Передача стороннім організаціям для подальшої утилізації відходів

КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» 24.10.2018 року оголосило допорогову закупівлю послуг за кодом ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Згідно оголошеної закупівлі, було створено 2 лоти: ЛОТ 1 – Передача стороннім організаціям для подальшої утилізації відходів I та III класу небезпеки та ЛОТ 2: Передача стороннім організаціям для подальшої утилізації відходів IV класу небезпеки.
В результаті розгляду Вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Екологічні переробні технології» від 26.10.2018р. щодо встановлення Замовником під час проведення зазначеної закупівлі дискримінаційних вимог, повідомляємо про таке. Відповідно до вимог ст. 32 Закону України «Про відходи», з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини, забороняється: передавати чи продавати небезпечні відходи громадянам, підприємствам, установам та організаціям, якщо вони не забезпечують утилізації чи видалення цих відходів екологічно безпечним способом. Таким чином, передача небезпечних відходів (відповідно до пункту н) ст. 17 Закону України «Про відходи») повинна здійснюватися спеціалізованими підприємствами, які мають ліцензію на поводження з даними видами небезпечних відходів.
Щодо залучення субпідрядних організацій зазначаємо, що згідно з Технічними вимогами, Замовник допускає можливість залучення субпідрядних організацій (при наявності ліцензії на перевезення небезпечних відходів) для перевезення небезпечних відходів, але тільки тих відходів, на поводження з якими у Виконавця наявна ліцензія. Перевізник не приймає на свій баланс небезпечні відходи і не може бути їх власником, він тільки здійснює послугу з переміщення небезпечних відходів Замовника від місць їх утворення чи тимчасового зберігання до місць утилізації чи видалення Виконавця. Отже, незрозуміло, яким чином Замовник (в даному випадку Скаржник) може залучати до виконання робіт з поводження з небезпечними відходами субпідрядника, якщо у Скаржника відсутня ліцензія на поводження з такими видами небезпечних відходів (у нього не можуть бути наявні такі відходи). Передача таких видів відходів Замовнику, на поводження з якими відсутня ліцензія (п. 5.8 проекту договору на передачу небезпечних відходів), є порушенням законів України «Про відходи» та «Про ліцензування видів господарської діяльності». В свою чергу, передача небезпечних відходів субпідряднику Скаржника також є незаконною, так як субпідрядник не є учасником і переможцем закупівлі і з ним не укладена угода про передачу небезпечних відходів.
До участі у торгах допускаються спеціалізовані підприємства, які мають ліцензію на поводження з небезпечними відходами, у яких не обов’язково повинна бути операція «утилізація», так як таких підприємств, що мають ліцензію на утилізацію всіх видів небезпечних відходів, не існує. Спеціалізовані підприємства, які збирають та зберігають небезпечні відходи в подальшому передають відходи на утилізацію іншим підприємствам і несуть відповідальність як власники небезпечних відходів за дотриманням природоохоронного законодавства та ліцензійних умов поводження з небезпечними відходами.
Відповідно до Технічних вимог, закупівлею послуг є передача спеціалізованим організаціям небезпечних відходів з метою їх подальшої утилізації у спосіб, що відповідає вимогам екологічної безпеки та мінімізує негативний вплив на навколишнє середовище.
Згідно п. 6.3 «Порядку здійснення допорогових закупівель» затвердженого наказом ДП «Зовнішторгвидав України» від 13.04.2016 №35 під час оголошення Закупівлі Замовник розміщує в Системі інформацію про предмет, очікувану вартість Закупівлі, умови договору, порядок і умови проведення Закупівлі, строк подання пропозицій, а також вимоги до Учасника та іншу інформацію, яка, на його думку, є необхідною для проведення Закупівлі.
Відповідно до Рішення Київської міської ради від 24.04.2018 перша частина об’єктів перейшла в управління КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» з 01.05.2018, а друга частина з 01.08.2018, тому потенційні обсяги утворення небезпечних відходів були незначними. В зв’язку з різного роду причин, більшість об’єктів КП «КИЇВЕТЕПЛОНЕРГО» почали виробничу діяльність тільки в середині жовтня поточного року, тому фактичні обсяги утворення небезпечних відходів будуть ще нижчими. Вимога Скаржника ділити Лот 1 на ще декілька лотів не має сенсу, оскільки це негативно вплине на формування цінової політики, виконання зазначеної послуги (витрати на перевезення небезпечних відходів з 5-ти різних місць м. Києва) та оперативність. В іншій формі провести торги з закупівлі послуг з передачі небезпечних відходів було б проблематично.
КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» планує після проведення торгів і укладення договору на передачу небезпечних відходів здійснити одну таку передачу в кінці 2018 року (з метою мінімізації витрат Виконавцем).
У 2019 році, при роботі КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» у звичайному режимі, в результаті чого потенційно утворяться значно більші обсяги небезпечних відходів, планується провести торги із закупівлі послуг з передачі небезпечних відходів спеціалізованому підприємству з метою подальшої їх утилізації з розбивкою на декілька лотів, для розширення кола учасників.
Крім того, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 № 446 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами» суб’єкти господарювання для здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом з документами, що дають можливість її ідентифікувати), власні або орендовані виробничі площі, приміщення, у тому числі схему розташування спеціально відведених, відповідно обладнаних місць (майданчики, складські приміщення) та споруд, обладнання, устаткування для оброблення, знешкодження, захоронення, утилізації небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.
Враховуючи вищевикладене, КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» не вбачає Технічні вимоги до зазначеної закупівлі дискримінаційними і вважає вимоги скаржника безпідставними.