Охоронні послуги (послуги зі спостереження та охорона працівниками охоронних служб) Запорізький обласний центр зайнятості

Відповідно до п.1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» - «тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:
1) - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (подається учасником відповідно вимог наведених у цій документації та Додатку 3 до тендерної документації) документами, що підтверджують повноваження посадової особи та/або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю;
Проте, ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «КАРДИНАЛ-1», якого за результатами процедури закупівлі було визнано переможцем, у складі Тендерної пропозиції не надало ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ, яка б відповідала вимогам Тендерної документації Замовника, зокрема відповідність Додатку 6 до тендерної документації «Інформаційна таблиця обладнання передавального пристрою».
2) - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (подається учасником відповідно вимог наведених у Додатку 2 до цієї документації);
в свою чергу, на вимогу п.2 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Розділу «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» (Додаток 2 до тендерної документації) учасники мали подати «Довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічних договорів в 2017 або 2018 роках, в якій повинна бути зазначена інформація про найменування підприємств (організацій, установ, тощо), для яких ця послуга надавалася (із зазначенням їх номерів телефонів та місцезнаходження). Підтверджуючі документи: копії актів приймання-передачі або листи-відгуки від замовників.»
Проте, ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «КАРДИНАЛ-1» у складі своєї тендерної пропозиції надало Довідку та Листи-відгуки від замовників, які підтверджують лише надання послуг з охорони працівниками охоронних служб, і жодного підтвердження надання послуг зі спостереження, які також є предметом даної закупівлі.

Враховуючи відсутність у тендерній пропозиції ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «КАРДИНАЛ-1» ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦІФІКАЦІЇ та документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору у частині надання послуг зі спостереження вимагаємо визнати Тендерну пропозицію ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «КАРДИНАЛ-1» такою, що не відповідає вимогам Тендерної документації на закупівлю по предмету «Охоронні послуги (послуги зі спостереження та охорона працівниками охоронних служб) Запорізький обласний центр зайнятості код ДК 021:2015 - 79710000-4» та скасувати рішення Замовника про визнання переможцем ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «КАРДИНАЛ-1» (Протокол №101 від 05.12.2018р.).

1) п.3 ст.22 Розділу IV Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює визначення технічній специфікації:
«3) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент".».
У своїй Тендерній документації Замовник встановив вимоги щодо відповідності Учасниками технічним, якісним та кількісним характеристикам, у тому числі і у Додатку 6 до Тендерної документації, який носить не тільки інформативний характер, а й рекомендаційний, оскільки перелічене у Додатку 6 обладнання вже встановлене на об’єктах Замовника і, згідно п.1 Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ», закупівля нового обладнання за рахунок Замовника – не передбачається. Тобто, заміна обладнання на об’єкті можлива на еквівалент, встановлений за кошти Переможця.
Згідно п.3 ст.22 Розділу IV Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) Замовник встановлює вимогу до Учасника щодо підтвердження «необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, у тому числі відповідну ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ». Проте ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «КАРДИНАЛ-1» у своїй тендерній пропозиції не надало ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦІФІКАЦІЇ, яка б відповідала вимогам Закону та вимогам Замовника, тобто погодження виконання технічних умов, зокрема викладених у Інформаційній таблиці обладнання передавального пристрою (Додаток 6) або еквіваленту зазначених пристроїв.
2) Замовником було об’явлено тендер на закупівлю по предмету: Охоронні послуги (послуги зі спостереження та охорона працівниками охоронних служб) Запорізький обласний центр зайнятості код ДК 021:2015 - 79710000-4.
За визначенням Проекту договору на охоронні послуги (Додаток 5 до тендерної документації):
«СПОСТЕРЕЖЕННЯ - комплекс заходів, що здійснюється за допомогою ПЦС, у визначений Договором період часу з метою отримання по каналам зв’язку сповіщень про стан сигналізації;
ОХОРОННА СИГНАЛІЗАЦІЯ (далі – СИГНАЛІЗАЦІЯ) – система встановлених на об’єкті спільно діючих технічних засобів, призначена для передачі на пульт централізованого спостереження (ПЦС) сповіщень про проникнення на об’єкт чи порушення цілісності його архітектурно-будівельних конструкцій;
ПЦС- пульт централізованого спостереження;
ОХОРОНА - комплекс організаційно-технічних заходів по забезпеченню збереження майна, що знаходиться на об’єкті, від протиправних посягань на нього третіх осіб у визначений Договором період часу шляхом здійснення за допомогою ПЦС спостереження за станом сигналізації об’єкту та оперативного реагування групи на сигнали тривоги у випадках переходу її у режим тривоги.»
Проте ні в наданій Довідці про виконання аналогічних договорів від 28.11.2018р № 541 договорів, ні у листах-відгуках, що надані на підтвердження наявності досвіду виконання таких догорів про СПОСТЕРЕЖЕННЯ не йдеться.
Так, у РЕКОМЕНДАЦІЙНОМУ ЛИСТІ Львівського комунального підприємства «ЗЕЛЕНЕ МІСТО» йдеться про належне виконання обов’язків ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «КАРДИНАЛ-1» у частині «використання технічних та інших (спеціальних) засобів з охорони», але маємо зауважити, що до технічних засобів охорони, за визначенням, належать не тільки ОХОРОННА СИГНАЛІЗАЦІЯ та ПЦС, а і такі технічні засоби: система пожежної сигналізації, система охоронного телебачення (відеоспостереження), система контролю і управління доступом, система безперебійного і резервного електроживлення, система оперативного і постового зв'язку, система оповіщення та управління евакуацією тощо. То про які конкретно системи технічних засобів йдеться у даному рекомендаційному листі?
Оскільки Замовник у Тендерній документації вимагав підтвердження надання учасниками конкретної послуги, а саме СПОСТЕРЕЖЕННЯ, вважаємо надані на підтвердження документи ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «КАРДИНАЛ-1» не вичерпними!

Враховуючи відсутність у тендерній пропозиції ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «КАРДИНАЛ-1» ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦІФІКАЦІЇ, яка була обов’язковою до надання учасниками, та вичерпного документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору у частині надання послуг зі СПОСТЕРЕЖЕННЯ вимагаємо визнати Тендерну пропозицію ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «КАРДИНАЛ-1» такою, що не відповідає вимогам Тендерної документації на закупівлю по предмету «Охоронні послуги (послуги зі спостереження та охорона працівниками охоронних служб) Запорізький обласний центр зайнятості код ДК 021:2015 - 79710000-4» та скасувати рішення Замовника про визнання переможцем ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «КАРДИНАЛ-1» (Протокол №101 від 05.12.2018р.).