Придбання комплекта двочастотного GPS-приймача

Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель та розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно до частини третьої статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Тобто Законом заборонено замовникам встановлювати будь-які відмінності, виключення, обмеження або переваги, що заперечують або зменшують рівне здійснення учасниками процедур закупівель своїх прав.
Відповідно до частини першої статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником на веб-порталі з питань закупівель Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (далі – Уповноважений орган) для загального доступу.
Частиною другою статті 22 Закону визначені обов’язкові вимоги до змісту тендерної документації, та передбачено наявність в ній інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідної технічної специфікації (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники, тощо.
Разом з тим, відповідно до частини другої статті 22 Закону технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент".
Додатком № 2 до тендерної документації по закупівлі комплекта двочастотного GPS-приймача визначені його необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, а також передбачено детальний опис та вимоги щодо технічних і функціональних характеристик двочастотного GPS-приймача. Так, умовами пункту 1.2.1 Додатку № 2 визначені технічні характеристики роверного приймача, який входить до комплекту двочастотного GPS-приймача, та визначений формат передачі та прийому коригуючих даних: CMR+, sCMRX або CMRX, RTCM 2.x, RTCM 3.x.
Разом з тим, тендерна документація не містить посилань на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, зокрема і на компанію Trimble, про що йдеться у Вашому запитанні. Тому замовником не було порушено вимог законодавства стосовно наявності в тендерній документації посилань на конкретного виробника, а встановлення детального опису та вимог щодо технічних і функціональних характеристик двочастотного GPS-приймача є обов’язковим відповідно до частини другої статті 22 Закону.
Крім того, вимога щодо наявності у роверного приймача форматів передачі та прийому коригуючих даних sCMRX або CMRx не є упередженою в бік одного виробника обладнання, та не обмежує можливості участі у процедурі закупівлі інших учасників. Зокрема, формати передачі та прийому коригуючих даних sCMRX або CMRx наявні у багатьох відомих виробників роверних приймачів, серед яких такі, як Trimble (приймачі: R8s, R9s, R2, R10), South (приймачі: S660P, Galaxy G1, Galaxy G1 Plus, Galaxy G6), HiTarget (приймачі: V100, V90 Plus, V60), CHCNav (приймачі: i70), ELNav (приймачі: i80) та інші.
Зважаючи на наведене вважаємо, що підстави для внесення змін до тендерної документації по закупівлі комплекта двочастотного GPS-приймача у замовника відсутні.

Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель та розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі – Уповноважений орган). На виконання цієї норми Закону наказом № 454 від 17.03.2016 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 448/28578) Уповноваженим органом затверджено Порядок визначення предмета закупівлі (далі – Порядок).
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Відповідно до роз’яснення Уповноваженого органу від 07.02.2017 № 3302-06/3816-06 основний словник Єдиного закупівельного словника базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр. Групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту.
Предмет закупівлі комплекту двочастотного GPS-приймача в ієрархічній структурі основного словника Єдиного закупівельного словника відповідає показнику 6-го знаку, а саме: 38112100-4 «Системи глобальної навігації та глобального позиціонування (GPS або аналогічні системи)».
В зв’язку з цим, предмет закупівлі двочастотного GPS-приймача визначено, відповідно до Порядку, за показником четвертої цифри основного словника: 38110000-9 – «Навігаційні прилади», із зазначенням у дужках його конкретної назви, а саме: придбання комплекта двочастотного GPS-приймача.
Частиною другою статті 22 Закону визначені обов’язкові вимоги до змісту тендерної документації, та передбачено наявність в ній інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідної технічної специфікації (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники, тощо.
Додатком № 2 до тендерної документації по закупівлі комплекта двочастотного GPS-приймача визначені його необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, а також передбачено детальний опис та вимоги щодо технічних і функціональних характеристик двочастотного GPS-приймача.
Як відомо, система глобального позиціонування (GPS) – це сукупність радіоелектронних засобів, що дозволяє визначати положення та швидкість руху об'єкта на поверхні Землі або в атмосфері та складається з трьох сегментів: управління, космічного та сегменту користувачів. Сегмент користувачів складається з GPS-приймачів різних типів. Для високоточних вимірювань в геодезії та геодинаміці використовуються спеціалізовані двохчастотні багатоканальні приймачі, здатні здійснювати як кодові, так і фазові вимірювання в усіх можливих режимах.
На даний час, більшість компаній-виробників сучасного геодезичного обладнання та супутникових приймачів зазвичай визначають у каталогах продукції загальну назву розділу – супутникові (GPS) приймачі, в якому наявне спеціальне геодезичне обладнання, зокрема таке як GNSS-приймачі, GPS/GNSS-приймачі, GPS-приймачі, тощо. Враховуючи зазначене, а також з метою створення та поширення конкурентного середовища між учасниками процедури закупівлі, замовником було прийняте рішення визначити конкретну назву предмету закупівлі на основі загальної каталожної назви геодезичного обладнання, а саме – супутникові (GPS) приймачі.
Зважаючи на наведене вважаємо, що підстави для внесення змін до тендерної документації по закупівлі комплекта двочастотного GPS-приймача у замовника відсутні.