Номер вимоги: UA-2018-11-01-001194-a.c1
Статус:
Залишена без розгляду
Учасник: ТОВ "БАДМ-Б", Код ЄДРПОУ:39273420
Дата подання: 07.11.2018 09:24
Ознайомившись з тендерною документацію, повідомляємо, що визначення Замовником предмету закупівлі одним лотом (33 найменувань) є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон), а саме: недискримінації учасників конкурсних торгів та добросовісної конкуренція серед учасників.
Так, в один предмет закупівлі об’єднані товари різних виробників – як іноземних так і вітчизняних, тоді як вітчизняні виробник потенційно можуть прийняти участь у торгах самостійно, що призводить до обмеження конкуренції та унеможливлює створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, унеможливлює запобігання проявам корупції у фармацевтичній сфері, розвитку добросовісної конкуренції та здешевлення предмету закупівлі.
Крім того, потенційні учасники, які бажають прийняти участь в торгах і мають дешевші від всіх інших потенційних учасників торгів тендерні пропозиції на декілька медичних вироби, не мають можливості запропонувати один чи декілька позицій медичних виробів з всього переліку, що є загальним предметом закупівлі, оскільки він не поділений на лоти.
Отже, коли деякі медичні вироби об’єднані в один предмет закупівлі без розподілу їх на лоти, за обставин, що хоча б один виріб може бути поставлений лише одним виробником, то виробники або дистриб’ютори інших товарів, що входять до предмету закупівлі, не зможуть взяти участь у торгах, не маючи змоги запропонувати Замовнику одночасно всі позиції тендерної документації. Дії Замовника є свідомим обмеженням кола потенційних учасників та конкуренції, чим зменшується економія бюджетних коштів.
Зазначене свідчить, що документація конкурсних торгів викладена у такий спосіб, який не дає можливості Скаржнику брати участь у процедурі закупівлі, оскільки Замовник встановив вимоги тендерної документації для зменшення конкуренції серед учасників ринку фармацевтичної продукції.
Товари, що становлять предмет закупівлі Замовника для уникнення дискримінації та збільшення конкуренції необхідно поділити на лоти, при цьому кожне найменування буде закуплено окремо одне від одного та буде представлено різними виробниками/дистриб’юторами, що забезпечить втілення принципу добросовісної конкуренції серед учасників, І лише так буде досягнута основна мета державного регулювання у сфері публічних закупівель - максимальна економія та ефективність використання державних коштів.
Аналогічних висновків дотримується Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель у рішенні № 823-Р/ПК-СК ВІД від 16.08.2012 р., яким зобов'язала ОКЗ "База спеціального медичного постачання" Головного управління охорони здоров'я Дніпропетровської облдержадміністрації внести зміни до документації конкурсних торгів процедури закупівлі – "24.42.1 Препарати лікарські "інсулін – 34 найменування" за державні кошти [оголошення № 245881, опубліковане в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 16 липня 2012 року № 85 (687)], зазначені в мотивувальній частині цього рішення.
Таким чином, дії Замовника щодо визначення предмета закупівлі без його поділу на лоти порушують вимоги статті 3, частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників.
Керуючись статтею 18 Закону, звертаємось до Вас з вимогою про усунення порушень та приведення тендерної документації до вимог Закону, а саме:
- Внести зміни до тендерної документації шляхом поділу предмета закупівлі на окремі лоти, що підвищить вільну конкуренцію серед учасників, нівелює можливу корупційну складову і як наслідок, дозволить більш ефективно та раціонально використати державні кошти.
В протилежному випадку залишаємо за собою право оскаржити дану процедуру закупівлі відповідно до статті 18 Закону з метою поділу предмета закупівлі на лоти.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога відхилена
Доброго дня! На Ваше зауваження щодо обмеження конкуренції та дискримінації та на Вашу вимогу про внесення змін до тендерної документації згідно процедури на закупівлю код ДК 021-2015 - 33600000-6 –«Фармацевтична продукція» (лікарські засоби, що входять до Національного Переліку) (Хлорпромазину гідрохлорид /Chlorpromazine/; Ванкоміцин /Vancomycin /; Левофлоксацину гемігідрат /Levofloxacin/; Меропенем /Meropenem/; Меропенем /Meropenem/; Бензилпеніциліну натрієва сіль /Benzylpenicillin/; Пропофол /Propofol/; транексамова кислота /Tranexamic acid/; Цефепім /Cefepime/; Цефтазидим /Ceftazidime/; Атракуріуму бесилат /Atracurium/; Кліндаміцин /Clindamycin /; Азитроміцин /Azithromycin /; Омепразол /Omeprazole/; Лідокаїну гідрохлорид /Lidocaine/; Азитроміцин /Azithromycin /; Сульфаметоксазол у комбінації з триметопримом /Sulfamethoxazole and trimethoprim/; Ацикловір /Aciclovir/; лоратадин /Loratadine/; лоратадин /Loratadine/; Міконазолу нітрат /Miconazole/; інтерферони /Interferon alfa-2b/; Парацетамол /Paracetamol /; Парацетамол /Paracetamol /; Етанол /Ethanol /; ксилометазолін (монопрепарат та його комбінації) /Xylomethazoline/; Амоксициліну тригідрат /Amoxicillin/; Карбамазепін /Carbamazepine/; амікацину сульфат /Amikacin /; Преднізолон /Prednisolone/; Цефтриаксон /Ceftriaxone/; Амікацин /Amikacin/; Гідрокортизон (монопрепарат та комбінації з нітазолом) /Hydrocortisone/) (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2018-11-01-001194-a), яка полягає у внесенні змін до тендерної документації, шляхом поділу предмета закупівлі на окремі лоти, повідомляємо наступне: Замовник при здійсненні закупівель, керується принципами здійснення закупівель відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25 грудня 2015 року (зі змінами та доповненнями), а саме (далі-Закон): «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням»;. При складанні тендерної документації, Замовником дотримано вимоги статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25 грудня 2015 року (зі змінами та доповненнями), з метою недискримінації Учасників технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинне бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». Замовником в повному обсязі дотримано вимогу статті та в тендерній документації відображено наступне: «Усі посилання у Додатку 4 до Документації на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз « або еквівалент». У разі, коли в описі предмета закупівлі містяться посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, то разом з цим враховувати вираз « або еквівалент» . Всі торгові назви препаратів, які застосовуються в тендерній документації з метою лаконічного та зрозумілого для фармацевтичних фахівців опису предмету закупівлі, містять вираз « або еквівалент за діючою речовиною» . Еквівалентом (аналогом) лікарського засобу в розумінні даної тендерної документації є лікарський засіб, діюча речовина якого (міжнародна назва), дозування, форма випуску, концентрація та інші стандартні характеристики абсолютно співпадають з біологічними, токсикологічними, фармацевтичними та терапевтичними властивостями препарату, що є предметом закупівлі. Якщо учасник пропонує інший товар (аналог або еквівалент) ніж передбачений цією документацією, учасник повинен надати у складі Тендерної пропозиції належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують еквівалентність запропонованого товару, зазначеному у цій документації». Відповідно до пункту першого розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року №454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578 (зі змінами та доповненнями), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. При цьому замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої – восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. Під час здійснення закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначається за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника із зазначенням у дужках міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (далі - МНН). У разі якщо предмет закупівлі лікарських засобів містить два та більше лікарських засобів, замовником у дужках зазначається МНН кожного лікарського засобу. Таким чином, замовник має право, але не зобов’язаний, визначати окремі частини предмета закупівлі (лоти). Також, наголошуємо, що згідно частини другої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25 грудня 2015 року (зі змінами та доповненнями) (далі-Закон): «Під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи». Стаття 43 Господарського кодексу України № 436-IV від 16 січня 2003 року (зі змінами та доповненнями) передбачає свободу підприємництва, а саме: «Підприємці мають право без обмежень самостійно здійснювати будь-яку підприємницьку діяльність, яку не заборонено законом». Отже діюче законодавство не містить обмежень щодо участі у відкритих торгах виробників, посередників, фізичних осіб-підприємців, торговців товарами, в той же час виробники товарів не обмежені в можливості здійснювати торгівлю іншими товарами. Враховуючи вищевикладене, Комунальна установа «Міська поліклініка № 29» розгляне всі пропозиції, які будуть надані учасниками в процедурі закупівлі згідно чинного законодавства з дотриманням принципів здійснення закупівель та сподівається на Вашу участь у торгах з охопленням всього переліку необхідних лікарських засобів. З повагою, КУ «Міська поліклініка № 29»
Розгорнути
Згорнути
Доброго дня! На Ваше зауваження щодо обмеження конкуренції та дискримінації та на Вашу вимогу про внесення змін до тендерної документації згідно процедури на закупівлю код ДК 021-2015 - 33600000-6 –«Фармацевтична продукція» (лікарські засоби, що входять до Національного Переліку) (Хлорпромазину гідрохлорид /Chlorpromazine/; Ванкоміцин /Vancomycin /; Левофлоксацину гемігідрат /Levofloxacin/; Меропенем /Meropenem/; Меропенем /Meropenem/; Бензилпеніциліну натрієва сіль /Benzylpenicillin/; Пропофол /Propofol/; транексамова кислота /Tranexamic acid/; Цефепім /Cefepime/; Цефтазидим /Ceftazidime/; Атракуріуму бесилат /Atracurium/; Кліндаміцин /Clindamycin /; Азитроміцин /Azithromycin /; Омепразол /Omeprazole/; Лідокаїну гідрохлорид /Lidocaine/; Азитроміцин /Azithromycin /; Сульфаметоксазол у комбінації з триметопримом /Sulfamethoxazole and trimethoprim/; Ацикловір /Aciclovir/; лоратадин /Loratadine/; лоратадин /Loratadine/; Міконазолу нітрат /Miconazole/; інтерферони /Interferon alfa-2b/; Парацетамол /Paracetamol /; Парацетамол /Paracetamol /; Етанол /Ethanol /; ксилометазолін (монопрепарат та його комбінації) /Xylomethazoline/; Амоксициліну тригідрат /Amoxicillin/; Карбамазепін /Carbamazepine/; амікацину сульфат /Amikacin /; Преднізолон /Prednisolone/; Цефтриаксон /Ceftriaxone/; Амікацин /Amikacin/; Гідрокортизон (монопрепарат та комбінації з нітазолом) /Hydrocortisone/) (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2018-11-01-001194-a), яка полягає у внесенні змін до тендерної документації, шляхом поділу предмета закупівлі на окремі лоти, повідомляємо наступне: Замовник при здійсненні закупівель, керується принципами здійснення закупівель відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25 грудня 2015 року (зі змінами та доповненнями), а саме (далі-Закон): «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням»;. При складанні тендерної документації, Замовником дотримано вимоги статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25 грудня 2015 року (зі змінами та доповненнями), з метою недискримінації Учасників технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинне бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». Замовником в повному обсязі дотримано вимогу статті та в тендерній документації відображено наступне: «Усі посилання у Додатку 4 до Документації на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз « або еквівалент». У разі, коли в описі предмета закупівлі містяться посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, то разом з цим враховувати вираз « або еквівалент» . Всі торгові назви препаратів, які застосовуються в тендерній документації з метою лаконічного та зрозумілого для фармацевтичних фахівців опису предмету закупівлі, містять вираз « або еквівалент за діючою речовиною» . Еквівалентом (аналогом) лікарського засобу в розумінні даної тендерної документації є лікарський засіб, діюча речовина якого (міжнародна назва), дозування, форма випуску, концентрація та інші стандартні характеристики абсолютно співпадають з біологічними, токсикологічними, фармацевтичними та терапевтичними властивостями препарату, що є предметом закупівлі. Якщо учасник пропонує інший товар (аналог або еквівалент) ніж передбачений цією документацією, учасник повинен надати у складі Тендерної пропозиції належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують еквівалентність запропонованого товару, зазначеному у цій документації». Відповідно до пункту першого розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року №454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578 (зі змінами та доповненнями), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. При цьому замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої – восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. Під час здійснення закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначається за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника із зазначенням у дужках міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (далі - МНН). У разі якщо предмет закупівлі лікарських засобів містить два та більше лікарських засобів, замовником у дужках зазначається МНН кожного лікарського засобу. Таким чином, замовник має право, але не зобов’язаний, визначати окремі частини предмета закупівлі (лоти). Також, наголошуємо, що згідно частини другої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25 грудня 2015 року (зі змінами та доповненнями) (далі-Закон): «Під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи». Стаття 43 Господарського кодексу України № 436-IV від 16 січня 2003 року (зі змінами та доповненнями) передбачає свободу підприємництва, а саме: «Підприємці мають право без обмежень самостійно здійснювати будь-яку підприємницьку діяльність, яку не заборонено законом». Отже діюче законодавство не містить обмежень щодо участі у відкритих торгах виробників, посередників, фізичних осіб-підприємців, торговців товарами, в той же час виробники товарів не обмежені в можливості здійснювати торгівлю іншими товарами. Враховуючи вищевикладене, Комунальна установа «Міська поліклініка № 29» розгляне всі пропозиції, які будуть надані учасниками в процедурі закупівлі згідно чинного законодавства з дотриманням принципів здійснення закупівель та сподівається на Вашу участь у торгах з охопленням всього переліку необхідних лікарських засобів. З повагою, КУ «Міська поліклініка № 29»