої інформації шляхом формування виписок та витягів, а також документів, що містяться в реєстраційній справі; обміну інформацією щодо суб’єктів господарювання з державними органами та фінансовими установами; формування статистичних звітів та відомостей виконаних дій в ЄДР; оприлюднення повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи з ЄДР; оприлюднення відомостей з ЄДР у формі відкритих даних; забезпечення належного рівня захисту даних та інформаційної безпеки (в тому числі персональних). Згідно з вимогами Технічного завдання на комплекс засобів захисту програмного забезпечення «Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (далі – КЗЗ ПЗ ЄДР) для державного підприємства «Національні інформаційні системи» Міністерства юстиції України, Приватним акціонерним товариством «Науково-дослідний інститут прикладних інформаційних технологій» було надано послуги на створення КЗЗ ПЗ ЄДР, що призначений для застосування у складі інформаційно- телекомунікаційних систем (далі – ІТС) класу 3 для обробки відкритої інформації та конфіденційної інформації, у тому числі конфіденційної інформації, вимога щодо захисту якої встановлена законом (крім інформації, що становить державну таємницю). У зв’язку зі змінами в законодавстві, зокрема, набуття чинності Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» (Закон від 06.02.2018 № 2275-VIII набрав чинності 17.06.2018), змінами, внесеними до постанови Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 № 593 «Деякі питання надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», потребується надання послуг з інформаційно-технічної підтримки Єдиного державного реєстру, а саме: моніторинг та аналіз запитів, які виникають при експлуатації Єдиного державного реєстру; усунення несправностей – певних обмежень у користуванні функціями Єдиного державного реєстру, які призводять до неможливості функціонування програмного забезпечення Єдиного державного реєстру; доопрацювання програмного забезпечення; консультації відділу проектування та постановки задач Департаменту розробки інформаційних систем підприємства – Консультації телефоном, засобами електронної пошти та/або іншими узгодженими Виконавцем та Замовником засобами електронного зв’язку з питань відповідності змінам у законодавстві та/або модернізації Системи відповідно до цих змін; моніторинг та підтримка функціонування серверу застосувань – проведення аудиту виникнення помилок у користувачів на основі лог-файлів системи. Проведення технічної ревізії серверу застосувань. Консультації архітекторів з питань продуктивності та безпеки Системи; консультації з питань встановлення та налаштування Системи на тестових та промислових оточеннях, з внутрішнього складу та архітектури, програмних компонентів, інтерфейсів, метаданих та структур даних Системи; консультації розробникам інших Систем з питань роботи зі схемами Замовника, інтеграції між Системами та їх складовими частинами, ведення розробки з використанням платформи; оптимізація роботи з базами даних (sql-запитів) з метою підвищення продуктивності, швидкодії та оптимізації дискового простору, який використовується для збереження даних Системи; оптимізація прикладного програмного забезпечення з метою підвищення продуктивності, швидкодії та оптимізації дискового простору, який використовується для збереження даних Системи. Інформаційно-технічна підтримка Єдиного державного реєстру передбачає надання послуг щодо розвитку прикладного програмного забезпечення Єдиного державного реєстру. Зважаючи на важливість для держави інформації, накопиченої в базі даних ЄДР, масштаби і об’єм виконаних попередніх робіт, заміна виконавця може призвести до ускладнення та сповільнення процесу розробки програмного забезпечення та буде потребувати значних додаткових витрат часу та коштів на вивчення діючого програмного забезпечення, що використовується. Застосування переговірної процедури зумовлено тим, що можлива зміна Розробника унеможливить супроводження Реєстру, що у свою чергу призведе до призупинення автоматичної роботи інформаційно-телекомунікаційної системи, виникнення необхідності в конвертації даних, що накопичувалися, ускладнення роботи з центральною базою даних, яка містить всі документи, що створюються у Системі. Також, виконання даних робіт іншим виконавцем в умовах певного дефіциту часу, оскільки система вже впроваджена в діяльність і перерви в її обслуговувані є неприпустимими, буде потребувати залучення додаткового персоналу, що призведе до збільшення вартості робіт, тимчасової несумісності ПЗ та виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням за техніко-технологічними ознаками. Залучення Приватного акціонерного товариства «Науково-дослідний інститут прикладних інформаційних технологій» (розробника) до виконання поставлених завдань з рамках даної закупівлі дозолить уникнути необхідності додаткових обстежень програмного забезпечення та Системи у цілому. Надання послуг щодо інформаційно-технічної підтримки Системи іншим виконавцем призведе до несумісності та виникненню проблем технічного характеру, пов’язані з експлуатацією та обслуговуванням. Таким чином відповідно до пункту 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «Потребі здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням», мають місце підстави для застосування переговорної процедури закупівлі.