Постачання природного газу

Обгрунтування:
Міністерство економічного розвитку і торгівлі України у листі "Щодо закупівлі природного газу та послуг з розподілу природного газу" № 3302-05/40083-06 від 01.12.2015 за результатами узгоджувальної наради 29.10.2015 з Національної комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Державною казначейською службою України та Державною фінансовою інспекцією України, повідомило, що закупівля природного газу у ліцензованих постачальників природного газу може здійснюється замовниками як шляхом проведення конкурсних торгів, так і шляхом проведення переговорної процедури закупівлі. Відповідно до ч. 7 ст. 2 Закону України “Про публічні закупівлі” забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Згідно п. 3 ч. 2 ст. 35 Закону України “Про публічні закупівлі”, замовник має право як виняток застосувати переговорну процедуру закупівлі у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури. А у нашому випадку, склалася саме така ситуація, щодо такої процедури, як нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, так як:
1). Відділ освіти Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області до передачі закладів освіти до Благовіщенської об’єднаної громади, мав укладений договір з ТОВ "АС" на постачання природного газу, як з надійним постачальником. У зв'язку з передачею сільських шкіл до об’єднаної громади, та початком опалювального сезону, враховуючи стрімке зростання ціни на природний газ впродовж вересня-жовтня 2018 року, сільською радою було виділено фінансування на опалення навчальних закладів протягом листопада місяця 2018 року та прийнято рішення укласти договір на постачання природного газу з ТОВ «АС» за визначеними лімітами на місяць у межах кошторисних призначень.
На грудень 2018 року сільська рада додатково передбачила фінансування на опалення навчальних закладів у сумі близько 323 тис. грн., яка перевищує межі встановлені ч. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі».
Але за цей час склалася негативна ситуація щодо забезпечення установ освіти природним газом, яка полягає у неможливості укласти договір з будь-яким іншим постачальником, окрім діючого ТОВ "АС" та забезпечити безперебійне постачання газу, оскільки проведення відкритих торгів займе приблизно 1-1,5 міс. (за умови, що вони відбудуться, буде достатня кількість учасників та буде визначено переможця, то в такому разі договір, було б укладено наприкінці грудня 2018 року або початку січня 2019 року), що унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, так як потреба у закупівлі 21500 куб. м. наявна саме на грудень 2018 року.
У зв'язку з вищезазначеними змінами виникла нагальна потреба у здійсненні додаткової закупівлі природний газу на грудень місяці у обсязі 21500 куб. м.
Враховуючи нагальну потребу у здійсненні закупівлі природний газу для належного проходження опалювального періоду навчальними закладами, замовником відповідно до вимог п. 3 ч. 2 ст. 35 Закону України “Про публічні закупівлі” було визначено скорочену переговорну процедуру.
2). Відключення навчальних закладів (об’єктів) Замовника під час опалюваного періоду від постачання природного газу, відповідно передбачає припинення опалення приміщень цих закладів.
Відповідно до наказу Міністерства надзвичайних ситуацій України «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій» від 06.08.2018 р. № 658, припинення теплопостачання споживачів за температури зовнішнього повітря нижче 0 °С в опалювальний період року через пошкодження магістральних теплових мереж або обладнання комунальних та відомчих котелень згідно ознаки п. 73 Розділу І належить до визначення поняття “надзвичайної ситуації”. Одночасно, дотримання температурного режиму є одним із заходів щодо профілактики грипу у навчальних закладах, що визначено наказом МОЗ України від 06.11.2015 №732 “Про затвердження нормативно-правових актів з питань організації та проведення санітарно-протиепідемічних заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню грипу та гострих респіраторних інфекцій”. Згідно п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України “Про ринок природного газу” безпека постачання природного газу – це надійне та безперебійне постачання необхідних обсягів природного газу споживачам, що забезпечується наявними джерелами надходження природного газу. З метою недопущення виникнення можливих надзвичайних ситуацій, що призведуть до завдання матеріальної шкоди у вигляді збитків від виходу з ладу системи опалення в опалювальний період грудня 2018 р. та можливій шкоді життю та здоров'ю дітей, які навчаються в установах освіти, для забезпечення безперебійного постачання бюджетних організацій (об'єктів замовника) природним газом, необхідно в найкоротші строки укласти договір на постачання природного газу (виключно на грудень місяць у обсязі 21500 куб. м.).
3). Згідно Кодексу газотранспортних систем, а також Правил постачання природного газу (постанова НКРЕКП від 30.09.2015 року №2496) споживач природного газу в одному місяці не може мати декількох постачальників природного газу, окрім випадків, якщо його річний обсяг споживання природного газу перевищує 30 млн. куб. м. Отже, виникає ситуація, за якої Замовник має виконувати вимоги Закону України “Про публічні закупівлі”, але в той же час спеціалізоване законодавство з питань газопостачання не дозволяє укладення договору про закупівлю з іншим постачальником при умові наявності діючого договору з іншим постачальником протягом 1 (одного) календарного місяця. А отже, наразі (у грудні 2018 року) єдиним можливим постачальником може бути діючий постачальник ТОВ "АС". Не укладання з ТОВ "АС" найближчим часом договору на закупівлю природного газу може призвести до негативних соціальних та економічних наслідків, поставити під загрозу здоров'я та життя працівників, учнів та дітей освітніх закладів; призведе до припинення/обмеження постачання природного газу та зриву опалювального сезону навчальних закладів Благовіщенської об’єднаної громади Запорізької області, що є недопустимим. Все це може стати причиною виникненню і поширенню грипу та гострих респіраторних інфекцій, виникнення соціальної напруги, надзвичайних ситуацій, спричинення руйнування систем енергозабезпечення. Підсумовуючи усе вищевикладене та з метою дотримання вимог діючого законодавства, ліквідації наслідків надзвичайних ситуації та упередження виникнення інших надзвичайних ситуацій, Порядку організації та проведення санітарно-протиепідемічних заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню грипу та гострих респіраторних інфекцій, що затверджений наказом МОЗ України від 06.11.2015 № 732, вважаємо за доцільне здійснити закупівлю природного газу (ДК 021:2015: 09123000-7) шляхом застосування переговорної процедури закупівлі з ТОВ "АС", відповідно до пункту третього частини другої статті 35 Закону України “Про публічні закупівлі”.