охоронні послуги

Шановний учасник, звертаємо Вашу особливу увагу на те, що Міністерством внутрішніх справ України 30.03.2015 було затверджено своїм наказом № 349 «Правила з пожежного спостереження» (далі-Правила).
В п.1 розділу І Правил визначено: «ці Правила встановлюють вимоги щодо організації роботи центрів приймання тривожних сповіщень, порядку підключення центрів приймання тривожних сповіщень (далі – ЦПТС) та систем передавання тривожних сповіщень (далі – СПТС), передачі сигналів пожежної тривоги та попередження про несправність, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) СПТС. Проектування, монтування СПТС здійснюються згідно з вимогами ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».»
Відповідно до Додатка «Ж» «Підтримання експлуатаційної придатності систем протипожежного захисту (технічне обслуговування) ДБН В.2.5-56:2014. «Системи Протипожежного Захисту» Підтримання експлуатаційної придатності систем протипожежного захисту встановлює загальні вимоги до технічного обслуговування діючих СПЗ на об’єктах та СПЗ, які були перевірені на відповідність і готовність експлуатування згідно з розділом З ДСТУ-Н CEN/TS 54-14 та додатком «И» цих будівельних норм, за винятком підземних споруд, транспортних засобів, об’єктів спеціального призначення, об’єктів Міністерства оборони України, Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України та об’єктів із виготовлення і зберігання вибухових речовин, вимоги до яких визначаються у спеціальних нормативних актах, що затверджуються наказами відповідних міністерств та інших центральних органів виконавчої влади і які не повинні суперечити цим будівельним нормам. Під час експлуатування СПЗ слід також керуватися правилами пожежної безпеки НАПБ А.01.001 та іншими чинними нормативними документами. СПЗ та СПТС повинні відповідати проектній документації. Для виконання зазначених вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи Протипожежного Захисту» Замовник обґрунтовано вказує на необхідність надання Учасником листа уповноваженого органу про відповідність розробленої проектної документації, відповідно до вимог будівельних норм та правил змонтованих СПЗ та СПТС.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» основні принципи профілактики інфекційних хвороб є дотримання підприємствами, установами, організаціями незалежно всіх форм власності та громадянами санітарно-гігієнічних та санітарно-протиепідемічних правил і норм при здійсненні будь-яких видів діяльності. Предметом закупівлі є надання технічних послуг в територіальних відділеннях Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві. Зазначені відділення є місцем масового відвідування громадян, у тому числі людей літнього віку. З метою охорони здоров'я відвідувачів Замовником обґрунтовано встановлені кваліфікаційні вимоги, що стосуються стану здоров'я працівників Учасника, які матимуть безпосереднє відношення до обслуговування автоматичної пожежної сигналізації та виконання Договору.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про охоронну діяльність» охорона майна - діяльність з організації та практичного здійснення заходів охорони, спрямованих на забезпечення недоторканності, цілісності визначених власником і належних йому будівель, споруд, територій, акваторій, транспортних засобів, валютних цінностей, цінних паперів та іншого рухомого і нерухомого майна, з метою запобігання та/або недопущення чи припинення протиправних дій щодо нього, для збереження його фізичного стану, припинення несанкціонованого власником доступу до нього та забезпечення здійснення власником цього майна всіх належних йому повноважень стосовно нього.
Відповідно до статті 6 до Закону України «Про охоронну діяльність» охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак.
З метою підвищення рівня охоронних послуг Замовником обґрунтовано встановлені кваліфікаційні вимоги, які відповідають вимогам статті 6 Закону України «Про охоронну діяльність».

Відповідно до статті 6 Закону України «Про охоронну діяльність» охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів:
1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;
2) контроль за станом майнової безпеки об'єкта охорони;
3) запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється;
4) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов'язані з посяганням на об'єкт охорони.
Законами України та іншими нормативно-правовими актами не врегульовано необхідну кількість груп швидкого реагування на одну одиницю об’єкту охорони. Замовник самостійно має право встановлювати необхідну кількість груп швидкого реагування. Предметом закупівлі є надання технічних послуг в 17 територіальних відділеннях Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві, а тому Замовником обґрунтовано встановлені кваліфікаційні вимоги про наявність не менше 10 підрозділів груп швидкого реагування, які відповідають вимогам статті 6 закону України «Про охоронну діяльність».
Також відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2000 № 1921 «Про затвердження Положення про військово-транспортний обов'язок» в якому визначено порядок виконання військово-транспортного обов’язку для задоволення потреб Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, Держспецзв’язку та Держспецтрансслужби (далі - військові формування) на особливий період транспортними засобами і технікою усіх типів і марок вітчизняного та іноземного виробництва, їх повернення під час демобілізації та компенсації шкоди, завданої транспортним засобам і техніці внаслідок їх залучення під час мобілізації.
Дія Положення про військово-транспортний обов'язок поширюється на центральні органи виконавчої влади, інші державні органи, місцеві держадміністрації, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації незалежно від форми власності, а також громадян - власників транспортних засобів. Відповідно до вказаного Положення Замовником обґрунтовано встановлені кваліфікаційні вимоги про перебування на військовому обліку транспорту реагування Учасника закупівлі.

Згідно вимог «Правил з пожежного спостереження» , затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349, роботи з монтування СПТС повинні здійснюватися відповідно до розробленого проекту та технічної документації підприємств-виробників на обладнання, що застосовується. Підтримання експлуатаційної придатності СПТС здійснює пультова організація згідно з вимогами чинних нормативних документів та будівельних норм. Не допускається прийняття в експлуатацію: несправних систем, систем проектна документація яких не відповідає вимогам ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту». Перевіряння відповідності змонтованих СПЗ та СПТС здійснюється згідно з вимогами чинного законодавства та ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту». Для визначення відповідності систем змонтованих в територіальних відділеннях Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві відповідно до вимог проектної документації та працездатності Замовником обґрунтовано вказано на необхідність надання Учасником листа уповноваженого органу про відповідність розробленої проектної документації, відповідно до вимог будівельних норм та правил змонтованих СПЗ та СПТС.

Відповідно до ст. 169 Кодексу законів про працю України (далі ― КЗпП) та ст. 17 Закону України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 р. № 2694-ХІІ (далі — Закон № 2694) роботодавець зобов’язаний за свої кошти організувати проведення попереднього (при прийнятті на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах зі шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, а також щорічного обов’язкового медичного огляду осіб віком до 21 року.
Попередній медичний огляд проводиться під час прийняття
на роботу з метою:
- визначення стану здоров'я працівника і реєстрації вихідних
об'єктивних показників здоров'я та можливості виконання без
погіршення стану здоров'я професійних обов'язків в умовах дії
конкретних шкідливих та небезпечних факторів виробничого
середовища і трудового процесу;
- виявлення професійних захворювань (отруєнь), що виникли
раніше при роботі на попередніх виробництвах, та попередження
виробничо зумовлених і професійних захворювань (отруєнь).
Періодичні медичні огляди проводяться з метою:
- своєчасного виявлення ранніх ознак гострих і хронічних
професійних захворювань (отруєнь), загальних та виробничо
зумовлених захворювань у працівників;
- забезпечення динамічного спостереження за станом здоров'я
працівників в умовах дії шкідливих та небезпечних виробничих
факторів і трудового процесу;
- вирішення питання щодо можливості працівника продовжувати
роботу в умовах дії конкретних шкідливих та небезпечних виробничих
факторів і трудового процесу;
- розробки індивідуальних та групових
закладів охорони здоров'я та реабілітаційних заходів працівникам,
що віднесені за результатами медичного огляду до групи ризику;
- проведення відповідних оздоровчих заходів.
Метою будь-якого медичного огляду працівника є визначення стану його здоров’я, зокрема, можливості виконання ним певних трудових обов’язків, своєчасного виявлення гострих чи хронічних професійних захворювань, встановлення у разі необхідності медичних протипоказань щодо здійснення окремих видів робіт, а також попередження виникненню та розповсюдженню інфекційних хвороб.
Процедура проведення попереднього (під час прийняття на роботу) та періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах зі шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щорічному обов’язковому медичному огляді осіб віком до 21 року детально визначена у Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженому наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 травня 2007 р. № 246 (далі — Порядок № 246). Працівникам, які підлягають медичним оглядам, потрібно мати особову медичну книжку.
Медичні огляди для працівників, які зайняті на важких роботах і роботах зі шкідливими чи небезпечними умовами праці проводяться відповідно до Переліку шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища і трудового процесу, при роботі з якими обов’язкові попередній (періодичні) медичний огляд працівників, наведеному в додатку 4 до Порядку № 246, де вказано безпосередньо сам фактор небезпеки, періодичність оглядів, фах лікарів, які мають брати в них участь, лабораторних досліджень, що повинні бути проведені, а також спеціальні медичні протипоказання (на доповнення до загальних).
Так, до шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища і трудового процесу належать:
— хімічні речовини, їх сполуки та елементи (неорганічного та органічного походження);
— складні хімічні суміші, композиції, хімічні речовини визначеного призначення (барвники і пігменти органічні, пестициди, синтетичні мийні засоби, синтетичні полімерні матеріали: смоли, лаки, клей, пластмаси, мастилоохолоджувальні рідини, герметики, фарби, емалі; добрива; фармакологічні засоби);
— промислові аерозолі переважно фіброгенного та змішаного типу дії (азбест, цемент, скловолокно, вуглецевий пил);
— біологічні фактори (білково-вітамінні концентрати, комбікорми, ферментні препарати, біостимулятори, інфікований матеріал і матеріал, що заражений паразитами, збудники інфекційних захворювань);
— фізичні фактори;
— фізичне перевантаження та перенапруження окремих органів і систем та інші фактори трудового процесу (підняття та ручне переміщення вантажу, зорово-напружені роботи (з оптичними приладами, спостереження за екраном).
За таким самим принципом як додаток 4, побудовано і додаток 5 до Порядку № 246 — у ньому міститься перелік робіт, для виконання яких є обов’язковим попередній (періодичні) медичний огляд працівників, періодичність оглядів, участь лікарів, лабораторні дослідження та медичні протипоказання.
До таких робіт відносяться:
— робота на висоті, верхолазні роботи і роботи, пов’язані з підійманням на висоту, а також з обслуговування підіймальних механізмів;
— праця електротехнічного персоналу, що виконує роботи з оперативного обслуговування і ремонту діючих електроустановок напругою 127 В і вище змінного струму та 110 В постійного струму, а також монтажні й налагоджувальні роботи, дослідження та вимірювання у цих електроустановках;
— роботи у лісовій охороні, по валу, сплаву, транспортуванню та первинній обробці лісу;
— роботи у нафтовій і газовій промисловості та при морському бурінні;
— усі види підземних робіт;
— робота на гідрометеорологічних станціях, спорудженнях зв’язку;
— геологорозвідувальні, топографічні, будівельні роботи;
— роботи, що пов’язані з обслуговуванням ємностей під тиском;
— праця машиністів (кочегарів), операторів котельних, працівників служби газнагляду;
— роботи, що пов’язані з застосуванням вибухових речовин, роботи у вибухово- і пожежонебезпечних виробництвах;
— роботи у військовій охороні, службах спецзв’язку, апараті інкасації, банківських структурах, інших закладах та службах, яким дозволено носити вогнепальну зброю та застосовувати її;
— роботи у газорятувальній службі, добровільних газорятувальних дружинах, військових частинах і загонах із попередження виникнення та ліквідації відкритих газових і нафтових фонтанів, військових гірничих, гірничорятувальних служб міністерств та закладів, у пожежній охороні.
— аварійно-рятувальні служби (роботи) з ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
— роботи на механічному обладнанні (токарних, фрезерних та інших станках, штампувальних пресах тощо).
Предметом закупівлі є надання технічних послуг, для виконання яких є обов’язковим попередній (періодичні) медичний огляд працівників відповідно до Переліку шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища і трудового процесу. Технічні послуги надаються в територіальних відділеннях Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві. Зазначені відділення є місцем масового відвідування громадян, у тому числі людей літнього віку. З метою охорони здоров'я відвідувачів, працівників, забезпечення належного рівня надання технічних послуг Замовником обґрунтовано встановлена вимога щодо надання медичних книжок нової форми первинної облікової документації № 1 – ОМК «Особиста медична книжка», затвердженої наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 №150 працівників, які матимуть безпосереднє відношення до виконання Договору.

Постанова Кабінету Міністрів України, від 28.12.2000 № 1921, визначає коло осіб, щодо яких застосовується Положення про військово-транспортний обов'язок, а саме: центральні органи виконавчої влади, інші державні органи, місцеві держадміністрації, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації незалежно від форми власності, а також громадяни - власники транспортних засобів. У випадку, якщо Учасник звільнений від виконання військово-транспортного обов’язку або його не стосуються вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2000 № 1921, такий учасник має право надати відповідну обґрунтовану інформацію в складі тендерної пропозиції.

Діючі норми не містять в собі прямого обмеження кола осіб, які уповноважені приймати заходи спрямовані на визначення відповідності систем, а тому Замовник має право самостійно встановлювати відповідні кваліфікаційні вимоги.

Відповідно до діючого порядку проходження медичних оглядів, у разі відсутності протипоказань для зайняття відповідним видом діяльності, заклад охорони здоров’я видає працівнику форму №1-ОМК «Особиста медична книжка», яка затверджена наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150.