Будівництво експлуатаційної свердловини для водозабезпечення потреб населення в с. Бугаївка Ізюмського району Харківської області

Товариство з обмеженою відповідальністю «АКВАДІА» приймає участь у процедурі закупівлі оголошеній Бугаївською сільською радою (далі – Замовник), щодо закупівлі: «Будівництво експлуатаційної свердловини для водозабезпечення потреб населення в с. Бугаївка Ізюмського району Харківської області (ДК 021:2015: 45262000-1 – Спеціалізовані будівельні роботи, крім покрівельних)».
Відповідно до Рішення Замовника від 12.11.2018 року протокол № 26 (розміщено на сайті Уповноваженого органу 12.11.2018 року о 16-10), наша пропозиція булі відхилена, як така, що ні відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим Законом України «Про публічні закупівлі», та умовам тендерної документації, а саме.
1. В складі тендерної пропозиції ТОВ «АКВАДІА» надано договір оренди нежитлових приміщень № 10-15 від 25.08.2015 року укладеного строком на 3 роки до 24.08.2018 року, що не підтверджує наявність матеріально-технічної бази Учасника.
В складі тендерної пропозиції нами було надано копію договору оренди нежитлових приміщень № 10-15 від 25.08.2015 року, в пункті 7.1. договору зазначено «Договір укладено строком на 3 роки, Договір набирає чинності з моменті підписання його Орендодавцем та Орендарем і діє до 24 серпня 2019 року. Після спливу строку договору оренди Орендар має переважне право на його продовження на новий строк».
Таким чином, в договорі чітко зазначено кінцевий строк діє договору оренди і він спливає 24 серпня 2019 року. Яким чином Замовник самостійно на свій розсуд змінив дату кінцевого строку дії договору не зрозуміло.
Крім того, слід зазначити, що відповідно пункту 4 статті 284 Господарського Кодексу України «Строк договору оренди визначається за погодженням сторін. У разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення або зміну умов договору оренди протягом одного місяця після закінчення строку дії договору він вважається продовженим на такий самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.»
Станом на сьогоднішній день, жодних зауважень від Орендодавця ми не маємо, орендну плату справляємо вчасно.
Враховуючи викладене, нами надано усі необхідні документи, що підтверджують наявність матеріально-технічної бази, а припущення Замовника є суб’єктивними та упередженими.

2. Довіреність від 05.11.2018 року на директора, номер паспорту у довіреності не співпадає з наданою копією паспорта.
Пунктом 1 розділу «Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що «повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або договору за результатами проведення процедури закупівлі підтверджується: випискою з протоколу засновників або копією наказу про призначення, довіреністю або дорученням та іншим документом, що підтверджує повноваження посадової (посадових) особи (осіб) учасника на підписання документів пропозиції та/або договору». Таким чином Замовником визначено перелік документів які учасники тендеру мають надати, для підтвердження повноважень особи. Учасники процедури закупівлі мають надати один з наведених документів.
Нами в складі нашої пропозиції надані усі три документи: копія протоколу засновників, наказ про призначення та довіреність, тобто ми тричі підтвердили повноваження директора – Кириченко О.С., на право підписання документів пропозиції та/або договору.
Так нами, було допущено механічну помилку (описку) під час складання довіреності та замість останньої цифри паспорту «8» надруковано цифру «6» та є формальною помилкою.
Таким чином, нами було замість одного документу було надано два документи (протокол та наказ) які відповідають вимогам тендерної документації а один документ було надано з формальною помилкою.
Враховуючи викладене наше пропозиція відповідає вимогам Замовника.

3. В Гарантійному листі щодо дотримання в своїй діяльності норм чинного законодавства України вих. № 165 від 05.11.2018 р. не зазначено дотримання Постанови Кабінету Міністрів Украйни від 30 грудня 2015 р. № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію Украйни товарів, що походять з Російської Федерації».
Абзацом 8 пункту 2 «Розділ 5. Оцінка тендерної пропозиції» визначені інші умови тендерної документації та визначено вичерпний список нормативних актів яких має дотримуватись Учасник процедури закупівлі. Відповідний перелік не містить посилання на Постанову КМУ № 1147.
Також, в таблиці «Документи для фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців на підтвердження відповідності пропозиції вимогам визначеним в ст.17 Закону» додатково зазначено перелік нормативних актів яких має дотримуватись Учасник процедур закупівлі у вигляді списку, який дублює абзац 8 пункту 2 розділу 5. Крім того Замовником окремим абзацом, що не відносить до гарантійного листа, поза перелік, доповнено пунктом наступного змісту «Постанова Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015р. № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації» (діє до 31 грудня 2017 року включно)».
Таким чином, Замовник зазначив окремий документ (Постанову КМУ № 1147) визначивши строк її дії 31.12.2017 року, тобто строк якого сплив більше 10 місяців тому, при цьому не зазначивши чого стосується цей документ.
Зважаючи на викладене, ми надали необхідний гарантійний лист дотримання норм чинного законодавства, не зазначивши Постанову КМУ № 147 в переліку, оскільки вона була відсутня в переліку вимог Замовника а крім того, відповідно до інформації Замовника, документ втратив чинність.

Враховуючи викладене,наша пропозиція повністю відповідає вимогам Закону України та вимогам тендерної документації.

Вих. № 23-11/18-ск від 23.11.2018 р. Тендерного комітету
Бугаївської сільської ради
Ізюмського району Харківської області

ВИМОГА
про усунення порушення у процесі проведення Закупівлі

Замовником торгів Бугаївською сільською радою було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2018-10-19-000384-b.
Предмет закупівлі - Будівництво експлуатаційної свердловини для водо забезпечення потреб населення в с. Бугаївка Ізюмського району Харківської області, код ДК 021:2015 - 45262000-1 Спеціалізовані будівельні роботи, крім покрівельних, що зазначено у оголошенні та тендерній документації (надалі – ТД).
Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» виявило бажання взяти участь у відповідній закупівлі та згідно ТД подало тендерну пропозицію.
Після оголошення результатів конкурсу (аукціону) було визнано ТОВ «УГП-БУД» переможцем, що викладено в протоколі №27 засідання тендерного комітету Бугаївської сільської ради Ізюмського району Харківської області від 11 листопада 2018 року, а також оприлюднено документи, що були подані переможцем конкурсу та іншими учасниками.
ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» не може погодитися з даним протоколом та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі».
Ретельно вивчивши представлену ТОВ «УГП-БУД» тендерну пропозицію (надалі – Учасник) дійшло висновку, що ТОВ «УГП-БУД» було вчинено порушення вимог ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», що є підставою для відхилення тендерної пропозиції, які полягають у наступному:

1. Відповідно до п.1. Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної документації» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких визначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно Додатком 1 до цієї тендерної документації. Додатком 1 до тендерної документації Замовник зазначив документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям закріплених ч.2 ст. 16 Закону: 1. Наявність обладнання та матеріально технічної бази.
В порушення вимог п.1 Розділу 3 тендерної документації, ТОВ «УГП-БУД» на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію визначеним Замовником в Додатку 1, надало довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (надалі – Довідка), не на бланку учасника та за відсутністю дати її формування, та із невідповідністю зазначеної в довідці інформації та наданих в підтвердження копій документів, а саме:
- Значиться бурова установка ІБА 15-В на базі МАЗ 5337 ДНЗ № АХ 5416АА № шасі 5009 1989 рік випуску, стан, кількість одиниць -1, технічний стан – добре, власне, орендоване – зазначено як орендоване, проте в підтвердження не надано копію договору оренди.
- Не надано підтверджуючих документів про наявність іншої зазначеної в довідці матеріально-технічної бази та обладнання, а ті документи, які надані є вибірковими, завантажені не в повному обсязі та взагалі не відповідають (не підтверджують наявність) інформації зазначеної в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Наявні копії договорів найму (оренди) автомобілів від 18.01.2017 року та 16.05.2017 року свідчать лише про оренду транспортних засобів, які не зазначені в довідці, що містить інформацію про наявність матеріально-технічної бази, яка буде використовуватися при виконанні робіт.
Крім того, копія договору оренди окремого індивідуального визначеного майна № 05-2016/1 від 16 травня 2016 року подано не в повному обсязі, а лише перша і остання сторінка договору за відсутності додатків до Договору, які є його невід’ємною частиною, а саме, актів приймання-передачі орендованого майна – Додаток №1, розрахунок орендної плати – Додаток №2.
Аналогічну позицію (що договори надані не в повному обсязі) займає постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, (рішення №6841-р/пк-пз від 29.09.2017, рішення №476-р/пк-пз від 19.01.2018, рішення №1413-р/пк-ск від 18.08.2015).
Крім того, в процесі моніторингу у системі Прозоро було виявлено, що під час проведення аналогічних закупівель в яких вимагалося підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, яка має відповідати поданій довідці, ТОВ «УГП-БУД» в порушення умов тендерної документації закупівлі (Ідентифікатор закупівлі UA-2016-09-13-000528-b) не виконав вимоги Замовника встановленої тендерною документацією (Додаток 2), згідно якого… «Для підтвердження інформації про наявність матеріально-технічної бази Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують власність матеріально-технічної бази або копію договору (договорів) оренди матеріально-технічної бази або інші документи, які підтверджують наявність матеріально-технічної бази».
В сукупності вищезазначене свідчить про надання документів вибірково, які не підтверджують інформацію зазначену в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а тому не можуть розцінюватись, як підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям – згідно з Додатком 1 до тендерної документації.

2. Відповідно до п.1. Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної документації» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких визначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно Додатком 1 до цієї тендерної документації. Додатком 1 до тендерної документації Замовник зазначив документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям закріплених ч.2 ст. 16 Закону: 3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, ТОВ «УГП-БУД» надало довідку щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору Вих. №51 від 25.06.2018р. із зазначенням двох договорів.
Згідно договору № 139/17 (підряду) від 05.12.2017р. пунктом 5.1. визначено, що строк виконання робіт по цьому договору узгоджений Замовником та Підрядником в Графіку виконання робіт, який є Додатком до цього Договору і його невід’ємною частиною. Загальний строк виконання робіт - 2017-2018 роки, але не пізніше, ніж від дати укладення договору – 2 місяця.
До даного Договору ТОВ «УГП-БУД» не надало копію графіку виконання робіт, який є його невід’ємною частиною, а тому даний договір надано частково і не підтверджено, що роботи за даним договором виконані або ще виконуються.
Згідно договору № 125/17 від 16.11.2017р. пунктом 2.1. визначено, що перелік та вартість робіт на об’єкті підряду визначається згідно договірної ціни та її підтверджуючих розрахунків, що є невід’ємною частиною Договору (Додаток №1). Пунктом 3.3. цього договору визначено, що термін виконання робіт згідно календарного графіку виконання робіт (Додаток 2), але не пізніше 31.12.2017 р.
До даного Договору ТОВ «УГП-БУД» не надало Додатки №1 та №2, які є невід’ємними частинами договору, а тому даний договір надано частково не в повному обсязі та не надано підтвердження виконання договору, або інформацію, що договір ще виконується.
В сукупності вищезазначене свідчить про надання документів вибірково (не в повному обсязі), а тому ТОВ «УГП-БУД» не підтвердило свою відповідність кваліфікаційному критерію, встановленого замовником, так як договора надано не в повному обсязі, надана інформація не може розцінюватись, як підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям – згідно з Додатком 1 до тендерної документації.
Аналогічну позицію (що договори надані не в повному обсязі) займає постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, (рішення №6841-р/пк-пз від 29.09.2017, рішення №476-р/пк-пз від 19.01.2018, рішення №1413-р/пк-ск від 18.08.2015).

3. Відповідно до п.1. Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної документації» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких визначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: - проектом Договору про закупівлю – згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації.

В порушення вимог п.1 Розділу 3 тендерної документації, ТОВ «УГП-БУД» не надало проект Договору про закупівлю - згідно з Додатком 4 до цієї тендерної пропозиції.

4. Відповідно до п.1. Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної документації» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких визначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: - іншими документами, передбачені вимогами цієї тендерної документації.
Додатком 2 до тендерної документації передбачено інші документи (для учасників – юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців) передбачені вимогами тендерної документації, які мають надати учасники, а саме: лист-гарантію, за підписом Учасника або його уповноваженої особи та завірена особистою печаткою(за наявності), щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України в тому числі:
- Закону України “Про санкції” від 14.08.2014 № 1644-VII
- Рішення РНБО від 16 вересня 2016 року введено в дію
Указом Президента України від 17.10.2016 № 467/2016 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» згідно додатків;
- Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014р. № 1702-VII;
- Постанови Кабінету Міністрів від 07.11.2014р. №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей»;
- Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015р. №1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію»;
Постанова Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015р. № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації» (діє до 31 грудня 2017 року включно).
В порушення вимог п.1 Розділу 3 тендерної документації, ТОВ «УГП-БУД» не надало інші документи передбачені Додатком 2 до цієї тендерної пропозиції, а саме лист-гарантію, за підписом Учасника або його уповноваженої особи та завірена особистою печаткою(за наявності), щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України із зазначенням переліку Законів та нормативно-правових актів, що зазначено Замовником в тендерній документації.

5. Відповідно до п.6. Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної документації» Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.

В порушення вимог п.6 Розділу 3 тендерної документації, ТОВ «УГП-БУД» не надало інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, які визначені в Додатку 3 тендерної документації. Крім того, відсутнє підтвердження дотримання під час будівництва заходів із захисту довкілля.
Крім того, в процесі моніторингу у Системі Прозоро було виявлено, аналогічне порушення ТОВ «УГП-БУД» під час закупівлі (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-07-18-001429-b), що призвело до відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «УГП-БУД» згідно протоколу засідання тендерного комітету Бахмацької міської ради від 17.08.2017 року.


Всі зазначені документи на які йде посилання в скарзі є у системі «Prozorro».
З урахуванням вищевикладеного та враховуючи позицію Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з метою дотримання прав ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» на об’єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції, дотриманням принципів здійснення закупівель та чинного законодавства України, керуючись п.4 ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», -

ВИМАГАЄМО:

1. Усунути Замовником порушення процедури закупівлі робіт «Будівництво експлуатаційної свердловини для водо забезпечення потреб населення в с. Бугаївка Ізюмського району Харківської області, код ДК 021:2015 - 45262000-1 Спеціалізовані будівельні роботи, крім покрівельних» шляхом перегляду та повторної оцінки тендерної пропозиції ТОВ «УГП-БУД» (код ЄДРПОУ 38970971) на предмет її невідповідності умовам тендерної документації.
2. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «УГП-БУД», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації.
3. Скасувати ухвалене рішення Замовника про визнання переможцем закупівлі ТОВ «УГП-БУД» з ідентифікатором № UA-2018-10-19-000384-b щодо предмету закупівлі на та намір укласти договір на закупівлю.
4. Визнати переможцем наступного учасника закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ».


Директор Лимар М.В.