Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України
з розгляду скарг про порушення законодавства
у сфері публічних закупівель
03035, м. Київ,
вул. Митрополита Василя Липківського, 45
Замовник:
Суб’єкт оскарження:
Державне підприємство «Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин»
код ЄДРПОУ 32114325
04119, м. Київ, вул. Сім’ї Хохлових, 15, офіс 406
Приватне акціонерне товариство
«Київська поліграфічна фабрика «Зоря»
Ідентифікаційний код 02470684
04074, м. Київ, вул. Лугова, буд. 1-А
Відомості про
процедуру закупівлі:
Відкриті торги з публікацією
англійською мовою
Предмет закупівлі:
Бирка вушна без маркування для ідентифікації великої рогатої худоби, Бирка вушна без маркування для ідентифікації свиней (жовтого кольору), Бирка вушна без маркування для ідентифікації свиней (зеленого кольору))
Класифікація за ДК 021:2015: 03340000-6 - Вушні бирки для тварин
Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-11-29-002611-c ID a9f069ad3ed945518681f6c0cac6c6ed
С К А Р Г А
ДП «Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин» (далі за текстом – Замовник) оголосило публічні закупівлі за процедурою відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю Бирка вушна без маркування для ідентифікації великої рогатої худоби, Бирка вушна без маркування для ідентифікації свиней (жовтого кольору), Бирка вушна без маркування для ідентифікації свиней (зеленого кольору)).
Суб’єкт оскарження – Приватне акціонерне товариство «Київська поліграфічна фабрика «Зоря» (надалі також Учасник), планує прийняти участь у вищезазначених публічних закупівлях.
Разом з тим, вважаємо тендерну документацію такою, що містить дискримінаційні умови та обмежує коло учасників, внаслідок чого порушуються права та законні інтереси ПрАТ «Київська поліграфічна фабрика «Зоря» у сфері публічних закупівель, а бездіяльність та дії Замовника у вищевказаній процедурі публічних закупівель протиправними, з огляду на наступне:
1. Згідно з пунктом 4 Додатку 4 «Перелік документів, що надаються учасником» до Тендерної документації учасник для підтвердження кваліфікації має надати довідку/інформація в довільній формі про те, що Учасник, а у випадку якщо Учасник не є виробником то Виробник, значиться в переліку Міжнародного комітету по веденню записів про тварин (ІСАR) на сайті www.icar.org, в таблиці машинозчитувальних навісних бирок (ICAR certified conventional ear tags with machine readability certified for bovine and ovine). Посилання на таблицю: https://www.icar.org/index.php/certifications/animal-identification-certifications/conventional-ear-tags-for-bovine-and-ovine/.
Вважаємо таку вимогу дискримінаційною, необґрунтованою та такою, що порушує законодавство у сфері публічних закупівель за огляду на наступне:
1.1. Така вимога суперечить декільком приписам Закону України «Про публічні закупівлі» та призводить до дискримінації учасників.
1.2. Замовник вимагає наявність сертифікації бирок саме з маркуванням, хоча проводить закупівлю бирок без маркування.
1.3. Наявність Учасника в окремому інтернет – переліку не підтверджує якість предмета закупівлі, адже сертифікується конкретний виріб (бирка), а не учасник чи виробництво.
1.1. Міжнародний комітет по веденню записів про тварин (ІСАR) є неурядовою членською організацією. Як зазначено на сайті самої неурядової організації, «Місія ICAR полягає в тому, щоб надати переваги своїм членським організаціям». (https://www.icar.org/index.php/about-us-icar-facts/statutes-and-by-laws/). При цьому, членська участь в неурядовій організації є платною.
Так, принципами публічних закупівель, серед іншого, є добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, а також відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Згідно з пунктом 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» перелік документів, що надаються учасником (в тому числі учасником-переможцем) визначений у Додатку 4 до тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до частини 4 статті 16 «Кваліфікаційні критерії» Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Одночасно, частина 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Інших кваліфікаційних критеріїв законодавство не встановлює, а статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачає відповідних вимог щодо сертифікації, які є підставою для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі.
Законодавством України взагалі не передбачено проведення сертифікації та/або випробувань бирок.
Згідно зі ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Просимо звернути увагу Антимонопольний комітет України на той факт, що в таблиці машинозчитувальних навісних бирок (ICAR certified conventional ear tags with machine readability certified for bovine and ovine), що розміщеній в мережі інтернет неурядовою членською організацією, взагалі відсутні будь-які вітчизняні виробники (https://www.icar.org/index.php/certifications/animal-identification-certifications/conventional-ear-tags-for-bovine-and-ovine/).
Отже, вимога про наявність в окремому переліку членської неурядової організації суперечить чинному законодавства України у сфері публічних закупівель та є такою, що обмежує конкуренцію, оскільки в публічних закупівлях можуть приймати участь лише члени іноземної неурядової організації, які проводили в цій організації платну сертифікацію своєї продукції.
1.2. Замовник оголосив публічні закупівлі за процедурою відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю бирок без маркування для ідентифікації великої рогатої худоби, свиней (жовтого та зеленого кольорів). Але поряд з цим замовник вимагає надати інформацію щодо наявності у списку неурядової організації у таблиці машинозчитувальних навісних бирок. Вимоги неурядової членської організації до машинозчитувальних навісних бирок стосуються саме якості маркування, а не щодо якості бирок взагалі.
Учасник, ПрАТ «Київська поліграфічна фабрика «Зоря», є досвідченим виробником бирок, у т.ч. для іноземних суб’єктів господарювання та для Замовника – ДП «АІРТ», бирка якого відповідає усім вимогам у т.ч. Міжнародного комітету по веденню записів про тварин (ІСАR) та є в відповідному переліку на сайті www.icar.org (сonventional ear tags not certified for machine readability for bovine and ovine (https://www.icar.org/index.php/certifications/animal-identification-certifications/conventional-ear-tags-for-bovine-and-ovine/)), але Замовник вимагає пройти сертифікацію саме на машинозчитувальність, а не на якість самої бирки, вимоги до якої наведені в технічних умовах. Тобто наявність у цьому переліку жодним чином не підтверджує саме якість бирки для маркування на обладнанні Замовника, оскільки нанесення даних буде здійснюватися іншим обладнанням (маркувальним обладнанням Замовника). Більш того, в переліку ICAR відсутні бирки для свиней.
Зрештою, якість бирки вимогам членської неурядової організації підтверджує інший перелік – ICAR: сonventional ear tags not certified for machine readability for bovine and ovine (https://www.icar.org/index.php/certifications/animal-identification-certifications/conventional-ear-tags-for-bovine-and-ovine/).
1.3 Звертаємо увагу Антимонопольного комітету України на той факт, що сертифікацію проходить саме певний засіб для ідентифікації тварин (бирка), а не виробництво та/або Учасник, отже незрозуміло як інтернет перелік підтвердить якість іншого виробу – предмета закупівлі, а тим паче, маркування такої бирки на обладнанні Замовника, адже сертифікується бирка, а не сам учасник чи його виробництво.
В переліку членської неурядової організації є лише один виробник, що має бирку для великої рогатої худоби, яка відповідає за кольором та іншими вимогами умовам тендерної документації:
Allflex Blue Helix Senior laser Bovine 05/12/2016
A046
Твердження Замовника про те, що знаходження Учасника у переліку гарантує якість бирки для маркування необґрунтоване, оскільки кожне обладнання в залежності від його характеристик вимагає наявність конкретної домішки в складі поліуретану та інших чітких вимог виробництва (швидкість обробки матеріалу, сила тощо) для якісного маркування з використанням цього обладнання, а сертифікується саме бирка, а не учасник чи його виробництво.
Таким чином, наявність в інтернет таблиці певної бирки Учасника жодним чином не може підтвердити якість навіть такої бирки для маркування на іншому маркувальному обладнанні, але усуває будь-яку конкуренцію. Зрештою, у таблиці за посиланням, що є в тендерній документації, відсутні бирки для ідентифікації свиней.
З огляду на викладене, твердження Замовника, що сертифікація неурядової членської організації конкретного виробу, підтверджує якість інших виробів такого учасника, необґрунтована, оскільки виробництво та/або учасник не проходять сертифікацію та, більш того, маркування здійснює сам Замовник, а не Учасник.
Враховуючи вищевикладене, пункт 4 Додатку 4 «Перелік документів, що надаються учасником» до Тендерної документації суперечить законодавству у сфері публічних закупівель та є таким, що обмежує конкуренцію.
2. Тендерною документацією необґрунтовано та з порушенням чинного законодавства вимагається від Учасника виготовляти предмет закупівлі, яким має офіційний колір, з невід’ємною складовою іншого кольору.
2.1. Згідно з пунктом 3.2 Технічних вимог «ПАРА ВУШНИХ БИРОК БЕЗ МАРКУВАННЯ ДЛЯ ІДЕНТИФІКАЦІЇ ВЕЛИКОЇ РОГАТОЇ ХУДОБИ» (Додаток 2 до тендерної документації) колір запірного механізму бирки без маркування для ідентифікації великої рогатої худоби – синій або блакитний.
Разом з тим, Порядок ідентифікації та реєстрації великої рогатої худоби, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 04.12.17 № 642 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13 лютого 2018 р. за № 166/31618, прямо зазначає, що офіційний колір бирки для ідентифікації великої рогатої худоби - жовтий. Отже, наявність конкретного кольору (синього або блакитного) для запірного механізму суперечить чинному законодавству.
Запірний механізм – це невід’ємна складова бирки. Замовник зауважує, що колір для запірного механізму дійсно не впливає на якість продукції, але запобігає фальсифікації.
Вказане твердження небунтоване з огляду на те, що Технічними вимоги (а саме – п. 6.1) передбачено, що на кожній планці бирки з внутрішньої сторони, методом лиття, повинен бути нанесений спеціальний знак (торгова марка, логотип, бренд чи інше), що дозволяє встановити виробника бирки, а також місяць і рік виробництва (календар). Тобто виробника бирок відразу можна встановити за спеціальним знаком (торгова марка, логотип, бренд чи інше), а не за кольором, який до того ж не відповідає вимогам чинного законодавства. Зрештою, до цього часу Замовник закуповував та реалізовував саме жовті, а не двокольорові засоби для ідентифікації тварин.
Отже твердження, що інший колір замість офіційного дозволить запобігти фальсифікації необґрунтований та безпідставний.
Разом з тим, наявність синього або блакитного кольору для запірного механізму суперечить чинному законодавству (пункт 5 розділу ІІІ Порядку ідентифікації та реєстрації великої рогатої худоби, який затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 04.12.17 № 642 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13 лютого 2018 р. за № 166/31618) та звужує конкуренцію, оскільки зобов’язує учасника використовувати лише обладнання з «подвійним вприском», яке жодним чином не впливає на якість.
2.2. Відповідно до пункту 9.2. Технічних вимог «ПАРА ВУШНИХ БИРОК БЕЗ МАРКУВАННЯ ДЛЯ ІДЕНТИФІКАЦІЇ СВИНЕЙ» (Додаток 2 до тендерної документації) колір запірного механізму бирки без маркування– синій або блакитний.
Разом з тим, Порядок ідентифікації та реєстрації свиней, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.12.17 № 639 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 07 лютого 2018 р. за № 154/31606, встановлює інші офіційні кольори бирок (жовтий або зелений – в залежності від виду бирки). Отже, наявність конкретного кольору (синього або блакитного) для запірного механізму суперечить чинному законодавству.
Запірний механізм – це невід’ємна складова бирки. Замовник зауважує, що колір для запірного механізму дійсно не впливає на якість продукції, але запобігає фальсифікації.
Вказане твердження небунтоване з огляду на те, шо Технічними вимоги (а саме – п. 12.1) передбачено, що на кожній планці бирки з внутрішньої сторони, методом лиття, повинен бути нанесений спеціальний знак (торгова марка, логотип, бренд чи інше), що дозволяє встановити виробника бирки, а також місяць і рік виробництва (календар). Тобто виробника бирок відразу можна встановити за спеціальним знаком (торгова марка, логотип, бренд чи інше), а не за кольором, який визначений чинним законодавством.
Зрештою, до цього часу Замовник закуповував та реалізовував саме жовті або зелені, а не блакитні чи сині засобі для ідентифікації тварин. Зокрема, 28 серпня 2018 року Замовник вже закупляв відповідні бирки офіційного кольору (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-08-10-000086-b).
Отже твердження, що інший колір замість офіційного дозволить запобігти фальсифікації необґрунтований та безпідставний.
Разом з тим, наявність синього або блакитного кольору для запірного механізму суперечить чинному законодавству (Порядку ідентифікації та реєстрації свиней, який затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.12.17 № 639 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 07 лютого 2018 р. за № 154/31606) та звужує конкуренцію, оскільки зобов’язує учасника використовувати лише обладнання з подвійним впорскуванням, яке жодним чином не впливає на якість.
Враховуючи вищевикладене, вимоги Технічних вимог (Додаток 2 до тендерної документації) щодо кольору запірного механізму бирки без маркування суперечать Порядку ідентифікації та реєстрації свиней, який затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.12.17 № 639 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 07 лютого 2018 р. за № 154/31606, Порядку ідентифікації та реєстрації великої рогатої худоби, який затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 04.12.17 № 642 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13 лютого 2018 р. за № 166/31618 та чинному законодавству у сфері публічних закупівель, оскільки зобов’язують Учасника при виготовленні бирок використовувати обладнання лише з подвійним впорскуванням.
Замовник сам підтверджує, що ця вимога не стосується якості та не може стосуватися, а твердження про те, що це захід проти «підміни» бирки, необґрунтований з огляду на наявність інших ознак оригінальності (торгова марка, логотип, бренд чи інше) та маркування.
ПрАТ «Київська поліграфічна фабрика «Зоря», будучи постійним постачальником у т.ч. Замовника – ДП «АІРТ», жодного разу не отримувало скарг з приводу неякісною продукції, або можливої (підміни) чи фальсифікації продукції.
Бирки ПрАТ «Київська поліграфічна фабрика «Зоря» відповідають усім законодавчим вимогам, технічним вимогам у документації та пройшли сертифікацію у т.ч. в Міжнародному комітеті по веденню записів про тварин (ІСАR), хоча ПрАТ «Київська поліграфічна фабрика «Зоря» не може виготовляти різнокольорову бирку у зв’язку з необхідністю використання подвійного впорскування при виробництві, що є підтвердженням необґрунтованого звуження конкуренції.
Отже, вимоги щодо синього або блакитного кольору для запірного механізму бирки, якій відрізняється від офіційного кольору інших частин бирки, суперечать законодавству у сфері публічних закупівель та у сфері ідентифікації та реєстрації тварин, а також є такими, що обмежують конкуренцію.
3. Відповідно до технічних вимог (Додаток 2 до тендерної документації) насиченість маркування бирок повинна відповідати насичено темному кольору. Крім того, згідно з п. 7.2.5. істотних умов проекту договору (Додаток 3 до Тендерної документації) в разі якщо не можливо нанести якісне маркування на Товар, Товар підлягає заміні Постачальником протягом 10 (десяти) робочих днів.
Разом з тим, замовник оголосив тендер на поставку бирок без маркування, а отже учасник не може забезпечити маркування певним насиченим кольором та гарантувати якість такого маркування, якщо такі роботи буде проводити сам замовник, а не учасник. Учасник може лише гарантувати якість матеріалу для нанесення маркування, а не колір маркування та якість самого маркування. Темний колір маркування – це вже особливість відповідного маркувального процесу та налаштування відповідного маркувального обладнання, яке буде здійснювати Замовник.
Зрештою, у тендерній документації відсутня вичерпна інформація щодо обладнання, яким буде здійснювати маркування, хоча Учасника зобов’язують гарантувати якість матеріалу для такого маркування, хоча відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами.
Отже, вимоги щодо кольору для маркування, які повинен забезпечити Учасник, необґрунтовані, оскільки учасник не здійснює таке маркування. Замовник проігнорував відповідні звернення Учасника з проханням внести зміни до тендерної документації та усунути такі необґрунтовані вимоги, адже Учасник може гарантувати якість бирки та її придатність для нанесення маркування, а не колір маркування та якість самого маркування.
Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОШУ:
1. Встановити органом оскарження порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, усунувши порушення, що зазначені в скарзі.
Додатки:
1. Платіжне доручення з відміткою банківської установи про зарахування коштів в дохід державного бюджету.
Голова правління М.В. Романюк
21.12.18
Розгорнути
Згорнути
Чи довелось вам ставити замовнику додаткові питання стосовно умов закупівлі?
ТакЧи ставив замовник вам будь-які питання?
НіЧи отримали ви відповідь від замовника в установлені терміни?
Нівимоги відхилені
Яким способом відбувалось ваше спілкування із замовником?
На сторінці закупівлі в системі ProZorro