Послуги з охорони адміністративної будівлі виконавчого комітету Нікопольської міської ради (адреса: м. Нікополь Дніпропетровської області, вул. Електрометалургів, 3) на 2019 рік

ВИМОГА
про скасування рішення тендерного комітету про дискваліфікацію тендерної пропозиції ФОП Могильний О.І.

Номер повідомлення про проведення Закупівлі, щодо якого ініціюється Вимога -
UA-2018-11-30-002836-c.
Згідно з протоколам засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 21.12.2018 року № 142 була відхилена тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Могильного Олександра Івановича за предметом закупівлі ДК 021:2015 – 79710000-4 – Охоронні послуги (Послуги з охорони адміністративної будівлі (адреса: м. Нікополь Дніпропетровської області, вул. Електрометалургів, 3) на 2019 рік).
Вважаю, що рішення про відхилення моєї тендерної пропозиції є безпідставним та неправомірним.
Так, в протоколі тендерного комітету зазначено, що підставою для моєї дискваліфікації стало те, що у складі моєї тендерної пропозиції не надано (не завантажено у систему) документу(ів), що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, зокрема копії виписки з протоколу засновників, наказу про призначення тощо. А також не надано лист-роз’яснення із зазначенням законодавчих підстав ненадання таких документів у складі тендерної пропозиції.
Фізичною особою-підприємцем є громадянин України, іноземний громадянин, особа без громадянства, що здійснює підприємницьку діяльність.
Відповідно до частини 2 статті 50 Цивільного кодексу України фізична особа здійснює своє право на підприємницьку діяльність за умови її державної реєстрації в порядку, встановленому законом.
Статус фізичної особи - підприємця – це юридичний статус, який засвідчує право особи на заняття підприємницькою діяльністю, а саме: самостійною, ініціативною, систематичною, на власний ризик господарською діяльністю, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.
На підтвердження повноважень щодо підпису документів пропозиції та договору про закупівлю ФОП Могильним О.І. у складі тендерної пропозиції надані завірена копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Всі інші документи для підтвердження повноваження особи на укладання договору про закупівлю (копія виписки з протоколу засновників, копія наказу про призначення, довіреність, доручення) є ознаками документообігу юридичних осіб та не стосуються фізичних осіб-підприємців.
Відповідно до частини 4 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Також слід зазначити, що Тендерній документації замовника, саме пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено: «Якщо учасник відповідно до норм чинного законодавства не зобов'язаний складати будь-який із документів, зазначених у цій документації, такий учасник надає лист-роз’яснення у довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначених документів».
На виконання даної вимоги ФОП Могильним О.І. була надана «Довідка про повноваження, відсутність статуту», в якій були надані пояснення щодо ненадання копій виписки з протоколу засновників, наказу про призначення, довіреності тощо. Про те, Замовником дана довідка не була прийнята до уваги.
Стосовно посилання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради на те, що згідно з вартісною складовою тендерної пропозиції ФОП Могильного О.І. заробітна плата одного охоронця на місяць складає 5 104,17 грн., після відрахування податків і зборів буде становити 3 367,91 грн. і такий рівень фонду оплати праці зумовить закупівлю Замовником послуги неналежної якості і неефективне використання коштів місцевого бюджету, повідомляємо наступне.
Суб'єкти господарювання мають право без обмежень самостійно здійснювати господарську діяльність, що не суперечить законодавству.
Згідно з чинним законодавством, суб’єкти господарювання самостійно встановлюють форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством.
Держава здійснює регулювання оплати праці працівників підприємств усіх форм власності шляхом встановлення розміру мінімальної заробітної плати.
Верховною радою був ухвалений проект Закону про державний бюджет України на 2019 рік, згідно з яким мінімальна заробітна плата з 01.01.2019 року буде складати 4 173,00 грн.
Таким чином, ФОП Могильним О.І. при визначенні вартості охоронних послуг та поданні цінової пропозиції були повністю дотримані вимоги щодо мінімальної заробітної плати охоронців.
Посилання Замовника на те що, послуги охоронцями ФОП Могильного О.І. будуть надаватися неналежної якості є нічим необґрунтованими.
Вичерпний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції міститься у ч.1 ст. 30 Закону України про публічні закупівлі, саме:
1) учасник:
- не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону;
- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
2) переможець:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею - 17 цього Закону;
3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону;
4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Тендерна пропозиція ФОП Могильного О.І. повністю відповідає вимогам, встановленим Тендерною документацією замовника.
Жодних підстав, визначених ЗУ «Про публічні закупівлі», для відхилення тендерної пропозиції ФОП Могильного О.І. замовник не має.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі мають здійснюватися за такими принципами:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія та ефективність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників;
- об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Дії Замовника щодо дискваліфікації тендерної пропозиції ФОП Могильний О.І., пропозиція якого відповідає вимогам тендерної документації, прямо суперечить одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій.
Вважаємо, що такі дії замовника можуть свідчити на особисту зацікавленість в результатах торгів та визначенні переможцем закупівлі конкретного учасника.
Враховуючи вищезазначене, вимагаємо:
1) Скасувати рішення про дискваліфікацію тендерної пропозиції ФОП Могильний О.І.;
2) Визнати ФОП Могильний О.І. переможцем торгів.