Ремонтування та техобслуговування автотранспорту адміністрації МП "Южний"

Тендерний комітет Южненської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (адміністрація морського порту «Южний»), повинен здійснювати закупівлю за державні кошти за умовами, порядком та процедурами закупівель товарів, робіт і послуг, передбаченими Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами) (далі за текстом – Закон).
Ознайомившись та ретельно вивчивши тендерну документацію Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання за кодом ДК 021:2015 50110000-9 (Ремонтування та техобслуговування автотранспорту адміністрації МП «Южний») (далі за текстом – ТД) мною було встановлено що, ТД містить ознаки дискримінації Учасників та обмеження кола Учасників:
В нижчезазначених умовах ТД, встановлено:
«
4.3 Місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) Місце надання послуг: спеціально обладнана станція технічного обслуговування за місцем знаходження Виконавця, яка повинна знаходитись не більше 40 км відстані від м. Южне, Одеська обл.

Обсяг надання послуг – відповідно до технічних вимог.

ДОДАТОК 5
ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ
до предмету закупівлі

Місце надання послуг: Для скорочення експлуатаційних витрат Замовника спеціально обладнана станція технічного обслуговування повинна бути розміщена за місцем знаходження Виконавця на відстані не більше 40 км від м. Южне, Одеської області та мати зручні під’їзди з вулиці.

ДОДАТОК 6
ПРОЕКТ ДОГОВОРУ
(про надання послуг)

1.4. Місце надання Послуг: спеціально обладнана станція технічного обслуговування, яка має бути розміщена за місцем знаходження Виконавця на відстані не більше 40 км від м. Южне Одеської області та мати зручні під’їзди з вулиці.».

При цьому ТД, не містить жодного обґрунтування, необхідності відстані саме не більше 40 км від м. Южне, чому не в м. Южне або не більше 100 км від м. Южне – не зрозуміло, тобто Замовник, самостійно по умовчанню на власний розсуд без будь-яких обґрунтувань визначає необхідні межі.
Якщо переглянути історію закупівель Замовника стосовно даного предмету закупівель… Так в закупівлі UA-2016-12-30-000272-a, були встановлені вимоги: Спеціально обладнана станція технічного обслуговування за місцем знаходження Виконавця (м.Одеса та Одеська область (не більше 20 км відстані від Замовника)).
Але на вимогу потенційного учасника, були внесіні відповідні зміни до ТД:
«А чому встановлено вiдстань до сто тiльки 20 км. Даже Офiцiали по Хендай не пiдпадають пiд цi умови.
Відповідь: Роз’яснення № 1 від 05.01.2016
Відповідь на запитання (подання запитання – 03.01.2017 о 14:20) по процедурі закупівлі: «Ремонтування та техобслуговування автотранспорту та заміна запасних частин» (Послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів за кодом ДК 021:2015- 50112000-3)
Оголошення UA-2016-12-30-000272-a

У відповідь на запитання, керуючись п.2 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-III (зі змінами та доповненнями) повідомляємо, що на підставі Вашого звернення ЮФ ДП «АМПУ» (адміністрація МП «Южний») будуть внесені зміни до Тендерної Документації (далі – ТД), а саме: у ч.4.3 Розділу I ТД, у абзаці 4 Додатку 5 до ТД, а також у п.1.4 розділ 1 Додатку 6 до ТД - місце надання послуг: «Станція технічного обслуговування має знаходитись на відстані не більше ніж 35 км від місця знаходження Замовника».».
При цьому чому саме відстань не більше ніж 35 км від місця знаходження Замовника – також не обґрунтовано та незрозуміло...
Але якщо проаналізувати закупівлю UA-2017-12-01-001363-c, то все стає зрозуміло – дані територіальні обмеження навмисно встановлені для обмеження конкуренції. Щоб переможцем тендеру була ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ СОРОКІН ВЛАДИСЛАВ КОСТЯНТИНОВИЧ, яка на сьогоднішній день й надає відповідні послуги.
Хочу зазначити, що спроби можливого обґрунтування Замовника встановлення даної відстані з метою ефективності та економії пального – нісенітниця.
Так в закупівлі UA-2017-12-01-001363-c, Тендерна пропозиція (далі за текстом - ТП) ФОП Бєлова Тетяна Валеріївна, з вартістю 2 100 000,00 грн. була відхилена на підставі того що:
«7.1. Учасником на виконання вимог пп. 1.1.1 п. 1.1 ч. 1 Розділу І Додатку 2 до Тендерної документації (далі - ТД), було надано довідку про наявність обладнання та матеріально - технічної бази, в якій:

- у п. 1-16 зазначено про наявність 2 постів для технічного обслуговування та ремонту автотранспортних засобів з підйомниками, 1 посту діагностичного обладнання автотранспортних засобів, оглядової канави, 1 посту регулювання розвалу-сходження, 1 посту шиномонтажу і балансування коліс, що знаходяться за адресою: вул. Лісна, буд. 10, с. Крижанівка, Комінтернівський район, Одеська обл.

- у п.17-34 зазначено про наявність фарбувально-рихтувального цеху та обладнання для технічного обслуговування та ремонту автотранспортних засобів, а саме: підіймачів двостійкових, підіймача чотирьохстійкового, стенду балансувального, шиномонтажного станку, зварювального апарату (споттеру), приладу регулювання світла фар, орбітальної шліф.машинки, округлого пульверізатору Сата Джет, обдувочного пульверизатору з функц. Соплом т штуцером, домкратом осьовим, компресором, приладом сервіса кондиціонерів, системний центр, столу слюсарного, візок + набір інструментів, мобільної установки на 100 л для зливу відпрацьованого масла з енжектором, що знаходяться за адресою: Люстдорфська дорога, буд. 55, м. Одеса.

Відповідальним підрозділом-закупником 21.12.2017 року було здійснено комісійну перевірку (із виїздом на об’єкт) матеріально – технічної бази учасника Фізичної особи – підприємця Бєлової Тетяни Валеріївни. Комісія, в результаті проведеного зовнішнього огляду обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для технічного обслуговування та ремонту автотранспортних засобів, не підтвердила відповідність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, Учасника технічним вимогам Замовника (спеціально обладнана станція технічного обслуговування повинна бути розміщена за місцем знаходження Виконавця на відстані не більше 40 км відстані від м. Южне, Одеської області), оскільки комісією було встановлено, що фарбувально-рихтувальний цех (приміщення) та обладнання для технічного обслуговування та ремонту автотранспортних засобів знаходиться на відстані більше ніж 40 км від м. Южне, Одеської обл.».
Після чого Замовник визначає переможцем та заключає договір з ФІЗИЧНОЮ ОСОБОЮ-ПІДПРИЄМЦЕМ СОРОКІН ВЛАДИСЛАВ КОСТЯНТИНОВИЧ. Вартість пропозиції якого становила 2 600 000,00 грн. тобто на 500 000,00 грн. більше.
При сьогоднішній середній вартості пального за літр – 30,00 грн., Замовник міг на цю різницю закупити 16 667 літрів палива, при середній витраті палива 10 літрів на 100 км. транспорт Замовника на цій кількості палива міг проїхати 166 670 км. Таким чином можу впевнено стверджувати, що відстань від території Замовника з метою ефективного використання палива та економії державних коштів – не пріоритет, а пріоритет конкретний постачальник послуг в межах 40 км. Хочу наголосити, що відстань між крайніми північною та південною точками України становить 893 км, а між крайніми західною та східною — 1316 км. Виникає питання… В чому дотримання основного принципу закупівель Замовником, згідно положень ст. 3 Закону в частині: максимальна економія та ефективність. Якщо за ці кошти можливо було, як мінімум 80 разів проїхати до найдальшої точки України та назад.
Висновок один. Пріоритет – не якісні та найдешевші послуги, а заздалегідь визначений найдорожчій постачальник.
Дії замовника в частині встановлених вище умов ТД призводять до дискримінації потенційних Учасників процедури закупівлі та обмежують конкуренцію, що є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону - не дискримінація Учасників. Також Замовником було порушено вимогу законодавства про забезпечення рівних умов для усіх учасників, що в подальшому призведе до не об’єктивного та не чесного вибору Переможця.
Моє твердження стосовно цього питання, ґрунтується на сталій практиці рішень Антимонопольного комітету України, в тому числі рішенні № 260-р/пк-ск від 28.02.2014р.
Враховуючи вищенаведене, тендерна документація, в цій частині, не відповідає вимогам ч. 4, ст. 22 Закону, а саме: «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.».
Своїми незаконними вищезазначеними вимогами, Тендерним комітетом порушено права та законні інтереси потенційних Учасників. Прямо порушено Принципи здійснення закупівель, викладені у ст. 3 Закону, а саме принципи: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та недискримінація учасників. Порушено положення: ч. 3, ст. 11 Закону – не забезпечено рівні умови для всіх учасників.

Тендерний комітет Южненської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (адміністрація морського порту «Южний»), повинен здійснювати закупівлю за державні кошти за умовами, порядком та процедурами закупівель товарів, робіт і послуг, передбаченими Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами) (далі за текстом – Закон).
Ознайомившись та ретельно вивчивши тендерну документацію Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання за кодом ДК 021:2015 50110000-9 (Ремонтування та техобслуговування автотранспорту адміністрації МП «Южний») (далі за текстом – ТД) мною було встановлено що, ТД містить ознаки дискримінації Учасників та обмеження кола Учасників:
Підпунктом 1, п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції», р. III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, встановлено:
«1. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (у відповідності до ч. 5 Розділу ІІІ Тендерної документації та п.1 Розділу І Додатку 2 до Тендерної документації);»
Підпунктом 1.2, п.1 Розділу І Додатку 2 до Тендерної документації, в свою чергу, вимагається:
«1.2. для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
Довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника (уповноваженої особи) Учасника, що містить інформацію про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі, за зразком, наведеним у Додатку 4 до цієї тендерної документації.
До довідки додаються оригінали або завірені Учасником копії відповідних дипломів, сертифікатів тощо, що підтверджують кваліфікацію працівників.».
Відповідно до статті 11 Закону України «Про інформацію» від 02.10.1992 року № 2657-ХІІ, інформація про фізичну особу (персональні дані) це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження.
Закон України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 року № 2297-VІ регулює правові відносини, пов'язані із захистом і обробкою персональних даних, і спрямований на захист основоположних прав і свобод людини і громадянина, зокрема права на невтручання в особисте життя, у зв'язку з обробкою персональних даних.
Відповідно до статті 2 Закон України «Про захист персональних даних» база персональних даних - іменована сукупність упорядкованих персональних даних в електронній формі та/або у формі картотек персональних даних. Володілець персональних даних - фізична або юридична особа, якій законом або за згодою суб'єкта персональних даних надано право на обробку цих даних, яка затверджує мету обробки персональних даних, встановлює склад цих даних та процедури їх обробки, якщо інше не визначено законом.
Згода суб'єкта персональних даних - добровільне волевиявлення фізичної особи (за умови її поінформованості) щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, висловлене у письмовій формі або у формі, що дає змогу зробити висновок про її надання.
Відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані є інформацією з обмеженим доступом.
Передбаченням зазначених вище вимог в ТД, щодо надання в складі Тендерних пропозицій (далі за текстом - ТП) оригіналів або завірених Учасником копій відповідних дипломів, сертифікатів тощо, що підтверджують кваліфікацію працівників, Замовник порушує Закон України «Про захист персональних даних», а саме: частину 6 статті 6 Закону та порушує права потенційних Учасників, пов’язані з нерозголошенням та непоширенням інформації щодо персональних даних.
Відповідно до частини 6 статті 6 Закону України «Про захист персональних даних» передбачено, що не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
Частиною 2 ст. 32 Конституції України передбачені положення, які не допускають збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
Це означає, що особа, яка здійснює обробку (в тому числі збирання, зберігання, використання, поширення тощо) баз персональних даних повинна забезпечити охорону таких баз від несанкціонованого доступу третіх осіб.
Враховуючи вищевикладене - розголошення персональних даних про фізичних осіб, можливе лише за наявності згоди таких осіб. У випадку відсутності згоди - чинне законодавство передбачає відповідальність винних у такому порушенні осіб. Однак, Замовником всупереч вимогам Закону визначено документи, відповідно до яких Тендерна пропозиція Учасника не буде відхилена.
Зазначена вимога також обмежує коло потенційних Учасників процедури закупівлі та порушує принцип недискримінації учасників, передбачений статтею 3 Закону.
Враховуючи викладене, у разі відмови осіб (персональні дані яких зазначені у Тендерній пропозиції Учасника, в Довідці що містить інформацію про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі, за зразком, наведеним у Додатку 4 до ТД) надати згоду на розповсюдження персональних даних, Учасник процедури закупівлі не зможе виконати вказану вище вимогу Документації, тобто надати в складі ТП оригінали або завірені копії відповідних дипломів, сертифікатів тощо, що підтверджують кваліфікацію працівників, внаслідок чого пропозиція такого Учасника процедури закупівлі буде відхилена Замовником, як така, що не відповідає умовам тендерної документації, з незалежних від Учасника процедури закупівлі причин.
Дії замовника в частині встановлених вище умов ТД призводять до дискримінації потенційних Учасників процедури закупівлі, що є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону - не дискримінація Учасників. Також Замовником було порушено вимогу законодавства про забезпечення рівних умов для усіх учасників, що в подальшому призведе до не об’єктивного та не чесного вибору Переможця.
Моє твердження стосовно цього питання, ґрунтується на практиці рішень Антимонопольного комітету України, а саме:
- Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель, своїм рішенням № 818-р/пк-ск від 27.05.2013р., з питання аналогічних порушень, стосовно вимагання Замовником надання Учасниками документів про освіту в складі ТП, встановила, що:
«Враховуючи викладене, у разі відмови осіб (персональні дані яких зазначені у пропозиції конкурсних торгів учасника Процедури закупівлі) надати згоду на розповсюдження персональних даних, учасник Процедури закупівлі не зможе виконати вказану вище вимогу Документації, внаслідок чого пропозиція такого учасника Процедури закупівлі може бути відхилена Замовником, як така, що не відповідає документації конкурсних торгів, з незалежних від учасника Процедури закупівлі причин.
Дії замовника в частині встановлених вище умов Документації призводять до дискримінації учасників Процедури закупівлі, у тому числі, Скаржника, що є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону - не дискримінація учасників.».
Й зобов’язала Замовника внести зміни до документації конкурсних торгів.
Враховуючи вищенаведене, тендерна документація, в цій частині, не відповідає вимогам ч. 4, ст. 22 Закону, а саме: «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.».
Своїми незаконними вищезазначеними вимогами, Тендерним комітетом порушено права та законні інтереси потенційних Учасників. Прямо порушено Принципи здійснення закупівель, викладені у ст. 3 Закону, а саме принципи: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та недискримінація учасників. Порушено положення: ч. 3, ст. 11 Закону – не забезпечено рівні умови для всіх учасників.