Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала Без назви

І це не поодинокі випадки грубого порушення Південним територіально квартирно-експлуатаційнім управлінням грубого порушення законодавства з питань публічних закупівель. Так, при проведенні процедури закупівлі UA-2018-10-04-000631-c Південним територіально квартирно-експлуатаційнім управлінням було безпідставно відхилено пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "ВЕСТБУД ПЛЮС" та визнано переможцем процедури закупівлі ТОВ «КОМПАНІЯ ЕКСТЕР`ЄР-ДИЗАЙН», що підтверджено наступним:
1. Згідно п. 3 протоколу засідання тендерного комітету Замовника за № 535 від 30.11.2018р. вказано, що учасник ТОВ «БК «ВЕСТБУД ПЛЮС»» (17 517 671,90 UAH з ПДВ) безпідставно зменшив та/або виключив наступні матеріальні ресурси, і що це є порушенням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі. А саме Замовник стверджує що всупереч вимог Додатку № 2. Технічне завдання до тендерної документаціїї Скаржник безпідставно зменшив обсяги робіт а саме, відповідно до протоколу № 535 від 30 жовтня 2018 р..
Найменування робіт та витрат Одиниця
виміру Технічне завдання Пропозиція учасника
Установлення металевих дверних коробок iз навiшуванням дверних полотен м2 46,39 26,48

Але, всупереч тверджень Замовника, відповідно до наданої в складі тендерної пропозиції Скаржника кошторисної документації (файл Кошторисні розрахунки2.pdf, а також файл у форматі АВК-5 – 37.imd), в Дефектному Акті 2-1-1 «На загально-будівельні роботи, Умови виконання робіт» за порядковими №№ 70 та 71 розділу Двері «Установлення дверних коробок із навішуванням дверних полотен» вказана одиниця виміру 100 м2 і кількість 0,252 та 0,2119, що вкупі буде дорівнювати 46,39 м2, а не 26,48 м2 - як безпідставно вказує замовник. Зазначемо, що вказане також підтверджується і порядковими номерами 74 та 75 Локального кошторису на будівельні роботи № 2-1-1 на загально-будівельні роботи Будівельні роботи та поточний ремонт (45000000-7) Реконструкція будівлі по ГП № 15 під гуртожиток, в/м № 238, м. Одеса. Шифр - 238/15 – який також належним чином та своєчасно був наданий Замовнику.

По-друге:

06 листопада 2017 року, Скаржнику стало відомо, що переможцем процедури закупівлі «Будівельні роботи та поточний ремонт (45000000-7). Реконструкція будівлі по ГП №15 під гуртожиток, в/м №238, м. Одеса. Шифр – 238/15», визнано ТОВ Компанія «ЕКСТЕР’ЄР-ДИЗАЙН», що затверджено протоколом засідання тендерного комітету Південного територіального квартирно-експлуатаційного управління № 554 від 06.11.2018 року.
З таким рішенням Замовника неможливо погогодитись у зв’язку з насупним:

Відповідно до розділу 9 тендерної документаціїї, Замовником вимагалось надання Учасником забезпечення цінової пропозиції у формі електронної страхової гарантії.
Для підтвердження надання забезпечення, в складі своєї пропозиціїї ТОВ Компанія «ЕКСТЕР’ЄР-ДИЗАЙН» було надано наступні документи, як це вимагалось умовами тендерної документаціїї:
- Страхова гарантія № 30ДОГ-12727-361135 від 05.10.2018 р. яка видана Товариством з додатковою відповідальністю «Страхова компанія «КиївРе» ( файл «Гарантія 30ДОГ-12727 Екстерер-дизайн-1.pdf»);
- Копія ліцензіїї серія АВ № 469413 виданої 21.04.2009 р. . ( файл «Лицензия.pdf»);
- Свідоцтво про реєстрацію фінасової установи реєстраційний номер № 11101556 від 15.05.2005 р (файл Свiдоцтво_фiнустанови_06062017_СК_КИIВ_РЕ.pdf»);
- Правила добровільного страхування відповідальності перед тертіми особами № 1513327 від 15.08.2013 р.) ( файл «Правила_добровiл_ного_страхування_вiдповiдал_ностi_перед_третiми_особами.pdf»);
- Наказ № 58-К від 04.12.2012 р. ( файл «Приказ.pdf»)
- Протокол загальних зборів учасників № 25 від 03.12.2012 р. (файл «Протокол № 25.pdf»);
- Відомості з ЕДРПОУ (файл довiдка_статистика_КИIВ_РЕ_06062017.pdf»).

Відповідно до тексту наданої ТОВ Компанія «ЕКСТЕР’ЄР-ДИЗАЙН» страхової гарантіїї, вбачається, що надана Товариством з додатковою відповідальністю «Страхова компанія «КиївРе» (далі-Страховик) страхова гарантія № 30ДОГ-12727-361135 від 05.10.2018 р. (далі-Страхова гарантія) укладена відповідно до Закону України «Про страхування» на підставі діючої ліцензії Страховика та «Правил добровільного страхування відповідальності перед третіми особами (крім відповідальності власників наземного, повітряного, водного транспорту і відповідальності перевізника)» №1513327 від 15.08.2013 р. (далі – Правила). В розділі страхової гарантіі «ІНШІ УМОВИ» визначено, що положення Гарантії відповідають умовам Правил. Інші умови, що не визначені цією гарантією, регламентуються Правилами. Також, Страхова гарантія надана ТОВ Компанія «ЕКСТЕР’ЄР-ДИЗАЙН» містить посилання на договір страхування забезпечення тендерної пропозиції № 30ДОГ-12727-361135 від 05.10.2018 р, в очевидь, який підписано між ТОВ Компанія «ЕКСТЕР’ЄР-ДИЗАЙН» та Товариством з додатковою відповідальністю «Страхова компанія «КиївРе».

Діяльність страхових компаній регулюється Законом України Про страхування від 07 березня 1996 року N 85/96-ВР (далі-Закон про страхування).
- Відповідно до першого абзацу ст.6, цього закону, загальні умови і порядок здійснення добровільного страхування визначаються правилами страхування, що встановлюються страховиком самостійно.
- Відповідно до абзацу третього ст.16 Закону про страхування : Договори страхування укладаються відповідно до правил страхування;
- Відповідно до абзацу першого ст.17 Закону про страхування: Правила страхування розробляються страховиком для кожного виду страхування окремо і підлягають реєстрації в Уповноваженому органі при видачі ліцензії на право здійснення відповідного виду страхування.

Страхова гарантія № 30ДОГ-12728-361135 від 08.10.2018 р., яка подана в складі пропозиціїї ТОВ Компанія «ЕКСТЕР’ЄР-ДИЗАЙН» містить перелік страхових випадків:

- відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерна пропозиція вважаються чинною;
- непідписання учасником, який став переможцем процедури торгів, договору про закупівлю;
- ненадання переможцем у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 ЗУ «Про публічні закупівлі»;
- ненадання переможцем процедури торгів забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією;
Але, такі страхові випадки, не зазначені в Правилах добровільного страхування відповідальності перед тертіми особами № 1513327 від 15.08.2013 р., товариства з додатковою відповідальністю «Страхова компанія «КиївРе». Таким чином вбачається що Страхова гарантія № 30ДОГ-12727-361135 від 05.10.2018 р., не відповідає чинним Правилам добровільного страхування відповідальності перед тертіми особами № 1513327 від 15.08.2013 р., та відповідно складена з порушенням вимог законодавста та вимог тендерної документаціїї.

Таким чином, на підставі пункту 3 статті 4 Закону України Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони від 12 травня 2016 року № 1356-VIII, Замовник повинен був відхилити пропозицію ТОВ Компанія «ЕКСТЕР’ЄР-ДИЗАЙН» в цій частині.

4. Розділом 12 п. 12.3 п.п.8 Оголошення, вимагалось надання Відомостей про учасника за встановленою формою. Так, ТОВ "ІНВЕСТИЦІЙНА БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "КВАДР" було надано відповідні відомості, але відступивши від змісту форми запропонованої в Оголошенні п. 4 форми «Статус Учасника» вимагалось зазначення статусу (виробник або надавач послуг або виконавець робіт, дилер, представник або ін.). Відступивши від запропонованої в Оголошення форми та змісту «Відомостей про учасника» ТОВ "ІНВЕСТИЦІЙНА БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "КВАДР" в своїй довідці вих.№58 від 14.12.2018 р., зазначило невірні відомості, а саме замість статусу виробник або надавач послуг або виконавець робіт, дилер, представник або ін., було зазначено статус учасника «Юридична особа».
Так, ТОВ "ІНВЕСТИЦІЙНА БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "КВАДР" належним чином, як це вимагалось умовами Оголошення, не було подано відомості про учасника за формою встановленою в Оголошенні, а також Замовником не було ознайомлено ТОВ "ІНВЕСТИЦІЙНА БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "КВАДР" з цим недоліком на переговорах та не було запропоновано виправити ці недоліки протягом 24 годин після переговорів. Таким чином пропозиція ТОВ "ІНВЕСТИЦІЙНА БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "КВАДР" не відповідає вимогам Оголошення в цій частині, та повинна бути відхилена.
5. Розділом 16 п.16.4. п.п.8 Оголошення, визначені Особливості проведення переговорів після завершення електронного аукціону, а саме:
- учасник якого запрошено на переговори повинен надати документи щодо відповідності вимогам, визначеним у статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі”, зокрема: Оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність (наявність) заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, видана відповідно до наказу Міністерства доходів і зборів України № 567 від 10.10.2013. Також, Розділом 16 п.16.4. передбачається, що цей документ повнине бути дійсними на дату повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Після проведення переговорної процедури, 09.01.2019 р. Замовником було завантажено на веб-портал уповноваженого органу файл «Довідки Квадр.pdf» в якому міститься «Довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за сприянням яких покладено на контролюючі органи» яка видана 20.12.2018 р. ГУ ДФС В ОДЕСЬКІЙ ОБЛ, та яка чинна до 29.12.2018 р..
Таким чином вбачається, що ТОВ "ІНВЕСТИЦІЙНА БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "КВАДР" на переговори було подано недійсну довідку про відсутність (наявність) заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, тим самим не підтвердивши відповідності вимогам, визначеним у статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі”, пропозиція ТОВ "ІНВЕСТИЦІЙНА БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "КВАДР" повинна бути відхилена. А Замовник керуючись п.9.7 розділу 9 Оголошення, повинен був звернутися до банківської установи з вимогою здійснити перерахування коштів в розмірі що передбачені банківською гарантією. Але цього зроблено не було.
Відповідно до статті 30 Закону України “Про публічні закупівлі” Замовник був зобов’язаний відхилити пропозицію такого Учасника і відмінити процедуру закупівлі.
Дії Замовника щодо акцептування учасника без необхідних документів прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, а також дискредитує систему електронних закупівель в цілому.

3. Розділом 12 п.12.3 п.п. 1 Оголошення для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, Замовником вимагалось від учасніків надання документів що підтверджують досвід виконання аналогічних договорів, а саме:
Довідка у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору щодо виконання робіт з будівництва об’єктів, незалежно від форми власності та джерел фінансування, введених в експлуатацію в 2015, та/або 2016, та/або 2017, та/або 2018 роках, при цьому вартість виконаних робіт Учасником на об’єкті має становити не менше ніж 15,0 млн. грн. (пятнадцять мільйонів грн. 00 коп.), та повинна включати інформацію щодо замовника (із зазначенням його найменування, адреси, та контактних даних), предмета договору, ціни договору, стану належного виконання договору(ів) стосовно якості і строків та дані для перевірки декларації про готовність об’єкта до експлуатації на веб-порталі Державної архітектурно-будівельної інспекції України за посиланням https://dabi.gov.ua/declarate/list.php (дані для пошуку декларації про готовність об’єкта до експлуатації мають містити: регіон, рік, місяць, код ЄДРПОУ підрядника). Для підтвердження зазначеної у довідці інформації Учасником надаються копія договору(ів) (з усіма додатками) щодо виконання робіт з будівництва об’єктів в 2015, та/або 2016, та/або 2017, та/або 2018 роках, оригінал відгуку [виданий замовником із зазначенням дати і номера договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків] та при наявності копію декларації про готовність об’єкта до експлуатації.
В складі своєї пропозиціїї ТОВ "ІНВЕСТИЦІЙНА БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "КВАДР" було надано довідку у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору вих.№ 58 від 14.12.2018 р., яка всупереч вимог Оголошення, не містить, контактних даних Замовника, стану належного виконання договору стосовно якості і строків, та не містить дани для перевірки декларації про готовність об’єкта до експлуатації на веб-порталі Державної архітектурно-будівельної інспекції України (регіон, рік, місяць, код ЄДРПОУ підрядника).
Також, для підтвердження зазначеної у довідці про досвід виконання анлогічних договорів, Замовником вимагалось надання копія договору(ів) (з усіма додатками). ТОВ "ІНВЕСТИЦІЙНА БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "КВАДР" було надано копію договору № 30/17 від 26 липня 2017 р.. Пунктом 21 договору № 30/17 від 26 липня 2017 р. Передбачено що невід’ємною частиною договору є Додаток № 1 – Договірна ціна на виконання робіт з будівництва з локальним кошторисом, відомістю ресурсів та пояснювальною запискою. Всупереч вимог Оголошення ТОВ "ІНВЕСТИЦІЙНА БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "КВАДР" в складі своєї пропозиціїї не було надано локальні кошториси, відомість ресурсів та пояснювальну записку. Таким чином ТОВ "ІНВЕСТИЦІЙНА БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "КВАДР" подавши в складі своєї пропозиціїї договір без невід’ємних додатків порушила вимоги Оголошення.
Так, ТОВ "ІНВЕСТИЦІЙНА БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "КВАДР" належним чином, як це вимагалось умовами Оголошення, не було підтверджено досвід виконання аналогічних договорів. Замовником не було ознайомлено ТОВ "ІНВЕСТИЦІЙНА БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "КВАДР" з цим недоліком на переговорах та не було запропоновано виправити ці недоліки протягом 24 годин після переговорів. Таким чином пропозиція ТОВ "ІНВЕСТИЦІЙНА БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "КВАДР" не відповідає вимогам Оголошення в цій частині, та повинна бути відхилена.

Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником Південне територіальне квартирно-експлуатаційне управління було проведено закупівлю ID UA-2018-12-06-003880-c на закупівлю «Будівельні роботи та поточний ремонт (45000000-7) «Будівництво гуртожитку №1, військове містечко №Дачне2». Село Дачне Біляївського району Одеської області. Шифр-Д2/Г1» Відповідно до протоколу розкриття у закупівлі взяли участь 2 учасники:
1. ТОВ "УКРПРОМСТРОЙ"
2. ТОВ "ІНВЕСТИЦІЙНА БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "КВАДР"

За результатами розгляду тендерних пропозицій, Замовник розмістив у системі повідомлення про намір укласти договір з учасником ТОВ "ІНВЕСТИЦІЙНА БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "КВАДР".

Детально ознайомившись з тендерною пропозицією останнього, зазначаємо, що кваліфікаційні критеріїї не відповідають умовам Оголошення, оприлюдненого Замовником при оголошенні закупівлі. Зокрема:
1. Відповідно до п. 3.3. Оголошення, для підтвердження відповідності цінової пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника Учасник у складі цінової пропозиції повинен надати: 1) розрахунок цінової пропозиції , оформлений у відповідності з Додатком С ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, з локальними кошторисами на усі роботи зазначені у Додатку №2 до цього Оголошення. Розрахунок цінової пропозиції подається у вигляді інформаційної моделі складеної у програмному комплексі АВК-5 та у форматі “PDF” чи “JPEG”.
ТОВ "ІНВЕСТИЦІЙНА БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "КВАДР" не було надано відповідні документи у форматі “PDF” чи “JPEG”. Також, Замовником не було ознайомлено ТОВ "ІНВЕСТИЦІЙНА БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "КВАДР" з цим недоліком на переговорах. Таким чином пропозиція ТОВ "ІНВЕСТИЦІЙНА БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "КВАДР" не відповідає вимогам Оголошення в цій частині.
2.Умовами розділу 9 п. 9.1 Оголошення вимагалось надання Учасником забезпечення цінової пропозиції у формі електронної банківської гарантії . Пунктом 9.3 розділу 9 Оголошення встановлено, що розмір забезпечення цінової пропозиції: 0,5 % від очікуваної вартості предмета закупівлі, що складає 175 044,05 грн. (сто сімдесят п’ять тисяч сорок чотири грн. 05 коп.). Пунктом 9.4 розділу 9 Оголошення встановлено, що строк дії забезпечення цінової пропозиції: 120 календарних днів, починаючи з кінцевого строку подання цінової пропозиції. Відповідно до розділу 6 Оголошення 6. дата і час закінчення періоду подання цінових пропозицій 19.12.2018 року до 12:30, тобто кінцевий термін діїї банківської гарантіїї повинен бути встановлений не раніше 18.04.2019 р.
Пропозиція ТОВ "ІНВЕСТИЦІЙНА БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "КВАДР" містить банківську гарантію № G1218/6256 яку складено та підписано в АТ КБ "ПРИВАТБАНК", у м. Дніпро, 13 грудня 2018 року, та яка містить умови, що в разі якщо Учасник не виконав будь-яке зі своїх зобов'язань, передбачених його Пропозицією сплатити 181 584,90 (сто вiсiмдесят одна тисяча п'ятсот вiсiмдесят чотири гривнi 90 копiйок), та чітко визначено строк дії гарантіїї до 16.04.2019 року включно.
Таким чином, умови наданої ТОВ "ІНВЕСТИЦІЙНА БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "КВАДР" банківської гарантіїї № G1218/6256 не відповідають умовам Оголошення, як в частині визначення суми гарантіїї так і в частині визначення терміну діїї гарантіїї.
Пунктом 9.9. розділу 9 Оголошення, визначено що Електрона банківська гарантія вважається не наданою у разі якщо така гарантія не відповідає всім вимогам даного пункту оголошення. Пропозиції, що не супроводжуються документальним підтвердженням надання забезпечення цінової пропозиції, відхиляються Замовником відповідно до статті 4 Закону України “Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони”.
Статтєю 4 п.3 п.п.3 Закону України № 1356-VIII від 12.05.2016 р. Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони передбачено що підставою відхилення цінової пропозиції учасника після проведення електронного аукціону є відсутність підтвердження подання забезпечення цінової пропозиції (якщо подання забезпечення вимагалося замовником в оголошенні про проведення відбору).
Таким чином, не відхиливши пропозицію ТОВ "ІНВЕСТИЦІЙНА БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "КВАДР" в частині невідповідності наданої банківської гарантіїї, Замовником було порушено умови Оголошення а також вимоги чинного законодавства України яким регулюються публічні закупівлі.