Код ДК 021:2015 - 09310000-5 «Електрична енергія (Електрична енергія)» State classification code 021:2015-09310000-5 "Electricity (Electricity)"

Товариство з обмеженою відповідальністю «ГАЗ ПЕТРОЛІУМ» (код ЄДРПОУ 39839050) (надалі - Скаржник та/або Товариство) приймає участь у відкритих торгах щодо закупівлі «Електрична енергія (код ДК 021:2015- 09310000-5 — Електрична енергія)» (оголошення про проведення торгів в системі електронних закупівель prozorro.gov.ua - UA-2018-12-18-005617-c), де учасниками торгів є також наступні учасники: - Комунальне підприємство "Харківводоканал"; - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " ВЕГА - Н " - ТОВ "ГАЗ ПЕТРОЛІУМ". Кінцевий строк подання пропозицій було визначено Замовником в системі електронних закупівель - 01.02.2019 23:00 (з урахуванням змін, які вносилися ним у тендерну документацію, яка складена з порушенням вимог ст. 23 України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі- Закон), а саме внесені зміни не відображені у новій редакції тендерної документації у вигляді закреслених даних та не є доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, так як суттєво впливали на поведення прекваліфікації учасників та подальшого допущення до оцінки пропозицій, які попередньо не відповідалт вимогам тендерної документації в частині ч.2 ст. 17 Закону). При цьому Замовником у стовпчику «Відхилено» оприлюднено файл «Протокол розгляду Газ Петроліум.doc» наступного змісту (витяг): «У складі тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «ГАЗ ПЕТРОЛІУМ» міститься файл РІШЕННЯ УЧАСНИКА ТОВ «ГАЗ ПЕТРОЛІУМ» (ЄДРПОУ 39839050) від 01 лютого 2019 р., в якому зазначено, що єдиний учасник ТОВ «ГАЗ ПЕТРОЛІУМ» надає згоду директору Товариства на підписання договору про закупівлю у випадку, якщо товариство буде визнано переможцем після процедури відкритих торгів (оголошення про проведення торгів UA-2018-12-18-005617-c ) на суму в розмірі, що не перевищує 241 680 000,00 грн. з ПДВ. За таких умов, в порушення п. 6 ч.2 розділу V Тендерної документації та ст. 27 Закону України «Про публічні закупівлі», до оцінки тендерних пропозицій (аукціону) є доступною для перегляду інформація щодо ціни одного з учасників процедури закупівлі. Враховуючи наведене, розкриття інформації тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі в частині інформації про ціну на етапі розкриття тендерних пропозицій, є порушенням вимог тендерної документації та законодавства України з питань публічних закупівель. Надані у тендерній пропозиції завірені сканкопії копій Учасника не відповідають вимогам тендерної документації, а саме завірені з порушенням ч.1 розділу ІІІ Тендерної документації. Враховуючи результат розгляду вирішено відхилити пропозицію Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ГАЗ ПЕТРОЛІУМ» відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону». Таким чином, підставою для відхилення тендерної пропозиції стало подання у складі пропозиції та розкриття на етапі «Прекваліфікація» Рішення Учасника торгів від 01.02.2019 року, де вказано «Надати згоду Директору Товариства Джулаю Тарасу Григоровичу на підписання всіх документів тендерної пропозиції та відповідного Договору про закупівлю у випадку якщо Товариство буде визнано переможцем після проведення процедури відкритих торгів на предмет закупівлі: код ДК 021:2015-09310000-5 – «Електрична енергія» (Електрична енергія) (оголошення про проведення торгів UA-2018-12-18-005617-c) на суму, в розмірі, що не перевищує 241 680 000,00 грн. (двісті сорок один мільйон шістсот вісімдесят тисяч гривень 00 коп.) з ПДВ» (додається). З яких підстав Замовник зробив висновок, що в Рішенні Учасника торгів зазначена ціна пропозиції ТОВ «ГАЗ ПЕТРОЛІУМ» для Скаржника невідомо, та, враховуючи вищенаведене не може бути підставою для відхилення пропозиції. Крім того, ст.30 Закону чітко встановлено вичерпний перелік для відхилення тендерної пропозиції, а саме: «Стаття 30. Відхилення тендерних пропозицій 1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації». Враховуючи вищенаведене, Скаржник вважає, що Замовник безпідставно та незаконно відхилив пропозицію ТОВ "ГАЗ ПЕТРОЛІУМ", чим порушив його права та інтереси щодо подальшої участі у торгах, а саме прийняття ним участі в аукціоні та можливої перемоги у торгах. Крім того, Скаржник звертається до органу оскарження щодо розгляду та зобов’язання Замовника відхилити тендерну пропозицію іншого учасників торгів- Комунального підприємства «Харківводоканал» з нижченаведених підстав: 1) Учасником надано тендерну пропозицію, до складу якої входить файл «5_НАКАЗ_ДОВІРЕНІСТЬ.pdf», який містить оригінал довіреності, що підписаний генеральним директором В.В. Пановим. При цьому всі інші документи тендерної пропозиції підписані начальником Управління з договірних відносин Департаменту правового забезпечення КП «Харківодоканал» Голубкіною Д.В. Враховуючи норми п.30 ч.1 Закону тендерна пропозиція – це пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Зважаючи на надання у складі пропозиції довіреності, яка підписана керівником підприємства - Пановим В.В. – особою, яка уповноважена КП «Харківодоканал» надавати такі довіреності, а також положення п.2 розділу Vтендерної документації ( «…1. Особою (особами), уповноваженою (ими) на підписання документів, що входять до складу тендерної пропозиції вважаються: У випадку, якщо документи, що входять до складу тендерної пропозиції, підписані керівником учасника, особою, уповноваженою на підписання документів, що входять до складу тендерної пропозиції, є: - керівник учасника (працівник, який очолює підприємство, наділений необхідними повноваженнями для прийняття рішень). У випадку представництва повноважень за довіреністю, особами, уповноваженими на підписання документів, що входять до складу тендерної пропозиції, є: - керівник учасника та - представник (и) учасника, уповноважений(і) керівником на підписання документів, що входять до складу тендерної пропозиції за довіреністю…») Примітка: уповноважено представляти інтереси під час проведення процедури закупівлі = підписала тендерну пропозицію..»), КП «Харківодоканал» мав надати інформацію щодо підтвердження фактів відсутності підстав для відмови участі торгах по п.3 та п.6 ч.1 ст. 17 Закону не тільки на особу, якій надано довіреність – Голубкіну Д.В., а і на керівника – Панова В.В. Надана довідка у складі пропозиції, а саме в складі файлу пропозиції «6_ДОДАТОК_5 .pdf» містить відповідну інформацію лише у відношенні Голубкіної Д.В. Крім того, варто зазначити, що вказана Довіреність № 01-01-23/459-19 від 23.01.2019 не містить повноважень начальника Управління з договірних відносин Департаменту правового забезпечення КП «Харківодоканал» Голубкіної Д.В. на підписання Договору за результатами цих торгів. Тому вважаємо, що учасник у будь-якому випадку мав надати інформацію відносно цих двох осіб щодо несудимості та відсутності вчинення корупційних правопорушень. 2) Довіреність на начальника Управління з договірних відносин Департаменту правового забезпечення КП «Харківодоканал» - Голубкіну Д.В., що є уповноваженою особою у торгах, видана керівником 23.01.2019 року за № 01-01-23/459-19. При цьому низка документів тендерної пропозиції складені, підписані та/або завірені 22.01.2019 року, коли вказана особа ще не мала взагалі ніяких повноважень для вчинення зазначених дій (складання та завіряння документів) (СТАТУТ.pdf, РОЗПОРЯДЖЕННЯ_СТАТУТ.pdf, ПОСТАНОВА_НКРЕКП.pdf, ОПИС.pdf, НАКАЗ_ДИРЕКТОР.pdf). 3) Як зазначає КП «Харківодоканал» у довідці (файл 6_1_ЛИСТ .pdf), що оприлюднена 01.02.2019 о 12:38 комунальне підприємство має податковий борг у розмірі 120 732 588,96 грн. станом на 30.01.2019 року (копія додається). Враховуючи Постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про затвердження Правил ринку» від 14.03.2018 року № 307 та предмет закупівлі та порядок роботи підприємств, які постачають електричну енергію, а саме Постачальник (учасник процедури закупівлі) працює за договором закупівлі електричної енергії з державним підприємством "Енергоринок" тільки на умовах передплати, наявність заборгованості у учасника, який допущений до аукціону Учасник – КП «Харківводокан» та у подальшому в потенційного переможця свідчить про неможливість виконати умови договору щодо своєчасного та безперебійного постачання електричної енергії для Замовника, чим ставить під сумнів доцільність допуску до аукціону вказаного учасника з боку Замовника та невідповідність пропозиції вказаного учасника вимогам п.1 Додатку 1 тендерної документації. Усі Замовники торгів повинні здійснювати закупівлі з дотримання всіх принципів закупівель, встановлених в ст. 3 Закону та з неухильним дотриманням інших статей вказаного Закону. Вищезазначеними діями тендерного комітету Замовника порушено права Скаржника та один з основних принципів закупівель - принцип щодо об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій всіх учасників, а також їх недискримінації, економного та раціонального використання коштів. Керуючись ст. ст. 3, 16, 18, 22, 25 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII П Р О С И М О : 1. Прийняти Скаргу щодо закупівлі «Електрична енергія (код ДК 021:2015- 09310000-5 — Електрична енергія)» до розгляду. 2. Призупинити процедуру закупівлі «Електрична енергія (код ДК 021:2015- 09310000-5 — Електрична енергія)». 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ГАЗ ПЕТРОЛІУМ" та провести повторну оцінку тендерної пропозиції учасника торгів – ТОВ "ГАЗ ПЕТРОЛІУМ". 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про допущення до аукціону тендерної пропозиції КП «Харківодоканал» та відхилити її як таку, що не відповідає умовам тендерної документації на підставі п.4 ч.1 ст. 30 Закону. Більш детально у Скаргі, що додається.