Послуги, пов'язані з друком

Пункт закону
cт. 35, п 2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи
Обгрунтування
ТОВ “Газета “Златокрай” має пріоритетне право на висвітлення діяльності Золотоніської міської ради та структурних органів виконавчої влади, з метою якнайповнішого задоволення потреб громадян у питаннях інформаційного забезпечення, з інформаційним цільовим призначенням як масове видання, що розповсюджується серед населення м. Золотоноша для своєчасного висвітлення діяльності Золотоніської міської ради, її виконавчого комітету, економічних і соціальних проблем міста Золотоноша.
Редакція газети «Златокрай» та друкований засіб масової інформації газети «Златокрай» була заснована Золотоніською міською радою як комунальна організація.
Згідно рішення Золотоніської міської ради від 27.07.2018р. № 36-5/VII, ст. 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні», вимог Цивільного та Господарського кодексу України, враховуючи протокол загальних зборів засновників товариства газети «Златокрай» №1 від 03.08.2018 р., прийнято рішення щодо виходу зі складу засновників міської ради та трудового колективу з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб’єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації. На сьогоднішній день ТзОВ “Редакція газети “Златокрай” (код ЄДРПОУ 02475948), являється правонаступником Редакції газети “Златокрай” та друкованого засобу масової інформації газети “Златокрай”.
Між Золотоніською міською радою та “Редакцією газети “Златокрай” укладена угода “Про порядок висвітлення діяльності Золотоніської міської ради та її виконавчих органів друкованим засобом масової інформації “Редакція газети “Златокрай”.
Відповідно із ст. 12-ю Закону України “Про державну підтримку реформованих друкованих засобів масової інформації”, а саме: Державна підтримка реформованих друкованих засобів масової інформації місцевої сфери розповсюдження:
1. Реформованим друкованим засобам масової інформації місцевої сфери розповсюдження з метою забезпечення їх функціонування може надаватися державна підтримка за рахунок коштів державного бюджету у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Надання державної підтримки здійснюється виключно за умови забезпечення функціонування друкованого засобу масової інформації, збереження його назви, цільового призначення і тематичної спрямованості.
2. Форми державної підтримки друкованих засобів масової інформації місцевої сфери розповсюдження:
1) встановлення для редакцій пільгових умов оренди приміщень, що перебувають у державній або комунальній власності, відповідно до частини другої статті 9 цього Закону;
2) адресна фінансова підтримка;
3) надання редакціям пріоритетного права на укладення договорів про висвітлення діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
Редакція являється єдиним масовим тиражним представником преси у
м. Золотоноша, яка має відповідний дозвіл, та здійснює свою діяльність. Згідно із п.3 частини 2 ст.12 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», місцевій редакції надається пріоритетне право на укладання договору про висвітлення діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
Оскільки в ЗУ «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» не визначено поняття “пріоритетного права”, то застосовуються принципи цивільного законодавства, а саме під пріоритетністю права на укладення договору мається на увазі, що замовник зобов’язаний першочергово запропонувати особі, яка має пріоритетне право на укладення правочину і тільки у випадку відмови від укладення правочину, тобто відмову від пріоритетного права, замовник має право укладати правочин із іншими суб’єктами.
Крім того, згідно Закону України "Про доступ до публічної інформації”, розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо організаційних), проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.
Даний обов’язок оприлюднення інформації її розпорядниками забезпечує громадянам право на доступ до публічної інформації.
Крім цього, момент набуття чинності нормативно-правовим актом пов’язаний з моментом його оприлюднення. Тому питання своєчасного та повного оприлюднення прийнятих актів є важливим для органу місцевого самоврядування, оскільки тільки оприлюднений у встановленому законом порядку акт, набирає законної сили.
При цьому, ч.11 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 12 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», передбачає, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування та регуляторні акти, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами. TзOB «Златокрай» є місцевим друкованим засобом масової інформації, який визначений Золотоніською міською радою, у якому офіційно оприлюднюються рішення Золотоніської міської ради та виконавчого комітету (Програма висвітлення діяльності Золотоніської міської ради та її виконавчих органів друкрваним засобом інформації – редакцією газети «Златокрай» на 2018-2022 роки).
Згідно з ч. 2ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Виходячи з вищевикладеного, враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування та питань життєдіяльності міста Золотоноша (що стосується саме того що “Редакція газети “Златокрай” являється єдиним реформованим засобом масової інформації у м. Золотоноша, відповідно підпадає під дію Закону України “Про державну підтримку реформованих друкованих засобів масової інформації” від 24.12.2015 №917-917-VIII, згідно ст. 12 якою надано редакціям пріоритетне право на укладання договорів про висвітлення діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, та відповідно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України Про публічні закупівлі від 25.12.2015 №922-VIII, у даному випадку може бути застосована переговорна процедура закупівлі,з метою своєчасного висвітлення діяльності Золотоніської міської ради, її виконавчих органів, економічних і соціальних проблем міста Золотоноша.