Холодильник для зберігання лікарських засобів

До органу оскарження: Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського,45 Суб'єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю “Ледум” 49069, місто Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, будинок 17, тел.: (056) 370-54-72 e-mail: official@ledum.com.ua Замовник: Державна установа "Центр охорони здоров'я Державної кримінально-виконавчої служби України" 04050, Україна, м. Київ, вул. Мельникова, будинок 81 тел: +380442073455 e-mail: tenderdkvs@ukr.net Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-11-12-002600-a Скарга на дискримінуючі та обмежуючи вимоги тендерної документації 12.11.2018 року Замовник оголосив закупівлю “Холодильник для зберігання лікарських засобів”. Згідно Тендерної документації предметом закупівлі є Холодильники для зберігання лікарських засобів, кількість – 133 шт. Згідно п. 4.4 Розділу І Тендерної документації та п. 5.1 Проекту договору — строк поставки товару до 26.12.2018 року. Розрахунок за цим Договором проводиться шляхом перерахування Замовником коштів на рахунок Постачальника протягом 10 банківських днів з дати поставки Товару на підставі належним чином оформлених видаткових накладних. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій — 27 листопада 2018 року. Дата аукціону — 28 листопада 2018 року. Згідно ч. 4 ст. 28 ЗУ “Про публічні закупівлі”: “... Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів.” Згідно ч. 2 ст. 32 ЗУ “Про публічні закупівлі”: “Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.” Таким чином, договір про закупівлю може бути укладений приблизно 17-19 грудня 2018 року. Тобто, між строком укладання договору та кінцевим строком постачання товару за договором залишається лише 10 днів. Звертаємо Вашу увагу, на кількість холодильників — 133 штуки. Це більше ніж кількість медичних холодильників, яка закуповується за рік в Україні. За 10 днів неможливо виробити таку кількість холодильників та поставити їх Замовнику, тим більше, що в Україні відсутні виробники такого обладнання. Рішення в такій ситуації можливе на умовах Постанови КМУ № 117 від 23.04.2014р, яка дає можливість здійснити попередню оплату та встановлює граничні терміни постачання медичних виробів, які мають тривалий цикл виробництва: Відповідно до ч.1 Постанови КМУ № 117 від 23.04.2014р.: “Установити, що розпорядники бюджетних коштів та одержувачі бюджетних коштів у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати відповідно до належним чином оформленого рішення головного розпорядника бюджетних коштів попередню оплату лише у разі закупівлі: ... 4) на строк не більше шести місяців: лікарських засобів і виробів медичного призначення; ...” У частині 2 цієї ж Постанови зазначено: “Установити, що розпорядники бюджетних коштів та одержувачі бюджетних коштів здійснюють попередню оплату тільки тих товарів, робіт і послуг, що згідно з договорами про закупівлю передбачається поставити, виконати і надати протягом поточного бюджетного періоду, крім ... товарів, робіт і послуг, виробництво яких має довготривалий цикл, а саме: вакцин для профілактичних щеплень людей і тварин, лікарських засобів і виробів медичного призначення...” Проте, Замовник, 21.11.2018 року у відповіді на вимогу щодо попередньої оплати та перенесення строку постачання, повідомив, що здійснення попередньої оплати та перенесення строку поставки відповідно до Постанови КМУ № 117 від 23.04.2014р здійснюватись не буде. Тобто, виконати поставку по цій закупівлі може лише той учасник, у якого завчасно готові такі медичні холодильники в кількості, яка більша за річний об'єм всього ринку України. Таким чином, умови закупівлі є дискримінаційними та суттєво обмежують кількість можливих учасників закупівлі. Це порушує вимоги статей 3, 22 ЗУ “Про публічні закупівлі”, а саме: Згідно ст. 3 ЗУ “Про публічні закупівлі”: “Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність недискримінація учасників; запобігання корупційним діям і зловживанням”. Згідно ч. 4 ст. 22 ЗУ “Про публічні закупівлі”: “Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.” ТОВ “Ледум” є уповноваженим представником виробника “Haier” в Україні, та може запропонувати холодильники, які відповідають вимогам Тендерної документації. Проте, враховуючи великий обсяг поставки (133 штуки), короткий строк постачання (приблизно 10 днів) та відмову Замовника передбачити попередню оплату і перенесення строку постачання на умовах, передбачених Постановою КМУ № 117 від 23.04.2014року, ТОВ “Ледум” не може прийняти участь у закупівлі і виконати таку поставку, цим Замовник порушує права ТОВ “Ледум” та обмежує коло учасників закупівлі. Враховуючи вищезазначене, спираючись на ст. 3, 18, 22 ЗУ “Про публічні закупівлі” ПРОШУ: 1. Прийняти Скаргу до розгляду; 2. Зобов'язати Замовника внести зміни до Тендерної документації, а саме: передбачити попередню оплату та перенесення строку поставки відповідно до Постанови КМУ № 117 від 23.04.2014року. Додатки: 1. Платіжне доручення; 2. Сертифікат відповідності UA.TR.098.0204-18 від 04.09.2018 з Додатком; Генеральний директор ТОВ “Ледум” Н.Б. Коваленко